加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的思考

裴福生 山西焦化股份有限公司

為全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，聚焦做強(qiáng)主業(yè)，不斷改善民生，提升社會(huì)公共服務(wù)管理質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，在國(guó)家有關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，山西省政府出臺(tái)了一系列政策文件，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，作為該項(xiàng)工作的直接參與者，就加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的一些認(rèn)識(shí)及思考分享交流。

一、分離移交工作完成的總體目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

（一）總體目標(biāo)

1.要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好“資產(chǎn)移交到位、資金保障到位、職能劃轉(zhuǎn)到位”的“三到位”，2019年起省屬國(guó)有企業(yè)不再以任何形式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

2.堅(jiān)持先移交后改造，加快分離移交進(jìn)度。按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，維修為主、改造為輔、充分利舊，對(duì)國(guó)企“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施進(jìn)行適度維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，由專業(yè)化的企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

（二）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

如若未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成分離移交任務(wù)，未清算項(xiàng)目預(yù)撥的財(cái)政補(bǔ)助資金收回，同時(shí)還要追究相關(guān)人員責(zé)任。

1.省財(cái)政廳下發(fā)《省屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，“三供一業(yè)”維修改造工作清算前必須完成，中央下放企業(yè)為2020年2月底，省屬國(guó)有企業(yè)為2019年10月底，逾期未提交的，收回對(duì)相應(yīng)未清算項(xiàng)目預(yù)撥的補(bǔ)助資金。

2.省政府下發(fā)《山西省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能實(shí)施意見(jiàn)》指出：“各市縣要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定所屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能實(shí)施細(xì)則，確保按時(shí)完成接收任務(wù)。對(duì)因地方政府不積極落實(shí)接收責(zé)任、逾期沒(méi)有完成接收任務(wù)的，要追究所在地政府相關(guān)人員責(zé)任”。

二、加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的思考

（一）提高政治站位，優(yōu)化布局工作。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，接收主體是地方政府，責(zé)任主體和接收主體應(yīng)提高政治站位，加強(qiáng)組織部署。一方面省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要將該項(xiàng)工作的推進(jìn)納入地方政府政績(jī)、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核，定期調(diào)研督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，不能走過(guò)場(chǎng)、流形式、喊口號(hào)、假報(bào)告；二是由于企業(yè)的政商環(huán)境要依靠地方政府支持，實(shí)際上該項(xiàng)工作起主導(dǎo)作用的還是地方政府，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)提高重視程度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，責(zé)任明確、安排專人對(duì)各方面工作系統(tǒng)考慮、頂層設(shè)計(jì)、倒排工期、優(yōu)化布局，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；三是移交企業(yè)要有大局觀，要本著分離移交后“被移交單位滿意、職工群眾滿意、地方政府滿意”的目標(biāo)，與移交主體、接收單位充分溝通協(xié)商，對(duì)移交標(biāo)的達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資改造。

（二）強(qiáng)化政策意識(shí)，高效規(guī)范運(yùn)作。一是在政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)方面，國(guó)家、省、市、縣層面下放的分離企業(yè)辦社會(huì)職能政策文件較多，為便于及時(shí)掌握、學(xué)習(xí)，各工作組應(yīng)將政策文件匯編，定期組織工作人員學(xué)習(xí)政策、傳達(dá)精神，深刻領(lǐng)會(huì)政策規(guī)定，用足用好政策“紅利”，不說(shuō)外行話、不辦糊涂事，對(duì)摸不透、拿不準(zhǔn)的政策，應(yīng)積極向兄弟單位學(xué)習(xí)交流，提高政策意識(shí)；二是在具體工作推進(jìn)方面，要依據(jù)接收主體“接得住、接得穩(wěn)、管得好”的原則，對(duì)“三供一業(yè)”各板塊維修改造項(xiàng)目嚴(yán)格履行可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等程序，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒逼倒排，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到位。

（三）統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，減少地企矛盾。“三供一業(yè)”各板塊維修改造最重要的環(huán)節(jié)是入戶改造，入戶改造涉及戶數(shù)千家萬(wàn)戶、涉及困難重重疊疊，能否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成維修改造，協(xié)調(diào)入戶改造，特別是入戶改造費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題將是關(guān)鍵決定因素。由于維修改造工作涉及戶數(shù)較多，住戶思想難以統(tǒng)一，存在改造進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和住戶阻撓、上訪風(fēng)險(xiǎn)。按照山西省《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備具體維修改造標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣確定，但在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，企業(yè)與地方政府較難協(xié)調(diào)，建議從省政府層面下發(fā)專門文件，明確維修改造范圍，統(tǒng)一維修改造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）妥善解決資金，給予優(yōu)惠政策。《山西省剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作政策解答》文件關(guān)于維修改造費(fèi)用：以企業(yè)承擔(dān)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，費(fèi)用不足部分由移交企業(yè)負(fù)擔(dān)。從目前了解的情況看，財(cái)政補(bǔ)助資金有困難，做不到及時(shí)撥付；從政策來(lái)看，維修改造費(fèi)用不足部分要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助資金未到位部分要由企業(yè)墊付，這無(wú)形當(dāng)中加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要貸款、貼現(xiàn)解決資金缺口，尤其對(duì)虧損企業(yè)、困難企業(yè)而言，維修改造資金按時(shí)足額撥付基本做不到，這些因素一定程度上影響維修改造進(jìn)度。建議省政府能協(xié)調(diào)各方面，從資金支持上給予企業(yè)政策優(yōu)惠，一是給國(guó)有銀行適當(dāng)政策，允許給企業(yè)發(fā)放一定期限無(wú)息或低息貸款；二是從稅收優(yōu)惠方面，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)費(fèi)用，可以在一定期限內(nèi)給予一定比例稅收抵扣，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)政策宣傳，維護(hù)思想穩(wěn)定

“三供一業(yè)”的分離移交，各生活小區(qū)、主干道的“三供一業(yè)”維修改造施工，對(duì)住戶的正常生活會(huì)產(chǎn)生一定影響。在思想政治工作方面，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等多種形式,對(duì)職工家屬做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)入戶改造，解決矛盾糾紛，做到上情下達(dá)、家喻戶曉，確保職工家屬穩(wěn)定，工作有序推進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

分離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件，是國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，無(wú)論是作為分離移交工作的責(zé)任主體，還是接收主體，都要講黨性、識(shí)大體、顧大局，通力合作、眾志成城、排除萬(wàn)難，按要求完成各項(xiàng)分離移交工作。