金華用真情踐行“最多跑一次”改革

□ 方正燕

“最多跑一次”已成為浙江全面深化改革的金字招牌和代名詞。近年來(lái)，金華作為全省四大都市區(qū)之一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新，推動(dòng)“最多跑一次”改革落細(xì)落實(shí)，取得了明顯成效，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

開展“無(wú)證明城市”改革，與奇葩證明說(shuō)再見

2018年以來(lái)，金華深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在義烏市率先創(chuàng)成全國(guó)首個(gè)縣級(jí)“無(wú)證明城市”的基礎(chǔ)上，開始在金華全市域?qū)嵤盁o(wú)證明城市”改革，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）平均清理取消證明200多項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)金華市域范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)“無(wú)證明”辦理，徹底與各類“奇葩”證明說(shuō)再見。一是厘清“證明”概念，指辦事群眾（或市場(chǎng)主體）未持有、由市內(nèi)政府部門開具、針對(duì)特定事項(xiàng)的具有舉證意義的蓋章類材料。二是提出證明事項(xiàng)“無(wú)證明”辦理，指在市域范圍內(nèi)，申請(qǐng)人（企業(yè)和群眾）到政府部門（單位）辦事，無(wú)需再由申請(qǐng)人到相關(guān)單位開具證明，而通過(guò)直接取消、申報(bào)承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)等四種方式實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦理。三是明確“六個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)，指凡是沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的證明材料，一律取消；凡是開具證明的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開具的證明材料，一律取消；凡是能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料，一律取消；凡是能通過(guò)政務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享的證明材料，申請(qǐng)人一律免提交；凡是能通過(guò)部門間會(huì)商核查或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)的證明材料，申請(qǐng)人一律免提交。通過(guò)深化“減證便民”行動(dòng)、全面實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，每年可讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿300萬(wàn)趟。

深化商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”

商事登記制度改革，是“最多跑一次”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年2月，金華在全省率先上線全程電子化登記內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)系統(tǒng)，先后上線電子簽名、電子執(zhí)照、電子檔案等全流程電子化功能，商事登記率先進(jìn)入“鍵對(duì)鍵”審批時(shí)代。2018年10月，金華推出智能注冊(cè)登記機(jī)器人“金小安”，它通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)和語(yǔ)言識(shí)別系統(tǒng)，提供經(jīng)營(yíng)范圍和字號(hào)智能服務(wù)，商事登記新增“刷臉”模式。2018年，金華被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局確定為“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”試點(diǎn)地區(qū)。2019年1月，金華自主開發(fā)的企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦“零見面”平臺(tái)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、并行辦理“減環(huán)節(jié)”，所有材料一次采集、多方復(fù)用“減材料”，部門、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)壓縮辦理時(shí)限“減時(shí)間”，公章刻制套餐化“減成本”等“四個(gè)減”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”。通過(guò)此項(xiàng)改革，辦理事項(xiàng)從平均用時(shí)5個(gè)工作日左右減少至最快1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。隨著商事登記制度改革的推進(jìn)，市場(chǎng)活力得到持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。2018年，金華市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)92.4萬(wàn)戶、增長(zhǎng)15.5%，其中企業(yè)總量居全省第3位、個(gè)體戶總量居全省第2位。

創(chuàng)新推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)地招商地圖

2018年以來(lái)，金華在金東區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，通過(guò)規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”、推行“承諾制”、完善“代辦制”，三位一體推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，取得了顯著成效，創(chuàng)造了企業(yè)投資“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批的“金華速度”。今年，金華又首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)地招商數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資信息“一圖打盡”、一次告知。一是規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”，由政府做好“七通一平”、圍墻搭建、施工用變壓器、地塊地質(zhì)勘探等標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、環(huán)境、能耗和經(jīng)濟(jì)四大類指標(biāo)帶地出讓，通過(guò)金華市標(biāo)準(zhǔn)地招商數(shù)字地圖已推出“標(biāo)準(zhǔn)地”35宗；二是推行“承諾制”，重構(gòu)審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從土地招拍掛到開工建設(shè)“一塊標(biāo)準(zhǔn)地、一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)”；三是完善“代辦制”，形成集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機(jī)制，變“企業(yè)跑”為“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“零跑”。2018年，金華省級(jí)以上平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)、面積占新出讓工業(yè)用地宗數(shù)、面積比重分別為91.2%、91.8%，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多100天”實(shí)現(xiàn)率100%，居全省前列。

圍繞個(gè)人全生命周期，推動(dòng)部門聯(lián)辦“一件事”

2018年以來(lái)，為持續(xù)深化“最多跑一次”改革，著力解決一批群眾關(guān)注度最高、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，金華從公民個(gè)人全生命周期角度，各地各部門解放思想、大膽探索，全力推進(jìn)“一件事”全流程“最多跑一次”。一是推進(jìn)出生“一件事”改革。2018年5月，義烏市在全省率先推出“四合一”出生聯(lián)辦，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院一窗受理、部門在線審批，出生事項(xiàng)聯(lián)辦率從30%提升到90%，時(shí)間由15天縮短到3天。2019年5月，市直助產(chǎn)機(jī)構(gòu)推出新生兒“八事聯(lián)辦”服務(wù)，該做法已在全市推廣。二是探索婚姻“一件事”辦理。義烏市率先啟動(dòng)該項(xiàng)改革，改革后在婚姻登記窗口，最多只要3個(gè)工作日就可以把婚姻登記、夫妻投靠落戶、生育登記、市民卡辦理等事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。三是全市域?qū)嵤┩诵荨耙患隆?。啟?dòng)退休一件事“零跑直享”改革，變?nèi)罕娭鲃?dòng)為部門主動(dòng)，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿，破解退休辦理多頭跑部門、反復(fù)交材料、繁瑣審資格、分步享待遇等問(wèn)題，采取部門協(xié)調(diào)、信息共享、流程優(yōu)化、主動(dòng)服務(wù)、提前辦理等措施，實(shí)現(xiàn)退休人員“一次不用跑”，到齡直接享受養(yǎng)老、醫(yī)保、公積金、社會(huì)化管理服務(wù)等退休待遇。四是推廣逝者身后事聯(lián)辦。死者家屬只要撥打一個(gè)熱線，就可完成身后事聯(lián)辦信息采集，提供逝者與經(jīng)辦家屬的身份證，在殯儀館窗口即可進(jìn)行聯(lián)辦表單簽字確認(rèn)，“一站式”即時(shí)完成死亡推斷書、準(zhǔn)予火化意見、戶籍注銷等10多個(gè)事項(xiàng)辦理，該做法已在全市推廣。

全國(guó)首推“警醫(yī)郵”，解決駕駛證換領(lǐng)“三大難”

2017年5月，金華推出“警醫(yī)郵”便民服務(wù)，主要將交警、醫(yī)院和郵政網(wǎng)點(diǎn)三方聯(lián)合起來(lái)，方便群眾就近“一站式”辦理各項(xiàng)交通管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。曾經(jīng)，換領(lǐng)證存在“三難”：一是“過(guò)程難”。換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，需要提交縣級(jí)以上醫(yī)院出具的健康體檢證明及近期照片，申請(qǐng)人要在醫(yī)院、照相館、車管所三個(gè)地方往返跑。二是“行路難”。受城市發(fā)展、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等各種因素影響，為保證用地面積，大多數(shù)車管所選擇建在郊區(qū)，造成換證人員住所、單位與車管所路程遠(yuǎn)，往返時(shí)間長(zhǎng)。三是“等候難”。金華每年辦理車管業(yè)務(wù)130萬(wàn)筆（其中駕駛證換領(lǐng)約25萬(wàn)筆），辦理量最高的市區(qū)車管所，日均接待群眾近千人，車管大廳人滿為患。推出“警醫(yī)郵”服務(wù)后，網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，服務(wù)不斷升級(jí)，目前全市已有200多個(gè)“警醫(yī)郵”網(wǎng)點(diǎn)，除駕駛證換領(lǐng)業(yè)務(wù)外，交通違法等18項(xiàng)交管業(yè)務(wù)均可通過(guò)“警醫(yī)郵”實(shí)現(xiàn)“一次跑”“就近跑”?！熬t(yī)郵”服務(wù)，切口雖小，但辦理量大、惠及面廣。2018年，全市“警醫(yī)郵”網(wǎng)點(diǎn)共辦理交管業(yè)務(wù)35.4萬(wàn)筆，日平均辦理量為1500筆，占全省警郵代辦交管業(yè)務(wù)總量65%以上。

不斷延伸政務(wù)服務(wù)觸角，做到群眾辦事“不出村”

在基層推進(jìn)“最多跑一次”改革，是解決基層民生痛點(diǎn)的有力之舉，也是“放管服”改革的基層延伸，更是打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的重要舉措。2017年初，金華以東陽(yáng)市花園村為試點(diǎn)，探索“百姓辦事不出村”模式?；▓@村隸屬于東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)，距東陽(yáng)城區(qū)18公里。該村下轄19個(gè)自然村，村區(qū)域面積12平方公里，常住人口4600余戶近1.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口超4萬(wàn)人，被譽(yù)為“浙江農(nóng)村現(xiàn)代化的榜樣”“浙江第一村”。2016年，該村個(gè)體工商戶達(dá)2827家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入461億元，村民人均年收入達(dá)16萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)村級(jí)便民服務(wù)中心能辦的事項(xiàng)僅16項(xiàng)，其他事項(xiàng)需要跑到鎮(zhèn)里、城里去辦，很不方便。為方便企業(yè)和群眾辦事，2017年以來(lái)，花園村創(chuàng)新村級(jí)便民服務(wù)模式，力爭(zhēng)做到“辦事一般不出村”。一是提升一個(gè)平臺(tái)：對(duì)村級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容，設(shè)立了民政、計(jì)生、人力資源保障、戶口管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林產(chǎn)品開證、供電、綜合業(yè)務(wù)受理、法律咨詢等九大窗口，村級(jí)代辦事項(xiàng)從16項(xiàng)增加到164項(xiàng)。二是打造兩支隊(duì)伍：第一支是專職網(wǎng)格員隊(duì)伍（變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次跑”為“一次跑”）、第二支是專職代辦員隊(duì)伍（可根據(jù)群眾實(shí)際需求提供上門服務(wù)）。三是完善“三張網(wǎng)絡(luò)”：即一個(gè)門戶（可實(shí)現(xiàn)一站式接入、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接）、一個(gè)APP（可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)接入、隨地辦公）、一個(gè)微信公眾號(hào)（可開展重點(diǎn)工作宣傳、重要信息傳播、群眾互動(dòng)等）。在東陽(yáng)市花園村率先實(shí)現(xiàn)“辦事一般不出村”基礎(chǔ)上，金華進(jìn)一步在全市復(fù)制推廣這些做法。截至目前，全市已有147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3198個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心（服務(wù)點(diǎn)）全覆蓋，鄉(xiāng)均便民服務(wù)事項(xiàng)提高到98項(xiàng)，村均便民服務(wù)事項(xiàng)提高到39項(xiàng)，全市村（社區(qū)）共有專（兼）職代辦人員11406人，越來(lái)越多的村實(shí)現(xiàn)了“辦事不出村”。

改革，既要有高度，更要有溫度。改革的溫度落腳于人民的滿意度。相信在560萬(wàn)金華人民的全力支持、積極參與下，一定能夠在全省“最多跑一次”改革大舞臺(tái)上，用真情演繹更多的金華“好故事”、發(fā)出更多的金華“好聲音”。