山區(qū)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的意義及相應(yīng)措施的若干思考

蒲殿斌 甘肅省隴南公路局

山區(qū)公路工程高投資、長(zhǎng)工期、大難度的特性，也造成以政府為主導(dǎo)的投資力度不斷增加。如何保證工程質(zhì)量和提升效益，作為公路工程的建設(shè)方和施工管理者，應(yīng)不斷規(guī)范工程管理行為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理措施，充分提升投資使用效益，實(shí)現(xiàn)資金合理開(kāi)發(fā)和利用，營(yíng)造良好的資金流轉(zhuǎn)條件，為工程高效運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)山區(qū)公路工程經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)內(nèi)容研究分析，可以有效改善現(xiàn)有公路工程經(jīng)濟(jì)管理不足，為后續(xù)公路工程資金合理利用做出更大的貢獻(xiàn)。

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理的意義

山區(qū)公路作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在工程建設(shè)中需要投入大量的資金，但是山區(qū)公路項(xiàng)目實(shí)施較為復(fù)雜，需要綜合考量工程質(zhì)量、內(nèi)部效益與財(cái)務(wù)效益。通過(guò)公路工程科學(xué)有序的經(jīng)濟(jì)管理，有助于整合工程資源，協(xié)調(diào)工程效益和質(zhì)量的關(guān)系，促進(jìn)施工活動(dòng)規(guī)范化展開(kāi)的同時(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利完成和后期交通出行安全。山區(qū)公路工程具有的公益性、共享性和排他性特點(diǎn)更加突出，公路資產(chǎn)也是主要由國(guó)家所有，無(wú)論是資金流入還是流出，需要建立科學(xué)合理的管理體系，優(yōu)化創(chuàng)新工程的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)和利用公共資源，高效展開(kāi)公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于推動(dòng)山區(qū)公路交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

二、山區(qū)公路工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

在科學(xué)合理的管理體制下開(kāi)展有效的經(jīng)濟(jì)管理工作，統(tǒng)籌工程需要的大量人力、物力和財(cái)力，為公路工程建設(shè)和管理帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益[1]?？v觀當(dāng)前我國(guó)西部山區(qū)公路工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目前期工作中對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理重視程度不高，往往缺少工程經(jīng)濟(jì)管理的深度分析與專業(yè)設(shè)計(jì)；公路工程實(shí)施中經(jīng)濟(jì)管理地位不高，缺少足夠關(guān)注和重視，只注重單純的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人才，不能對(duì)公路工程分階段做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和應(yīng)對(duì)措施；相關(guān)公路工程管理和技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)薄弱，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決施工材料的市場(chǎng)變化和政策調(diào)整等因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；工程管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)管控不到位，忽視部分成本開(kāi)支，導(dǎo)致工程出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，降低了資金利用效率，極大的影響到公路工程經(jīng)濟(jì)效益。

另外，在山區(qū)公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，更容易受到地質(zhì)地形和土地資源等不可控因素的影響，導(dǎo)致資金預(yù)算與實(shí)際投資不夠一致，而工程前期又缺乏深入的研究與足夠關(guān)注和重視，不但影響到資金利用效率和工期，并且給相關(guān)公路部門帶來(lái)沉重的工作壓力[2]。

三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

（一）重視工程前期經(jīng)濟(jì)分析

在公路工程可研階段要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析，著重結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)公路工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化與溢出效應(yīng)進(jìn)行全面的分析研究，明確公路工程建設(shè)的重大意義與促進(jìn)作用。在公路工程實(shí)施階段要加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)分析，充分考慮工程各項(xiàng)招標(biāo)、采購(gòu)等具體項(xiàng)目管理活動(dòng)，制定出科學(xué)合理的預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并嚴(yán)格落實(shí)，盡可能控制減少管理漏洞或杜絕無(wú)效經(jīng)濟(jì)行為。在工程基本結(jié)束后要通過(guò)收集各項(xiàng)工程成本資料與信息，及時(shí)分析評(píng)估出工程整體經(jīng)濟(jì)效益趨勢(shì)，積極采取補(bǔ)救措施消除不利因素，確保公路工程經(jīng)濟(jì)效益不降低。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)管理

公路工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)，施工過(guò)程中容易受到自然環(huán)境影響，推行組合計(jì)價(jià)和多次計(jì)價(jià)管理措施，有助于將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，通過(guò)初步估算投資和設(shè)計(jì)概算，編制預(yù)算，合理招投標(biāo)和簽訂承包合同。公路工程施工過(guò)程中，結(jié)合工程合同和施工方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，規(guī)范化進(jìn)度結(jié)算、變更計(jì)價(jià)核算與竣工結(jié)算，減少設(shè)計(jì)變更，并綜合考量市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，將公路工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)工程物資和設(shè)備管理

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，物資和設(shè)備在工程總成本中占比達(dá)到了80%以上。這就要結(jié)合公路工程實(shí)際情況，合理配置物資材料與機(jī)械設(shè)備，摸索市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和工程實(shí)際要求，編制合理的采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)避重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)行為規(guī)范化。故此，通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)查選擇高質(zhì)量的材料供應(yīng)商，選擇合適的材料規(guī)格、尺寸和性能，在保證材料質(zhì)量的同時(shí)，最大程度上降低材料采購(gòu)成本。運(yùn)輸?shù)綀?chǎng)的材料經(jīng)數(shù)量和質(zhì)量檢驗(yàn)合格后分類存放，按需取用，避免材料損耗，增加施工成本。同時(shí)，定期檢修和維護(hù)機(jī)械設(shè)備，減少設(shè)備故障幾率，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，帶來(lái)更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，各個(gè)階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與合同風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)峻。在招投標(biāo)階段，要充分了解工程物資、材料與質(zhì)量要求，雙方密切協(xié)商保證工程合同條款內(nèi)容平等，規(guī)避因合同漏洞而增加施工成本與管理風(fēng)險(xiǎn)。合同雙方均要嚴(yán)格遵循合同條款內(nèi)容履行義務(wù)，如遇合同問(wèn)題可以尋求第三方機(jī)構(gòu)介入?yún)f(xié)調(diào)解決，維護(hù)雙方合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)工程材料風(fēng)險(xiǎn)防控，避免以次充好、徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，并結(jié)合施工區(qū)域地質(zhì)條件、水文條件編制合理施工方案，確保施工活動(dòng)有序展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論：綜上所述，為了提升公路工程經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該在準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，積極探索PPP項(xiàng)目管理等模式，構(gòu)建完善的公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系，最大程度上降低管理成本和資源損耗，為公路工程創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。