對高?！皥筚~問題”的思考

曾千梅 西華師范大學(xué)計財處

高校計財處是按照國家財稅法律制度，對學(xué)校實施財務(wù)管理職能的部門。在日常經(jīng)濟活動中，該部門對外要遵守稅務(wù)局、財政廳、教育廳等機構(gòu)的規(guī)章制度，對內(nèi)為學(xué)校各個二級機關(guān)、教輔部門師生服務(wù)的同時，承擔(dān)著控制學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的職能。近幾年，由于高校教育、科研經(jīng)費規(guī)模不斷擴大，計財處單據(jù)業(yè)務(wù)量日益增加，傳統(tǒng)的報賬模式已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的高等院校的財務(wù)處理需求，“報賬難”已成為許多高校力求解決的難點。為使高校發(fā)展跟上日新月異的社會變化，本文對高?！皥筚~難”問題的現(xiàn)狀和成因進行了分析，同時提出了具體的解決措施。

一、高校報賬現(xiàn)狀介紹

（一）高校報賬模式的弊端。目前高校普遍采用的報賬方式主要分為兩大類，一類是現(xiàn)場審核現(xiàn)在報賬，另外一種就是先大量收單后審核。在采用現(xiàn)場報賬方式下，如業(yè)務(wù)復(fù)雜或報賬人攜帶單據(jù)量較大，財務(wù)人員將花費大量時間審核，導(dǎo)致報賬老師排隊等候時間較長，嚴重影響報賬進度。在先收單累積審核方式下，由于單據(jù)會存在各種不符合財務(wù)規(guī)定的問題，導(dǎo)致報賬人需反復(fù)到現(xiàn)場處理，有時甚至浪費很多時間。

（二）報賬單據(jù)量與報賬人群全年波動較大，呈現(xiàn)明顯不均衡趨勢。報賬單據(jù)量會在每周和每年周期性波動較大，在每周星期一由于簽字手續(xù)未完善等原因，人流較小，周二周三人流較集中。從全年角度比較，在開學(xué)和下半年接近年末時，由于假期單據(jù)累積、項目使用特點、業(yè)務(wù)性質(zhì)等原因?qū)е聠螕?jù)量較大，師生排隊等候時間較長。

（三）報賬人群與財務(wù)工作人員之間存在著不可調(diào)和的沖突與矛盾?；谪攧?wù)工作性質(zhì)和各自利益出發(fā)點，報賬人員與財務(wù)人員矛盾沖突一直存在，隨著學(xué)校師生規(guī)模的不斷擴大，有蔓延的趨勢。

（四）報賬單據(jù)量大，財務(wù)審核人員緊缺，導(dǎo)致報賬效率低下。高校財務(wù)人員工作量大、工作內(nèi)容繁多，加上工作環(huán)境嘈雜，嚴重影響報賬的速度，致使報賬效率低，經(jīng)常性加班已成為常態(tài)。

（五）財務(wù)人員隨時要進行知識更新。信息技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)的核算會計已經(jīng)向管理會計過渡，為更好的適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，會計人員需要不斷學(xué)習(xí)進步。

二、高校財務(wù)“報賬難”成因分析

（一）高校科研經(jīng)費投入逐年增多，但各職能部門缺乏對項目預(yù)算的合理編制。在“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國家財政和社會各界對高等教育的投入規(guī)模不斷壯大，同時學(xué)校師生數(shù)量逐漸增多，使高等院校自身收入增加。在學(xué)校經(jīng)費大幅提升的條件下，財務(wù)部門對項目經(jīng)費的列支范圍、列支時間都有嚴格的規(guī)定。在編制項目各科目預(yù)算時，少數(shù)職能部門對預(yù)算編制不夠重視，憑以往經(jīng)驗申報預(yù)算計劃，未隨著市場的變化進行精細預(yù)測和分析，導(dǎo)致預(yù)算不合理，進而影響次年經(jīng)費預(yù)算[1]。

（二）財務(wù)人員配比嚴重不足，導(dǎo)致報賬效率很低。與國外相比，我國高校財務(wù)人力資源相對全校教職工比例嚴重偏低。已有報道指出，目前國內(nèi)大多數(shù)高校財務(wù)人員占全校教職員工的比例尚未達到1.5%，最高僅為2%[2]。人員配置不足，導(dǎo)致許多高校財務(wù)人員都在負重前行，嚴重影響報賬效率。

（三）報賬人員工作受外界影響因素較多，工作量大的同時效率也嚴重受影響。前臺報賬人員，不僅負責(zé)為全校師生單據(jù)的收取和審核，而且還要應(yīng)付窗口及電話等大量的咨詢、查賬人員，大廳人員絡(luò)繹不絕，環(huán)境嘈雜，影響工作人員單據(jù)審核的準確率及效率。

（四）國家政策的變更。近年來，政府管理體制不斷改革與創(chuàng)新，也為健全地方稅制，國家進行了一系列財稅制度改革。為更好的適應(yīng)制度改革和建立科學(xué)而合理的會計核算體系，2019年高校進行了會計制度的變革，執(zhí)行政府會計制度。與此同時，財務(wù)人員也要隨著制度的改革學(xué)習(xí)政府會計制度相關(guān)理論知識及業(yè)務(wù)技能。此外，為減少和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)人員依據(jù)新制度，在報賬審核過程中嚴格審核票據(jù)的合法性、合規(guī)性以及真實性[3]。

（五）報賬人員財稅知識匱乏，在報賬過程中配合度較差。在每一次政策、制度有較大變化時，計財處都會對全校師生展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校老師由于工作繁忙而時間無法安排或者部分老師不夠重視，認為報賬僅是財務(wù)部門的事情，不配合參加培訓(xùn)，導(dǎo)致報賬時受到障礙。雙方溝通出現(xiàn)障礙時，報賬老師不理解配合，甚至有個別老師態(tài)度惡劣，認為財務(wù)人員做事死板、故意刁難，自己的科研經(jīng)費按照自己的意愿報銷，從而雙方出現(xiàn)矛盾沖突。

（六）報賬人群和報賬單據(jù)數(shù)量量全年嚴重不均衡。由于寒暑假影響、項目經(jīng)費使用時間限制、教師出差或培訓(xùn)期間較長、教師課程繁重、職能部門年末有關(guān)業(yè)務(wù)需求等原因，導(dǎo)致報賬人流全年甚至每周周期性分布不均勻。單據(jù)數(shù)量在每周工作日首尾兩天（周一和五）較少，而工作日中間三天（周二、周三及周四）較集中。在全年中，開學(xué)或者年末單據(jù)量較大，排隊等候時間過長。

（七）財務(wù)人員的工資收入與其工作量不能有效合理的配比。在實際高校工作中，財務(wù)人員的工資和績效尚未與工作性質(zhì)和工作量掛鉤，加上財務(wù)人員長期在較惡劣的工作環(huán)境中上班，與此同時還得不到應(yīng)有的認可和鼓勵，最終導(dǎo)致工作積極性較差。

三、高?！皥筚~難”解決辦法

（一）全年或周期性招收或增加報賬人員。導(dǎo)致高校前臺“報賬難”的原因主要因為報賬人員配置不足，隨著高校規(guī)模壯大，學(xué)校經(jīng)費投入加大，財務(wù)人員的工作量不斷增加，而前臺報賬人員數(shù)量沒有同比例配置。針對報賬會計人員數(shù)量不足的情況，應(yīng)隨著業(yè)務(wù)量的變化相應(yīng)增加報賬人員人數(shù)，改善大廳環(huán)境，提高報賬效率?？稍诔Ｒ?guī)的報賬人數(shù)的基礎(chǔ)上，通過開展財務(wù)人員輪崗培訓(xùn)，在年終報賬量很大的情況向內(nèi)部調(diào)部分人員到前臺參與報賬，以縮短單據(jù)處理時間并提高報賬效率[2]。

（二）配備財務(wù)助理。除了財務(wù)部門外，各二級學(xué)院和各教輔部門可增加科研財務(wù)助理一崗位，可全職可兼職，可財會人員亦可非財會人員，可老師也可學(xué)生，根據(jù)各部門具體情況靈活增加此崗位?？蒲兄韺ω撠?zé)的院系單據(jù)統(tǒng)一收取，預(yù)先審核，再統(tǒng)一交至計財處。對存在不符合財務(wù)規(guī)定的單據(jù)，報賬財務(wù)人員可以直接聯(lián)系財務(wù)處理，由財務(wù)助理統(tǒng)一解決，防止部分老師因為工作繁忙或出差不能及時處理單據(jù)而影響資金到達時間。

（三）定期展開報賬培訓(xùn)。由于學(xué)校人流較大，流動性也較高，新進教師不熟悉報賬流程，在報賬時臨時咨詢前臺財務(wù)人員，不僅影響報賬老師報賬時間，而且影響報賬人員工作效率。計財處定期展開培訓(xùn)，方便新進教師及前期因為工作未參加培訓(xùn)的老師參加培訓(xùn)，也是提高效率的一種方式。

（四）利用信息化技術(shù)搭建信息化財務(wù)交流平臺，加強其使用的頻率和效率。財務(wù)部門可通過構(gòu)建信息交流平臺（QQ群、微信群或者網(wǎng)站），有效的進行財務(wù)制度的宣傳以及具體報賬指南供報賬人員下載學(xué)習(xí)；同時通過此平臺也為問題咨詢與解答提供便利，從而利于促進報賬人員和財務(wù)人員關(guān)系的和諧，提升報賬效率[2]。

（五）引進新型報賬模式，充分將互聯(lián)網(wǎng)以及機器人結(jié)合在現(xiàn)代報賬模式中。目前，最具有代表性也是最高效性的現(xiàn)代模式就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，它綜合眾多信息化技術(shù)和功能，在財務(wù)報賬中實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+報賬預(yù)約+無等候+無現(xiàn)金+票據(jù)物流+信息查詢+短信通知”全程信息化管理方式，也是目前最為先進的報賬模式[4]。新型的財務(wù)機器人能夠完成“收單、審核、制單、復(fù)核、出納支錢”一體化，完全節(jié)省人力成本，提高報賬效率。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“機器人”報賬將是以后的發(fā)展趨勢，充分利信息化手段，將有效緩解“報賬難”現(xiàn)狀。

以上建議措施，均要求報賬人員與財務(wù)人員有較高的素質(zhì)。只有雙方能夠互相體諒、互相配合同時借助第三方手段才能真正的提高報賬效率、改善報賬雙方關(guān)系，防范財務(wù)風(fēng)險，促進高等教育事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。各學(xué)校也應(yīng)結(jié)合自身的情況，采取合適的方式制定財務(wù)規(guī)章制度，加強財務(wù)管理、提高報賬效率，構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境。