滄源縣佤族貧困地區(qū)“村三委”管理研究

吳攝天

(滇西科技師范學(xué)院 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院,云南 臨滄 677000)

滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部,西部和南部與緬甸國(guó)接壤,國(guó)境線長(zhǎng)147.083公里,總面積2445.24平方公里,其中山區(qū)面積占99.2%,全縣轄93個(gè)村民委員會(huì)。總?cè)丝?8萬人,少數(shù)民族人口占93.4%,佤族人口占總?cè)丝诘?5.1%,占全國(guó)佤族人口的40%以上,是一個(gè)以佤族為主體,傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊疆民族自治縣,是全國(guó)僅有的兩個(gè)佤族自治縣之一。[1]

“村三委”是指基層組織中的村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)?！按迦笔屈h和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶,是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。滄源縣佤族貧困地區(qū)的“村三委”是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和黨和政府政策最基層的執(zhí)行者。

1 加強(qiáng)“村三委”管理的意義

“村三委”各有分工、互相監(jiān)督、相輔相成,是一個(gè)有機(jī)整體,共同領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)佤族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)工作開展。故加強(qiáng)“村三委”管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 貫徹執(zhí)行黨和政府政策、法律、法規(guī)的需要

為推進(jìn)佤族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和健康發(fā)展,黨和政府有大量的政策、法律、法規(guī)需要在佤族貧困地區(qū)貫徹、落實(shí),但是佤族貧困地區(qū)“村三委”職責(zé)不清,管理松散、混亂,偏向功利性,導(dǎo)致政策、法律、法規(guī)很難及時(shí)高效地得到貫徹、落實(shí)。加強(qiáng)“村三委”管理可以改善“村三委”管理,提高管理效率,及時(shí)宣傳并貫徹落實(shí)政策、法律、法規(guī)。

1.2 實(shí)現(xiàn)村民自治的需要

村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進(jìn)村民自治可以把干部的選任權(quán)交給村民,把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民,把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民,把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民。

由于佤族貧困地區(qū)“村三委”職責(zé)不清,管理松散,偏向功利性,導(dǎo)致村民自治很難全面有效地推行,加強(qiáng)“村三委”管理可以改善“村三委”管理,理順“村三委”的關(guān)系,明確各自職責(zé),推進(jìn)村民自治。

1.3 完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議上指出,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。[2]

但是佤族貧困地區(qū)“村三委”職責(zé)不清,管理松散,部分干部功利思想嚴(yán)重,導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作很難有效地開展,加強(qiáng)“村三委”管理可以理順“村三委”的關(guān)系,明確各自職責(zé),提高工作效率,促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。

1.4 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]

加強(qiáng)“村三委”管理,可以明確工作職責(zé),提高工作效率,領(lǐng)導(dǎo)和組織老百姓實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.5 維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定的需要

滄源縣佤族貧困地區(qū)與緬甸相連,是國(guó)外敵對(duì)分子最容易滲透,制造社會(huì)矛盾,導(dǎo)致不穩(wěn)定的地方。加強(qiáng)了“村三委”建設(shè),可以貫徹落實(shí)黨和政府的方針、政策,領(lǐng)導(dǎo)和組織老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、文化等事業(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮,從而維護(hù)當(dāng)?shù)剡吔鐣?huì)穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)“村三委”管理建議

佤族貧困地區(qū)“村三委”的管理意義重大,而且在脫貧攻堅(jiān)的特殊背景下,加強(qiáng)佤族貧困地區(qū)“村三委”的管理勢(shì)在必行。

2.1 明確工作職責(zé),理順關(guān)系

(1)村黨支部委員會(huì)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村民會(huì)議討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題；加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)等。

(2)村民委員會(huì)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議,執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定；興辦和管理本村的教育、文化、社會(huì)保障及其公共事業(yè)；依法調(diào)解民間糾紛等。

(3)村監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議,村務(wù)、黨務(wù)公開,財(cái)務(wù)公開,重大事項(xiàng)、人事安排等。

2.2 提高待遇,提高工作積極性

(1)提高工資待遇。村委書記(村支書)的工資要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2倍；村主任(村長(zhǎng))不低于村書記的70%；村委會(huì)其他干部不低于村書記的50%。

(2)提高養(yǎng)老待遇。村干部每年將享受到不低于2800元的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和財(cái)務(wù)繳費(fèi)補(bǔ)助。

(3)抽取部分集體經(jīng)濟(jì)收入用于補(bǔ)貼“村三委”干部收入。村民民主會(huì)議討論決定,報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后,抽取部分集體經(jīng)濟(jì)收入用于補(bǔ)貼“村三委”干部收入。

2.3 提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

(1)選拔德才兼?zhèn)?、文化素質(zhì)較高的人員擔(dān)任村干部。一是鄉(xiāng)級(jí)黨委要任人唯賢,選擇德才兼?zhèn)洹⒛軗?dān)責(zé)任的人員擔(dān)任村支部書記；二是村民選舉村委會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)干部人選時(shí),選擇德才兼?zhèn)?、能?dān)責(zé)任的人員作為候選人供村民公開選舉。

(2)教育培訓(xùn),提高干部素質(zhì)。一是黨的方針、政策、法律、法規(guī)；二是電腦操作技能；三是村委會(huì)管理業(yè)務(wù)知識(shí)等；四是脫貧攻堅(jiān)知識(shí)；五是檔案管理知識(shí)等。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)管

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)部門監(jiān)督,例如鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委和政府的監(jiān)督；二是授權(quán)給駐村工作隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督；三是加強(qiáng)村民對(duì)“村三委”監(jiān)督；四是授權(quán)新聞媒體對(duì)“村三委”進(jìn)行監(jiān)督。例如,媒體深入佤族貧困地區(qū)對(duì)“村三委”進(jìn)行明察暗訪等。