農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關系研究

趙麗 山東省壽光市人民政府辦公室

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

自中國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織以來，國民經(jīng)濟作為推動國家發(fā)展的中堅力量，其發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，但總體來看，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直以來受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，其發(fā)展始終未能取得突破性進展，導致我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平一直處于較低的狀態(tài)，給國家整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展效益具有重要影響，與此同時也對人們的生命財產(chǎn)安全有著重要影響，可從目前來看，在當前新社會主義市場經(jīng)濟常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全程度較低、產(chǎn)品合格率較差等問題一直始終未能得到有效解決，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了極為不利的影響，而導致這種問題產(chǎn)生的原因，不僅是因為農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中，生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)投入存在一定的污染，此外在產(chǎn)品運輸、深加工以及包裝等方面，污染問題始終未能得到妥善解決，長此以往對產(chǎn)品國際競爭力和國際影響力都造成了極為不利的影響。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響的概述

伴隨人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在，不僅嚴重破壞來了社會的穩(wěn)定性，與此同時也給人們的生命財產(chǎn)安全埋下了巨大的安全隱患，最主要的是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了極為不利的影響，根據(jù)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，具體而言農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響具體表現(xiàn)在如下幾方面，即：

其一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對農(nóng)民經(jīng)濟收入的影響。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平一直以來都是基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)發(fā)展過程中所關注的重點內(nèi)容，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在，各機構(gòu)和社會群體對其的需求量也在不斷降低，為避免滯銷問題的產(chǎn)生，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，對農(nóng)民經(jīng)濟收入造成了一定影響；

其二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對國際競爭力的影響。隨著經(jīng)濟全球化建設進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量對于國家整體發(fā)展而言具有重要影響，而隨著國際市場農(nóng)產(chǎn)品競爭因素的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量逐漸成為現(xiàn)階段國家發(fā)展的制勝因素，換言之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全度較高的國家在國際市場發(fā)展中具有顯著的競爭優(yōu)勢，反之會不斷地降低國際競爭力，影響農(nóng)產(chǎn)品的出口率；

其三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的影響。城市化、工業(yè)化建設進程不斷加快的產(chǎn)業(yè)時代背景下，“棄農(nóng)從工”的比例在逐年增加，而農(nóng)業(yè)作為國民發(fā)展之根本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展也將受到了一定影響，此外由于近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在，農(nóng)產(chǎn)品的需求度在不斷降低，在這種外部大環(huán)境下，農(nóng)民的經(jīng)濟收入在不斷降低，生產(chǎn)積極性也受到了一定影響。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員的綜合素養(yǎng)水平亟待提高

農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實踐者，其自身專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)水平對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要影響，而目前來看，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員的綜合素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)程度偏低是現(xiàn)實存在的問題，因此在實際作業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也始終未能得到有效解決，換言之農(nóng)業(yè)從業(yè)工作人員安全知識和質(zhì)量安全意識的缺失，是導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根本原因。

（二）標準化信息咨詢服務體系的缺失

近年來，隨著人們對于農(nóng)產(chǎn)品需求量的不斷增加，為避免各種問題的產(chǎn)生，國家制定了一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，但在實際生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于標準化示范體系以及信息咨詢服務體系的缺失，無標準生產(chǎn)、無標準上市、無標準流通問題一直存在，在降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展也造成了極為不利的影響，此外從當前國家對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入力度來看，農(nóng)業(yè)標準化示范基地不僅未能發(fā)揮示范作用，同時也難以滿足現(xiàn)階段消費水平升級的需要。

（三）監(jiān)督檢測體系的不科學、不合理

在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，監(jiān)督體系的科學性、合理性和有效性與否在一定程度上對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，而從目前來看，在對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和部門一直以來都實施“ 分段管理”的行政管理體制，多頭管理、責權(quán)分離問題的存在使得在進行市場執(zhí)法和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管時，相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，不僅對部門職能的發(fā)揮造成了一定影響，與此同時也給人們的生命財產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患，此外在當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測過程中，硬軟件建設方面存在的條件差、重復建設等問題的存在，也對農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展造成了極為不利的影響。

四、推動國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員的培訓力度，提高他們的綜合素質(zhì)

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)工作人員自身的技術(shù)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有直接影響，因此為從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，切實提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員的勞動素養(yǎng)是極為必要的，因此在實際生產(chǎn)作業(yè)過程中，一方面基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關主管部門需加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度，從而在讓廣大農(nóng)民充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義的基礎上，調(diào)動他們自覺參與無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益水平的提升打下堅實基礎，而另一方面要想從根本上促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓的同時，相關產(chǎn)業(yè)機構(gòu)還要提高對農(nóng)民基礎文化素質(zhì)教育的重視，以此為國民經(jīng)濟的整體發(fā)展打下堅實基礎。

（二）建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，促進集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展

在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，質(zhì)量安全法律法規(guī)的不完善在一定程度上也對國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了極為不利的，因此要想從根本上提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系是極為必要的，究其原因不僅是因為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系能對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)工作人員自身行為進行科學規(guī)范，此外對于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也發(fā)揮了重要作用，因此在實際生產(chǎn)作業(yè)過程中，一方面國家基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關主管部門需從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)著手，對其全過程進行標準化規(guī)范，以此來提高農(nóng)業(yè)競爭力，為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎，而另一方面在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的過程中，基層機構(gòu)還可通過采取“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標準化原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程進行合理化規(guī)范，以此在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全性的基礎上，為延長農(nóng)村經(jīng)濟鏈、促進集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系，確保各項監(jiān)督管理工作落實到實處

在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程總，為從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警體系，建立有效地監(jiān)督管理機制是極為必要的，究其原因主要是通過上述分析可知，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工作業(yè)過程中，監(jiān)督管理體系的科學性、合理性和有效性與否在一定程度上對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，但在具體的管理過程中，由于監(jiān)督管理機構(gòu)和管理部門采取了“分段管理”的行政管理體制，導致各項監(jiān)督管理工作無法落實到實處，各機構(gòu)的各項職能也無法落實到實處，因此要想有效地解決上述問題，一方面國家需建立和完善從中央到地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，將各項職責了落實到個人，從而避免后期“責不對人”問題的產(chǎn)生，而另一方面為切實履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，在生產(chǎn)作業(yè)過程中，在生產(chǎn)前對產(chǎn)地進行環(huán)境檢測，生產(chǎn)中對生產(chǎn)技術(shù)進行實時監(jiān)控，對生產(chǎn)后市場進行合理化監(jiān)督是極為必要的。

五、結(jié)語

總而言之，在當前社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)時代背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到了社會各界的高度關注，而作為與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在實際生產(chǎn)作業(yè)過程中也受到了人們高度重視，為此基層產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和相關主管部門需通過采取科學化的管理措施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化，為國民經(jīng)濟的課程持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。