淺析國有林場管理的創(chuàng)新途徑

黃世芳 廣西壯族自治區(qū)國有高峰林場

一、加強(qiáng)國有林場管理的必要性

國有林場是我國培育和保護(hù)林業(yè)資源的基層單位，在我國生態(tài)建設(shè)中取得了諸多顯著的成就。它不僅為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐富的林業(yè)資源，還為構(gòu)建我國生態(tài)體系提供了重要基地。而近幾年來，由于人類不合理地開發(fā)，導(dǎo)致林地面積正日漸縮小，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，并且多數(shù)林場管理中存在問題，影響了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對目前所存在的問題，我國政府出臺了一系列加強(qiáng)林場管理的相關(guān)法律政策，以期確保國有林場管理工作的有序推進(jìn)，促使林場管理水平不斷提高，最終實現(xiàn)林場的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有林場管理存在的問題

（一）林場發(fā)展定位不準(zhǔn)確。要想確保林場可持續(xù)發(fā)展，必須依靠先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)支撐，且先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)支撐需堅持以市場為導(dǎo)向。然而在我國林場發(fā)展中，林場自身發(fā)展的定位并不明確，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)中的播種育苗、木材加工等工作遭受嚴(yán)重阻礙，使得國有林場在市場競爭中失去有利地位。

（二）林場管理投入不足。一般來說，林場所處地理位置較為偏僻，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的城區(qū)，導(dǎo)致林場本身在建設(shè)發(fā)展中資金支持就有所欠缺。并且，在目前激烈的市場競爭中，追求經(jīng)濟(jì)效益已成為多數(shù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，這在一定程度上忽視了林場的管理，甚至多數(shù)國有林場生產(chǎn)中設(shè)備陳舊、管理手段落后，究其原因都是由于對林場管理的資金投入不足，造成管理工作中出現(xiàn)諸多問題，影響了林場管理水平的提高。

（三）林場管理體制不完善。現(xiàn)階段，國有林場管理體制仍受上世紀(jì)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致林場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了內(nèi)部管理混亂、管理水平低下等問題，且在林場運轉(zhuǎn)過程中，林場的決定權(quán)仍掌握在上級管理部門手中，其自主決定權(quán)受限。如林場的開支達(dá)到5000元以上必須要得到上級管理部門的同意，長此以往，這將擴(kuò)大林場管理所存在漏洞，不僅限制了林場的自主決定權(quán)，還阻礙了林場的正常運行。

（四）林場員工隊伍專業(yè)素質(zhì)有待提升。一方面，由于林場資金缺乏，員工福利待遇較差，難以吸引管理人才流入。另一方面，許多國有林場發(fā)展理念陳舊，這與新時期國有林場發(fā)展理念相悖，最終導(dǎo)致了林場員工隊伍管理機(jī)制落后。具體表現(xiàn)在：第一，國有林場的員工隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，新型青年人才流失嚴(yán)重。第二，一部分新進(jìn)員工雖理論基礎(chǔ)扎實但實踐操作能力薄弱，還存在一部分員工對林場管理專業(yè)技能毫不了解，自身又固守傳統(tǒng)，不善于主動學(xué)習(xí)，出現(xiàn)這兩個問題的主要原因是由于國有林場管理中未能及時加強(qiáng)對員工教育培訓(xùn)，致使林場管理人員專業(yè)素質(zhì)低下，繼而不利于國有林場管理工作的深入開展。

三、國有林場管理的創(chuàng)新途徑

（一）明確產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，現(xiàn)代社會中的產(chǎn)權(quán)對各企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。因此在進(jìn)行國有林場管理創(chuàng)新的過程中需首先明確國有林場產(chǎn)權(quán)，也就是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下對國有林場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。第一，將國有林場改造成股份制企業(yè)，并鼓勵非公有制企業(yè)通過兼并、租賃等方式進(jìn)行國有林場的開發(fā)，但值得注意的是這都需在國有林場的林地管理權(quán)、所有權(quán)以及林地的性質(zhì)不變前提下進(jìn)行，才能促使林業(yè)資源得到有效利用，推動林場的穩(wěn)定發(fā)展。第二，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。一般由地方政府行使資產(chǎn)出資人的職責(zé)，對授予了經(jīng)營權(quán)的林場，需明確并承認(rèn)它對林場經(jīng)營管理的擁有權(quán)，各級政府保證它能夠自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，同時應(yīng)減少地方政府對林場經(jīng)營活動的干預(yù)。第三，各國有林場可根據(jù)自愿互利原則以及實際需要，開展聯(lián)合經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營生產(chǎn)的規(guī)模，有效降低經(jīng)營成本，促使經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）加大對國有林場的資金投入。森林資源的養(yǎng)育與培護(hù)是一項長期的工程，因而在推進(jìn)國有林場管理創(chuàng)新的過程中，必須要有足夠的資金支撐。一方面，林場管理者須提高思想認(rèn)識，加大對國有林場的資金投入，不僅能為林場的植樹造林工作保駕護(hù)航，也有助于完善林場的各項基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，林場需在政府的引導(dǎo)下，利用本區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，從而吸引投資方引入更多資金流。

（三）創(chuàng)新國有林場管理體制。一方面，現(xiàn)如今多數(shù)國有林場已采取企業(yè)化管理，這就需要將市場競爭的理念貫徹到林場經(jīng)營生產(chǎn)中，提高國有林場在市場中的競爭力。另一方面，過去單一的管理模式嚴(yán)重影響了林場管理效率，所以，國有林場需加強(qiáng)林場綜合性管理，協(xié)調(diào)各部門，使其各司其職，又能有效發(fā)揮集體力量，最終促使國有林場管理水平的提高。

（四）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在國有林場中的運用。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，給我國社會主義各項事業(yè)建設(shè)都帶來了極大的機(jī)遇。所以在全面深化國有林場管理改革的背景下，林場應(yīng)結(jié)合實際情況，摒棄傳統(tǒng)林場生產(chǎn)模式，樹立創(chuàng)新意識，不斷研發(fā)新的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新。同時，林場也應(yīng)積極運用高新技術(shù)將林業(yè)開采與培育技術(shù)充分結(jié)合，促使林業(yè)產(chǎn)品市場競爭力的提高。

（五）建立健全人才隊伍管理機(jī)制。員工在林場管理工作中發(fā)揮著重要作用，所以林場需重視加強(qiáng)對員工素質(zhì)教育，采取積極有效的措施提高管理人員的專業(yè)水平。首先，做好入職前選聘工作，制定相應(yīng)的選聘標(biāo)準(zhǔn)。其次，對在職人員需定期開展相關(guān)教育培訓(xùn)工作，提升員工責(zé)任意識。最后，依據(jù)員工工作職責(zé)和工作貢獻(xiàn)制定合理的獎懲機(jī)制，激發(fā)員工競爭意識，充分調(diào)動其工作積極性。

結(jié)語：綜上所述我們可以看到，國有林場管理改革勢在必行，但在國有林場管理過程中，需結(jié)合社會發(fā)展需求，有針對性地解決目前管理中存在的問題，才能有效維護(hù)國有林場的長期穩(wěn)定發(fā)展，為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。