公路經(jīng)濟的制約因素與解決對策

封清山

（遼寧省本溪路政執(zhí)法隊本溪高速大隊，遼寧 本溪117000）

1 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)各個地區(qū)之間的經(jīng)濟文化交流，我國政府不斷加大對公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，諸多公路工程項目紛紛投入到建設(shè)與使用過程中。公路系統(tǒng)的長期運行需要相應(yīng)經(jīng)濟效益的支撐，但從實際情況來看，受諸多因素影響，我國公路經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r還有待進(jìn)一步改善。因此很有必要充分分析公路經(jīng)濟的制約因素，并運用相關(guān)措施解決公路經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

2 公路經(jīng)濟的制約因素

2.1 管理體制不健全

現(xiàn)階段，我國公路系統(tǒng)主要采用半下放式管理機制，公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)資金主要依靠政府財政撥款。盡管此類管理體制具有一定優(yōu)點，但難以充分滿足當(dāng)前各地公路系統(tǒng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)計劃的具體落實需要，同時也難以滿足各地經(jīng)濟發(fā)展所需公路建設(shè)計劃需要。因公路系統(tǒng)管理存在一定不足，造成各地因資金不足而難以及時進(jìn)行公路改造，更無資金開展公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作，從而導(dǎo)致公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益難以滿足公路發(fā)展實際所需。

2.2 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入不足

公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)方面資金投入相對較少，造成公路系統(tǒng)難以根據(jù)計劃開展公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，從而對公路質(zhì)量與使用壽命造成不良影響，并對各地交通系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展形成一定阻礙。與此同時，市場物價的不斷上漲導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)所用材料價格也持續(xù)上漲，造成公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)一步加大。而因資金缺口較大，公路部門形成了大量的掛賬資金，從而導(dǎo)致公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)工作需要通過負(fù)債來開展[1]。

2.3 人力資源過剩

近年來，公路系統(tǒng)各部門工作人員數(shù)量不斷增加，造成人力資源過?，F(xiàn)象，大量的不必要的勞動力，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的成本，究其根源主要在于公路系統(tǒng)缺乏對人力資源的充分監(jiān)督與管理。

2.4 公路等級有待提升

現(xiàn)階段，相比于西方發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)公路等級還與其存在較大差距，不少地區(qū)的公路因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在投入使用后不久就產(chǎn)生了損傷、斷裂等問題，給通行人員與車輛的安全帶來了嚴(yán)重的威脅。與此同時，在修復(fù)公路的過程中，公路養(yǎng)護(hù)成本與建設(shè)成本也相應(yīng)增加，從而進(jìn)一步導(dǎo)致公路經(jīng)濟效益的下降。

2.5 市場競爭實力相對不足

現(xiàn)階段，我國大部分公路工程施工作業(yè)都是由國有企業(yè)及國家相關(guān)部分承接，因此具有明顯的壟斷性，市場競爭力度不足，造成建設(shè)單位為了追求業(yè)績不能充分保證公路工程項目的質(zhì)量，后期對公路的養(yǎng)護(hù)也相對不足。

3 提高公路經(jīng)濟效益的措施

3.1 不斷創(chuàng)新公路管理模式

第一，從運營管理方面來講，公路管理部門采用分層管理模式，根據(jù)各部門各崗位工作人員的具體工作水平，將其劃分成不同的層次。同時，在進(jìn)行任務(wù)安排的過程中，也要對不同工作人員的具體業(yè)務(wù)能力進(jìn)行充分考慮，盡可能安排其能夠勝任的工作任務(wù)。如此不但能充分調(diào)動工作人員的工作主動性，減少了其工作量，降低了工作難度，還可在很大程度上提高公路系統(tǒng)的運營效率，促進(jìn)工作人員工作水平與質(zhì)量的快速提升。第二，從公路管理部門內(nèi)部管理方面來講，應(yīng)制定較為完善的獎懲機制，通過一定的政策來激勵員工持續(xù)進(jìn)步。第三，工作人員工作積極性相對較低的原因主要在于公路管理部門內(nèi)部管理制度不夠完善，相應(yīng)的獎懲機制不夠健全。所以，公路管理部門要合理制定獎懲制度，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的工作行為，確保公路系統(tǒng)各項工作的順利開展，建立健全公路系統(tǒng)管理機制。

3.2 積極轉(zhuǎn)變管理理念

第一，為不斷提升公路經(jīng)濟效益，公路系統(tǒng)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提高管理水平，加大公路管理力度。公路管理部門要建立健全公路系統(tǒng)管理機制，為公路系統(tǒng)的正常發(fā)展提供基本指導(dǎo)，以促進(jìn)公路經(jīng)濟效益的不斷提高。在此過程中，公路管理部門要從自身具體情況出發(fā)，充分確保所制定的相關(guān)制度內(nèi)容都能滿足公路實際發(fā)展要求，從而不斷增強公路系統(tǒng)管理機制的實用性。第二，對于某些已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需要的制度規(guī)定，要進(jìn)一步深入分析和研究，對其優(yōu)勢與不足之處進(jìn)行有效總結(jié)，并積極改善與更新，將公路系統(tǒng)的組織效應(yīng)有效發(fā)揮出來，從而為公路系統(tǒng)的發(fā)展提供較強的制度保障，促進(jìn)公路系統(tǒng)各項工作的順利開展，實現(xiàn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟與社會效益的雙重提升。

3.3 采取合理的裁員措施

第一，針對公路管理部門的人力資源過剩問題，管理部門可采取合理裁員措施，以精簡工作隊伍，降低人力資源成本，促進(jìn)公路系統(tǒng)經(jīng)濟效率的提升。第二，在進(jìn)行裁員的過程中，公路管理部門必須堅持合理性與公平性原則，不僅要對各個員工的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，還要綜合評價工作人員的工作態(tài)度與職業(yè)道德素質(zhì)等諸多方面，以確定具體裁撤對象。第三，通過對公路系統(tǒng)人力資源的精簡，給保留下來的員工形成一定的壓力，從而促使他們認(rèn)真對待工作。公路管理部門將員工工作表現(xiàn)納入考核體系中，能夠充分調(diào)動員工的工作積極性，從而促進(jìn)公路系統(tǒng)各項工作效率與質(zhì)量的有效提升。

3.4 積極拓展融資途徑

第一，融資途徑相對單一是導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展緩慢、公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益較低的重要原因。政府部門通過銀行貸款的方式為公路工程建設(shè)提供資金，在很大程度上增加了公路系統(tǒng)的還貸壓力。面對這種情況，公路管理部門要積極改進(jìn)和創(chuàng)新運營管理模式，不斷拓展融資途徑，通過不同途徑來籌集公路建設(shè)資金，以有效緩解公路系統(tǒng)的還貸壓力。第二，相關(guān)部門可在銀行貸款的基礎(chǔ)上，通過招商引資與項目競標(biāo)的方式來籌集資金，利用多元化的融資途徑，來推動公路系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，提高公路經(jīng)濟效益，促進(jìn)各公路項目建設(shè)的正常開展，并為后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)工作做好合理鋪墊[2]。

3.5 加大公路建設(shè)和維護(hù)力度

現(xiàn)階段，由于公路系統(tǒng)工作人員工作積極性不足而造成的公路建設(shè)資金、資源的浪費問題較為嚴(yán)重，這也對公路經(jīng)濟效益的提升形成較大阻礙。所以，公路管理部門要制定合理、完善的管理制度，充分發(fā)揮市場機制在公路系統(tǒng)發(fā)展中的作用，以盡可能降低對政府財政投入的依賴程度，不斷增強各工作人員的責(zé)任感，以進(jìn)一步發(fā)揮公路建設(shè)新技術(shù)與新材料的作用。

3.6 加強先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

第一，相關(guān)部門應(yīng)合理制定公路工程施工設(shè)計與建設(shè)方案，以有效降低公路工程施工成本，并對后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)與管理流程進(jìn)行合理簡化。第二，積極應(yīng)用先進(jìn)的智能化與自動化技術(shù)，對公路系統(tǒng)具體運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測，以降低交通事故發(fā)生率，確保公路系統(tǒng)的順利運行，從而促進(jìn)公路運營效率的有效提升。第三，邀請具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士對公路工程施工設(shè)計方案進(jìn)行充分優(yōu)化，以提升公路工程等級。同時采用線路取直設(shè)計方式，能夠進(jìn)一步縮短交通運輸里程，節(jié)約交通出行時間，進(jìn)而有效提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

總之，公路經(jīng)濟直接決定了公路系統(tǒng)發(fā)展的速度與質(zhì)量。加大對公路經(jīng)濟制約因素的分析研究力度，不僅有利于公路管理部門采取合理解決相應(yīng)問題的措施，還對公路系統(tǒng)經(jīng)濟效益的持續(xù)提升等方面，有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，公路管理部門必須充分了解制約公路經(jīng)濟發(fā)展的各項因素，建立健全公路系統(tǒng)管理機制，不斷創(chuàng)新公路管理模式，采取合理的裁員措施，積極拓展融資途徑，加大公路建設(shè)和維護(hù)力度，加強先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。