資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探究

鄭宇蛟 中國人民大學

社會經(jīng)濟水平的提升，使城市化發(fā)展越來越迅速，但是期間也相繼出現(xiàn)一些問題，資源浪費與生態(tài)環(huán)境污染等的存在，對城市的長期發(fā)展帶來直接影響。出于對可持續(xù)發(fā)展的考慮，為了實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要堅持節(jié)約以及資源可持續(xù)發(fā)展路線。所以，在這一背景下越來越多城市開始以資源可持續(xù)為發(fā)展方向?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略。

一、資源型城市概述

基于城市經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，針對資源型城市給予極高的關注，并且在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中明確指出了資源型城市的概念，即城市發(fā)展期間憑借相關資源推動經(jīng)濟發(fā)展[1]。這里提到的資源更多是指不可再生資源，不可再生資源的開采與加工能夠有效推動經(jīng)濟發(fā)展，獲得更高的經(jīng)濟效益，從而為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

如今按照相關規(guī)劃要求，我國資源型城市數(shù)量超過200個，分析可知對于資源充分利用有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是期間因為資源開采、應用過度，相繼導致環(huán)境方面的問題，從另一方面制約了城市發(fā)展。為了更好的實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不能夠始終依靠傳統(tǒng)資源帶來的優(yōu)勢，還要從長遠角度考慮，真正實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式

（一）城市優(yōu)勢延伸模式

所謂優(yōu)勢延伸，即在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程中充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，并且將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。通過優(yōu)勢延伸模式，需要立足于資源基礎與城市產(chǎn)業(yè)體系，以此來改變單一型資源模式。

優(yōu)勢延伸模式在實踐應用中有非?？捎^的前景，可以將城市轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢予以保持和延伸，將原有資源優(yōu)勢經(jīng)過延伸后，成為地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。一般該模式在應用中主要是通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的方式實現(xiàn)，推動城市中的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、連續(xù)產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對優(yōu)勢資源進行深入開發(fā)，構成完善的產(chǎn)業(yè)體系，對于所在城市甚至全國范圍內(nèi)都有非常重要的地位，一方面可以推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也將主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。將原有資源優(yōu)勢經(jīng)過延伸后，也將成為當?shù)匦碌慕?jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟支柱，有利于當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展，促進更多新的經(jīng)濟模式的呈現(xiàn)。

（二）城市優(yōu)勢互補模式

城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中應用優(yōu)勢互補模式，利用異地異質(zhì)資源突出產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟所具備的優(yōu)勢。比較適合在礦業(yè)單一的城市中應用，期間在開發(fā)資源期間要和域外資源進行整合。通過優(yōu)勢互補模式的應用，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合與產(chǎn)業(yè)異地連接，能夠?qū)崿F(xiàn)所有異地優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的積極互動，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市優(yōu)勢組合模式

城市中的諸多資源會全部集中到一個區(qū)域，通過資源組合的方式發(fā)揮資源優(yōu)勢。針對這些優(yōu)勢資源進行開發(fā)，可以體現(xiàn)出優(yōu)勢組合模式的核心特點。城市資源組合與相關資源配套，是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提，適合在資源配套效果好的城市中應用。

（四）城市優(yōu)勢再造模式

城市單一資源型地區(qū)在開發(fā)的過程中逐漸喪失了原有資源優(yōu)勢，而以這些資源優(yōu)勢為前提創(chuàng)立的產(chǎn)業(yè)體系也會在單一結構、資源供給不足以及資源優(yōu)勢的影響下不斷衰退。針對這一現(xiàn)象，務必要堅持優(yōu)勢再造模式。這里提到的優(yōu)勢再造主要是立足于城市現(xiàn)有資源情況、區(qū)位特征、技術水平與投資渠道等層面，重新明確發(fā)展優(yōu)勢。將傳統(tǒng)資源配置模式進行創(chuàng)新，資源存量也需要重組，使資產(chǎn)增量向經(jīng)濟效益可觀的行業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)勢再造模式在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應用，更加適合礦種比較單一且處于更新期的城市，按照城市原本的產(chǎn)業(yè)基礎、工業(yè)管理能力將產(chǎn)業(yè)模式重構，隨即充分發(fā)揮出工業(yè)、技術、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的全新經(jīng)濟增長點，并且培育新主導產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟水平。

三、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構多樣性不足

對于資源型城市而言，城市發(fā)展必不可少的資源與經(jīng)濟水平有非常密切的關系。尤其是從改革開放至今，各個城市為了推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，紛紛開發(fā)優(yōu)勢資源，為城市經(jīng)濟水平的提升做出極大的貢獻。立足于城市主要產(chǎn)業(yè)角度，除了城市優(yōu)勢行業(yè)之外，還體現(xiàn)在其他附屬行業(yè)中[2]。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟水平的影響下，個別城市中的主導產(chǎn)業(yè)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，區(qū)域技術水平發(fā)展良莠不齊，產(chǎn)業(yè)結構過于單一，這些問題的存在直接導致經(jīng)濟衰退，行業(yè)就職人員紛紛下崗、轉(zhuǎn)崗，從而降低了工資水平。鑒于此，考慮到今后城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要提高產(chǎn)業(yè)結構多樣性以及經(jīng)濟增長資源的獨立性，結合城市發(fā)展實際情況推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（二）生態(tài)環(huán)境遭到破壞

資源型城市對于社會經(jīng)濟的長期發(fā)展有非常重要的意義，但對于資源型城市的過度開發(fā)同時也對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。立足于城市發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些城市的主導產(chǎn)業(yè)與資源開發(fā)過程中經(jīng)常會面臨一些問題，因為技術操作缺乏規(guī)范性，加之安全管理不到位，所以時常會發(fā)生一些安全事故。例如一些以煤礦為主導產(chǎn)業(yè)的城市，在組織露天采礦期間便會對周圍的自然生態(tài)資源造成破壞，這對城市發(fā)展而言是非常直觀的影響因素。

（三）經(jīng)濟成本導致發(fā)展壓力

現(xiàn)如今社會經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，城市中各個行業(yè)的成本也相繼提升，主要表現(xiàn)在行業(yè)用工成本。對于主導產(chǎn)業(yè)來說，與之相關的行業(yè)、附屬產(chǎn)業(yè)數(shù)量增多，工作人員基數(shù)較大，在生活水平顯著提升的背景下，各個企業(yè)的經(jīng)濟成本隨之提升。所以，為了實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，務必要實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，以此來提高經(jīng)濟水平。

四、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（一）拓展城市原有產(chǎn)業(yè)鏈

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，不斷開發(fā)自然資源，并且發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強對深加工產(chǎn)業(yè)的關注，一方面積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面提升相關產(chǎn)品在加工過程中的深度，使資源產(chǎn)出價值得到提升，從而加快實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中要有足夠的資金支持，通過積累資金、對外招商引資等諸多渠道，針對城市現(xiàn)有優(yōu)勢資源展開深加工，從而滿足產(chǎn)業(yè)鏈拓展、城市轉(zhuǎn)型的要求。

（二）鼓勵替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，主要有兩種途徑：其一，展開科學評估，出臺相關政策，在資源型城市內(nèi)開發(fā)一些新產(chǎn)業(yè)，以此達到產(chǎn)業(yè)再造的效果，并且推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；其二，分析城市中的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，挑選前景可觀、帶動性強的產(chǎn)業(yè)提供一些政策上的幫助，使其能夠成為城市中的新興主導產(chǎn)業(yè)，幫助城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（三）開發(fā)高新技術加快落實工業(yè)戰(zhàn)略

資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實必須要以工業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新機制為前提，那么在創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新機制的過程中，需要有創(chuàng)新基礎扎實的城市作為支撐。如此一來，需要積極開發(fā)高新技術，為中小型資源城市技術發(fā)展提供支持，從而逐漸構成“吸收型”技術機制，實現(xiàn)工業(yè)戰(zhàn)略的深入落實。

（四）建立實施城市生態(tài)戰(zhàn)略

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間生態(tài)建設非常重要，需要遵循人與自然和諧發(fā)展原則。那么在落實城市生態(tài)建設戰(zhàn)略的過程中，必須要做到如下幾點：第一，宣傳落實生態(tài)環(huán)保觀念，加強對這一工作的重視；第二，深入落實城市生態(tài)化建設，增加人力、物力、財力投入；第三，大力消化城市剩余勞動力，避免因為勞動力過剩導致的社會問題。

（五）加快創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機制

落實資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，當?shù)卣块T需要明確轉(zhuǎn)型面臨的要求對相關機制進行創(chuàng)新。一方面要擴大社會服務、管理思路宣傳范圍，充分體現(xiàn)出政府部門所具備的服務職能，使城市轉(zhuǎn)型期間能夠有完善的環(huán)境作為支持，另一方面政府部門則要出臺一些優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟與政策上的保障，使基礎性設施得到完善，通過相關平臺的搭建為創(chuàng)業(yè)提供支持，為城市中的勞動力提供就業(yè)機會，杜絕生態(tài)環(huán)境破壞、污染等不良現(xiàn)象，加快實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（六）創(chuàng)建開放性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型環(huán)境

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中需要從多個方面貫徹落實開放性政策，以此為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供支持，從而實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。為了達到這一目標，提出以下幾點建議：

第一，樹立開放性的思想理念。要想加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先需要解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過開放型思維、先進經(jīng)驗實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)建開放性發(fā)展思路。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵時期，需要牢牢抓住發(fā)展機會，充分發(fā)揮城市發(fā)展優(yōu)勢，獲得有關部門在政策方面的支持，創(chuàng)建開放性發(fā)展思路，加強各個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，使城市中的上、下游產(chǎn)業(yè)能夠緊密結合，發(fā)揮資源型城市以及消費資源產(chǎn)品城市合力，使資源與資本能夠有效融合，提高現(xiàn)有資源配置的合理性，提高經(jīng)濟效益。

第三，政府部門出臺開放性轉(zhuǎn)型政策。有關部門積極出臺擴大開放性方案，能夠吸引更多資金與專業(yè)人才，發(fā)揮洼地效應。建議在城市中創(chuàng)建封閉性、零費用開發(fā)區(qū)，吸引外商來此投資，深入開發(fā)城市中的資源，一方面加快資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，另一方面則能夠引進更多資金與人才，為城市中的勞動力提供就業(yè)機會。

結束語：綜上所述，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，需要充分開發(fā)現(xiàn)有資源，發(fā)揮資源與政策優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)領域，推出新興主導產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。