深度參與中印尼合作 精繪“一帶一路”工筆畫

□ 浙江省“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心

“一帶一路”倡議提出六年來，浙江與印度尼西亞共和國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易總額已從2013年的444億元增長至2018年的868億元，增速遠(yuǎn)高于同期全省對外貿(mào)易。印尼現(xiàn)已成為浙江在“一帶一路”沿線僅次于俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴。

浙江與印尼互補(bǔ)性強(qiáng)

印尼區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是溝通亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通樞紐。2013年10月，習(xí)近平總書記正是在對印尼進(jìn)行國事訪問期間，首次提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2018年5月，李克強(qiáng)總理在印尼與佐科總統(tǒng)共同見證了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的諒解備忘錄》的簽署。2019年1月，國家將中印尼區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的任務(wù)正式交給了浙江。2019年4月，國家發(fā)改委與印度尼西亞海洋統(tǒng)籌部簽署關(guān)于區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的合作規(guī)劃。目前，浙江與印度尼西亞形成了良好的、多層次的合作溝通機(jī)制。2019年6月，印度尼西亞海洋統(tǒng)籌部副部長利德萬率代表團(tuán)參加浙江省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)大會，并以中印尼產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為題發(fā)表演講，并見證5個浙江與印尼產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的簽約儀式。

（一）印度尼西亞資源豐富但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

印尼煤炭、銅礦、鋁土礦、鎳礦、金礦探明儲量均在全球前十。棕櫚油產(chǎn)量居世界第一，天然橡膠產(chǎn)量居世界第二。人口總數(shù)約2.7億人，居世界第四位。但印尼的工業(yè)主要基于對自然資源粗放式開發(fā)及簡單加工，工業(yè)制成品出口數(shù)額較小。工業(yè)主要集中在石油加工為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)和以橡膠、棕櫚油、紡織為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完備。

（二）浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，是對外開放的排頭兵

浙江已赴印尼投資的項(xiàng)目主要以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主，青山集團(tuán)、錦江集團(tuán)、紅獅集團(tuán)等民營企業(yè)已分別在印尼中蘇拉威西省、西加里曼丹省、東爪哇省等地建立了產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)建設(shè)取得較大成效。目前，浙江自貿(mào)區(qū)正在致力通過石油的加工、貿(mào)易、儲存、運(yùn)輸、銷售，形成石油的全產(chǎn)業(yè)鏈和石油的交易中心，實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，而印尼恰恰是距離浙江省最近的OPEC成員國。

印尼的投資環(huán)境

（一）營商環(huán)境

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，印尼在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，營商便利度排名第73位。與同為東南亞島國的新加坡和馬來西亞相比，制度環(huán)境存在很大差距，特別是其執(zhí)行合同指標(biāo)得分偏低，在190個經(jīng)濟(jì)體中排名僅為146名。開辦企業(yè)平均19.6天才能完成，排名第134位?？缇迟Q(mào)易方面也大幅落后于新加坡、馬來西亞和泰國，排名僅為第116位。在這些排名靠后的指標(biāo)中，印尼在成本和手續(xù)數(shù)量上與周邊經(jīng)濟(jì)體的差距并不大，主要拉開差距的是辦理時間。

（二）國家競爭力

世界經(jīng)濟(jì)論壇《2018-2019年全球競爭力報告》顯示，印尼在全球最具競爭力的140個國家和地區(qū)中，綜合競爭力排第45位。在12個分項(xiàng)參考指標(biāo)中靠后的有道路連通性、道路質(zhì)量、鐵路密度、電氣化率、接觸不安全飲用水比例和供水可靠性，反映出印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未跟上其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衛(wèi)生指標(biāo)僅排在了第95位，整體醫(yī)療衛(wèi)生水平令人堪憂。12個分項(xiàng)中只有兩個分項(xiàng)位于前30%，分別是市場規(guī)模（排在第八位）和商業(yè)活力（排在第30位）。

（三）部分風(fēng)險點(diǎn)

“一帶一路”倡議提出近六年來，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著動力轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)，企業(yè)“走出去”也同樣面臨一些矛盾和問題，有如匯率波動、資本限制、經(jīng)濟(jì)下行等的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也有政權(quán)更迭、文化沖突、地緣政治等非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。就印尼而言，以下幾個方面是企業(yè)在赴印尼投資前需要慎重考慮的。

基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，印尼國內(nèi)物流成本約占GDP的25%，遠(yuǎn)高于周邊國家，設(shè)施聯(lián)通成本較高。且島內(nèi)公路普遍等級不高，難以承載高強(qiáng)度物流運(yùn)輸。除爪哇島以外的島嶼電力基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，人均電力消費(fèi)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

勞動力市場大而不實(shí)。印尼在勞工權(quán)益保護(hù)上都有較為健全的法律，特別是裁員成本較高。印尼雖然人口眾多，但女性參與工作比例極低，且勞動人口普遍受教育程度也偏低。中資企業(yè)若在印尼投資勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能否在當(dāng)?shù)卣心嫉胶线m的技術(shù)工人也是需要著重考慮的問題之一。

政府執(zhí)行力不足，營商環(huán)境一般。從世界銀行《營商環(huán)境排名》和世界經(jīng)濟(jì)論壇的《國際競爭力排名》部分具體指標(biāo)來看，印尼在涉及商事領(lǐng)域的各項(xiàng)手續(xù)流程較多，平均花費(fèi)時間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊其他國家。特別在執(zhí)行合同領(lǐng)域，僅有最優(yōu)水平的47.23%。

直面國際競爭，易受政治影響。西方發(fā)達(dá)國家已在印尼經(jīng)營多年，其合作規(guī)模、合作水平、合作領(lǐng)域等方面都處于較高水平。中國的深度介入，必然會引起美國、日本、歐盟、印度、新加坡、馬來西亞等利益相關(guān)方的警覺，地緣政治因素帶來的競爭加劇不可避免。同時，各種抹黑中國的不實(shí)言論也必然會伴隨著中印尼合作走向深入而甚囂塵上，無論是中方企業(yè)還是各級政府都需要有充分心理準(zhǔn)備和完備的應(yīng)對措施。

協(xié)同發(fā)力推合作

要防范合作面臨的風(fēng)險，提高合作效益，需政府、企業(yè)、民間三方協(xié)同發(fā)力。

（一）政府層面：做好頂層設(shè)計，構(gòu)建政策體系

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，梳理現(xiàn)有分散在印尼各個島嶼的中資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、取長補(bǔ)短、共同推動中印尼在“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”和國際產(chǎn)能合作上走深走實(shí)。

完善政策體系。健全政策法律體系，通過與當(dāng)事國簽署涉及投資權(quán)利義務(wù)的條約、稅收協(xié)定等方式，保護(hù)本國企業(yè)在對外投資的利益。

開展政府交流。建議有條件的市縣與有關(guān)城市建立友城關(guān)系，拉近雙方政府間的距離，主動開展文化方面的交流與合作增進(jìn)民間互動，減少文化摩擦帶來的投資阻力。

（二）企業(yè)層面：做好路徑優(yōu)化，優(yōu)選合作伙伴

聚焦資本密集型行業(yè)?？紤]到印尼勞動人口的現(xiàn)實(shí)狀況，建議優(yōu)先進(jìn)入資本密集型行業(yè)。結(jié)合浙江“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和浙江打造中國(浙江)自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)際需要，圍繞資源開發(fā)利用、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作等先行開展商業(yè)合作。

探索第三方市場合作。第三方市場合作是一種可以充分協(xié)調(diào)各方利益的國際合作新模式，能在最短時間內(nèi)，最大限度實(shí)將先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能及東道主需求有效對接。就印尼而言，浙江企業(yè)可以考慮與港臺企業(yè)聯(lián)合“走出去”,探索地方政府主導(dǎo)下的第三方市場合作的新模式。

踐行社會責(zé)任意識?！耙粠б宦贰背h的目的就是要造福沿線各國人民。履行好社會責(zé)任是企業(yè)在國外立足的基本要求，也是企業(yè)提高在當(dāng)?shù)馗偁巸?yōu)勢的必由之路。妥善處理好勞資、人權(quán)、環(huán)境、腐敗和商賄賂等敏感問題，將大大降低企業(yè)在當(dāng)事國的經(jīng)營風(fēng)險。

（三）民間層面：做好支撐保障，重視民心相通

圍繞信息服務(wù)。為了對更好地防控投資風(fēng)險，省級層面可以考慮購買國家級咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，委托其開展有目的性地專題調(diào)查，為決策提供咨詢建議。下一步在省內(nèi)培育一批開展國際業(yè)務(wù)的咨詢公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資信評級機(jī)構(gòu)，逐步建立浙江自己的咨詢力量和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為浙江企業(yè)提供全方位的信息支撐。

補(bǔ)齊語言短板。截至2017年底，浙江省內(nèi)還沒有一所高校開設(shè)馬來語專業(yè)，全國也只有7所院校招收馬來語專業(yè)本科生。馬來語人才不足的情況短期內(nèi)難以解決，省內(nèi)亟需開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)具有國際視野、通曉當(dāng)?shù)卣Z言復(fù)合型人才，保障浙江企業(yè)與印尼的合作走深走實(shí)。

探索輿論引導(dǎo)。2018年6月，浙江成立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，整合起了浙江本土的“一帶一路”研究力量。如今，浙江省參與“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)有了明確的方向，亟需各智庫加強(qiáng)研究，特別是開展實(shí)地調(diào)研，獲取第一手資料，為合作建言獻(xiàn)策。

六年來，“一帶一路”倡議順應(yīng)了時代潮流，契合各國合作共贏、共同發(fā)展的愿望，已經(jīng)受到120多個國家和地區(qū)人民群眾的歡迎，也得到了國際上越來越多企業(yè)的響應(yīng)。中國與印尼都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷有強(qiáng)烈的訴求，同時具備獨(dú)特的比較優(yōu)勢，合作潛力巨大。雖然目前在印尼投資還存在著各種各樣的不確定因素，但是，作為中國改革開放模范生的浙江不會因噎廢食，仍將勇立潮頭迎接挑戰(zhàn)，逢山開路、遇水架橋，為國家推進(jìn)中印尼合作，尋找浙江道路，描繪浙江畫卷，傳播浙江經(jīng)驗(yàn)。