我國(guó)地方政府行政管理現(xiàn)狀及改革探索研究

鄧瑞琳 延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

行政管理改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建法治型、服務(wù)型政府的必然要求。地方政府行政管理改革歸根結(jié)底是要改革行政機(jī)制，優(yōu)化政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府管理公信力和依法執(zhí)行力，提升地方政府工作效率，建設(shè)人民滿意的法治型、服務(wù)型政府。

一、我國(guó)地方政府行政管理改革的重要性

（一）新時(shí)代信息化建設(shè)的需要

信息時(shí)代，對(duì)地方政府行政管理理念、工作流程、決策實(shí)施賦予了新的挑戰(zhàn)。行政管理對(duì)象內(nèi)涵發(fā)生巨大變化，幾次改革的行政管理機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)中仍存在諸多弊端，致使行政管理職能交叉重疊，管理方式與時(shí)代脫節(jié)。所以必須進(jìn)行深入改革。轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政決策質(zhì)量，適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，為社會(huì)提供良好服務(wù)，保障社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)的需要

全球政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，但地方政府行政管理改革未與之同步，使經(jīng)濟(jì)體制深入改革呈現(xiàn)瓶頸，制約了經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，改革現(xiàn)有的行政管理機(jī)制，建立健全宏觀調(diào)控體系，有利于形成完善的、開(kāi)放的、規(guī)范的市場(chǎng)體系；有利于保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

（三）民主、法治化管理的需要

地方政府的行政管理能力和管理作用是衡量一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨權(quán)威性的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是政府管理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主法治化國(guó)家的先決條件。行政管理方式的革新能有效支撐社會(huì)良性發(fā)展，有利于保障公民的基本權(quán)利，滿足人民的生活需求。

二、我國(guó)地方政府行政管理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)地方政府行政管理改革取得的成果

在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)化的背景下，地方政府明確深化改革的管理目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控戰(zhàn)略部署，完善公共服務(wù)，依法規(guī)范管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。把改革的重點(diǎn)提升到深化政府職能的轉(zhuǎn)變、健全信息化管理上來(lái)，從中積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)：簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮管理領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控趨于科學(xué)化；優(yōu)化資源配置，加大基礎(chǔ)建設(shè)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生逐步完善化；加強(qiáng)教育、醫(yī)療改革，解決收費(fèi)高看病難等問(wèn)題，將教育醫(yī)療、社會(huì)保障趨向普及化；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增設(shè)電子政務(wù)辦公，使政府政務(wù)管理接近信息化、透明化；政府采用購(gòu)買(mǎi)等方式管理社會(huì)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、公眾參與，使行政服務(wù)呈顯法治化、擴(kuò)大化。總之，政府行政管理正向著職能優(yōu)化、廉潔高效、公眾滿意的服務(wù)型創(chuàng)新發(fā)展。

（二）我國(guó)地方政府行政管理存在的問(wèn)題

1.機(jī)制改革遲緩，管理方式固化

沿用的傳統(tǒng)地方政府行政管理機(jī)制形成權(quán)力制，多采用強(qiáng)制手段管理行政事務(wù)，多層行政等級(jí)阻礙政府的決策和審批。政企、政事分開(kāi)不徹底，存在交叉管理，推諉扯皮現(xiàn)象。管理缺乏創(chuàng)新，方式固化，信息化利用率低，紙質(zhì)辦公資料留存較多，高效的服務(wù)型管理模式為完善。

2.政府職能復(fù)雜，法治意識(shí)淡薄

目前，地方政府職能部門(mén)人員正處于新老交替時(shí)期，學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)信息化管理。存在職能分工復(fù)雜、履職拖沓、業(yè)務(wù)錯(cuò)綜、責(zé)權(quán)不明弊端。政府辦公流程繁瑣，行政管理涵蓋社會(huì)功能。重視經(jīng)濟(jì)效益調(diào)控，輕視教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共基礎(chǔ)性事務(wù)的管理。依法依規(guī)管理意識(shí)不夠，顯見(jiàn)地方保護(hù)主義和選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。

3.計(jì)劃操控普遍，信息業(yè)務(wù)參差

地方政府對(duì)公共基礎(chǔ)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安全等方面的管理運(yùn)用計(jì)劃手段操控普遍，阻礙了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)建設(shè)。地方政府對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的組建、運(yùn)營(yíng)的重視程度各異?；ヂ?lián)網(wǎng)升級(jí)躍變，多地電子政務(wù)建設(shè)處于基礎(chǔ)期，網(wǎng)站功能簡(jiǎn)單，技術(shù)受限，技能培訓(xùn)不夠，信息業(yè)務(wù)參差不齊，短期內(nèi)難以解決。

4.公共服務(wù)弱化，民意反映失衡

我國(guó)各地的基本公共服務(wù)存在地域性差異，未形成均等化。發(fā)達(dá)富裕地區(qū)遠(yuǎn)強(qiáng)于落后地區(qū)。行政服務(wù)體系有待完善。由于對(duì)教育醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益短期回報(bào)率較低，地方政府在行政決策和監(jiān)管上存在項(xiàng)目審批拖延、忽視監(jiān)管、執(zhí)行脫節(jié)等現(xiàn)象。同時(shí)還存在行政管理方法單一，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制尚未健全。多地政府對(duì)環(huán)境治理、安全保障等的市場(chǎng)準(zhǔn)入不足，社會(huì)福祉性服務(wù)沒(méi)有達(dá)到公眾的滿意度。

5.政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)單，公眾參與缺乏

地方政府行政管理的政務(wù)公開(kāi)方式單一，采用的公開(kāi)形式公眾認(rèn)可度低，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的電子政務(wù)系統(tǒng)缺失或者不健全，技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)不精通，導(dǎo)致信息傳輸、辦公、共享滯后。影響了互聯(lián)網(wǎng)行政管理的對(duì)接。使公眾對(duì)政府的工作狀態(tài)、管理模式、決策實(shí)施知情度降低。參與監(jiān)督熱情不高。地方政府往往忽視公眾意見(jiàn)。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞破壞政府形象的事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏防范功能。

6.行政監(jiān)督缺失，管理問(wèn)責(zé)懈怠

地方行政同級(jí)部門(mén)獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，部門(mén)之間的業(yè)務(wù)缺失監(jiān)督和約束。不完善的監(jiān)督機(jī)制影響了行政管理的公正性和公開(kāi)性。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏必要的獨(dú)立地位，監(jiān)察法和有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)行政管理中出現(xiàn)的特殊違法違紀(jì)行為缺少明確定位。公眾的參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督力度不夠。使有些地方政府在管理中重任務(wù)輕責(zé)任；重效益輕處罰；重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象發(fā)生。降低了行政工作的質(zhì)量和效率。

三、我國(guó)地方政府行政管理改革探索的幾點(diǎn)建議

（一）改革行政機(jī)制，促進(jìn)管理規(guī)范

在互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，地方政府要全面深化改革行政機(jī)制，削減多層行政管理等級(jí)，推行大部門(mén)制，推進(jìn)政企改革，規(guī)范行政條款，廢除不適應(yīng)當(dāng)前的規(guī)章制度。利用市場(chǎng)手段服務(wù)行政事務(wù)，健全服務(wù)型、監(jiān)管型政府。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，縮短審批時(shí)間和程序，減少紙質(zhì)、用章操作，完善科學(xué)、適度、合理的行政管理框架和人員配比。加大技術(shù)培訓(xùn)，確保城鄉(xiāng)行政事務(wù)性管理順暢、快捷。創(chuàng)新多元化行政管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)型管理理念，正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，明確管理目標(biāo)，細(xì)化績(jī)效考核，優(yōu)化服務(wù)體系。逐步建立公民辦事一站式、“單窗口”、“一卡通”、自助式的電子服務(wù)系統(tǒng)。使我國(guó)的地方行政管理向著信息化、規(guī)范化、效率化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府職能，確保行政法治化

在供給側(cè)改革背景下，地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能，優(yōu)化行政管理方式，保證地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能分工，深入推進(jìn)政事分開(kāi)。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保障基本公共服務(wù)的擴(kuò)大化，加大對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等民生福祉性社會(huì)管理的投入。宏觀調(diào)控市場(chǎng)資源配置管理，平衡政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)各地方政府的信息資源共享、互動(dòng)合作。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)職能下放，整合職權(quán)交叉、管理重疊機(jī)構(gòu)，適度增設(shè)信息服務(wù)管理，規(guī)范管理審批。逐步完善地方行政管理人員的崗位責(zé)任制和績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法，掃除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法。把專家評(píng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與納入重大決策程序中，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信度。確保行政管理法治化，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）穩(wěn)抓宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)管理信息化

地方政府要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等宏觀調(diào)控職責(zé)。提前做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化管理程序，建立健全各級(jí)行政電子管理系統(tǒng)，完善行政管理官方網(wǎng)站門(mén)戶，及時(shí)推送最新動(dòng)態(tài)，優(yōu)化微信公眾號(hào)、微博共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公全覆蓋。加大網(wǎng)上辦公的人力、物力投入，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，整理、分析、存儲(chǔ)、應(yīng)用管理信息，進(jìn)行決策、辦公、共享。減少行政管理的隱形成本投入。實(shí)現(xiàn)政府辦公信息化、遠(yuǎn)程配合協(xié)同化、公民辦事自助化、行政管理便捷化。

（四）完善公共服務(wù)，提高公眾滿意度

地方政府有責(zé)任和義務(wù)建立健全惠及民生、可持續(xù)發(fā)展的公共行政服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)公平公正、均等化。主要提供安全保衛(wèi)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的行政管理事項(xiàng)。在公共服務(wù)行政監(jiān)管上，遵循決策執(zhí)行與管理監(jiān)督并存機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，簡(jiǎn)化職能設(shè)置和辦公流程。在行政事務(wù)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)委托、合同的形式，推廣向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。完善行政管理運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)地方政府可通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境治理、安全保障等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，修繕社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，增建基礎(chǔ)設(shè)施解決就業(yè)，增加社會(huì)福利和補(bǔ)助款項(xiàng)的投入，增設(shè)民生工程，創(chuàng)建生態(tài)家園，維護(hù)公民的合法權(quán)益，提高民眾的滿意度和幸福感。

（五）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加公信透明度

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，地方政府根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和信息公開(kāi)條例，設(shè)立咨詢監(jiān)督崗，完善政府電子政務(wù)網(wǎng)站，以公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形式將不涉及國(guó)家、商業(yè)及個(gè)人隱私的政府信息向社會(huì)公開(kāi)。包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施配置、投資預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審批、社會(huì)環(huán)保、公益、基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施等信息公開(kāi)。逐步推進(jìn)事務(wù)公開(kāi)，增加公信透明度，依法辦事，提高公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的政治參與度。完善公正、公開(kāi)的多元化信息程序，拓展公眾參與、建議渠道，確保公眾參與決策信息及時(shí)反饋到行政部門(mén)，最大限度發(fā)揮公眾的政治權(quán)利，提高公眾合理化建議的采用率。使政府和公眾形成有效的信息互動(dòng)，提升公眾和社會(huì)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，保障地方各級(jí)政府行政管理工作的有序進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督，依法行使問(wèn)責(zé)制

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)以及各級(jí)地方政府的上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。及時(shí)查處、處理違法違紀(jì)的行政管理行為及相關(guān)責(zé)任人。強(qiáng)化行政監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算、支出、投資等及各項(xiàng)轉(zhuǎn)款的審計(jì)工作，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其提供必要的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。細(xì)化各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)觸犯刑法、監(jiān)察法以及行政條例的管理人員要嚴(yán)厲查處，追究違法違紀(jì)人員的刑事責(zé)任及有關(guān)人員的連帶責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公眾及社會(huì)團(tuán)體可以匿名或者實(shí)名舉報(bào)；或者利用手機(jī)、電腦等媒體發(fā)布行政管理人員的違法違紀(jì)行為。使有關(guān)部門(mén)及時(shí)介入調(diào)查處理。進(jìn)而督促行政管理人員依法依規(guī)辦事，遏制貪污腐敗的滋生，提高行政管理工作質(zhì)量和效率。

總之，在信息變革和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇期，要全面深化地方政府行政管理改革，把轉(zhuǎn)變政府職能放在核心位置。貫徹依法服務(wù)的根本思想，增強(qiáng)宏觀調(diào)控，銳意創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)完善公共基礎(chǔ)服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化、數(shù)學(xué)化技術(shù)，健全電子政務(wù)體系，管理好惠及民生、福祉社會(huì)的行政事務(wù)。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型地方政府，創(chuàng)造良好的失衡環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的行政管理，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)展。