生態(tài)文明背景下浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
——浙江綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

□ 傅琳琳 毛曉紅 毛小報(bào)

黨的十九大明確提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。近年來，浙江相繼成為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)省，以及唯一整省推進(jìn)的國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)之一，全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、制度體系和可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制已初步形成。在生態(tài)文明背景下，全面了解浙江綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，分析浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)更好地推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

作為“兩山”理論的發(fā)源地，浙江省將美麗浙江作為綠色發(fā)展的最大本錢，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山。在實(shí)踐中，將“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，不斷豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了探索、穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已處于全面深化階段，并取得諸多成績。

政策制度體系基本建立。在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，浙江省圍繞“一控二減四基本”的目標(biāo)任務(wù)，按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)實(shí)施方案、一套支撐政策”的思路，省人大先后頒布了農(nóng)作物病蟲害防治、耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用等法規(guī)規(guī)章；省人大、省政府先后出臺(tái)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、商品有機(jī)肥生產(chǎn)與應(yīng)用、發(fā)展農(nóng)村清潔能源等意見和辦法；農(nóng)業(yè)部門和其他相關(guān)部門先后制定畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法、沼液資源化利用、養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機(jī)制、化肥和農(nóng)藥減量增效等指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。浙江省已先后出臺(tái)了加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的法規(guī)政策30多個(gè)，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策清單53條，建立起較為完整的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系。

現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)取得階段性成效。早在2014年，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)，浙江省成為全國唯一一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，浙江省制定“一場一策”治理方案，落實(shí)責(zé)任、限期整治養(yǎng)殖污染，污染防治取得突破性進(jìn)展，關(guān)停多戶養(yǎng)殖場，保留的規(guī)模養(yǎng)殖場已基本完成生態(tài)治理；建成了“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村巡查和社會(huì)監(jiān)督”的養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查機(jī)制，對(duì)規(guī)模豬場開展智能化防控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“線上線下”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在種植領(lǐng)域，通過推廣應(yīng)用有機(jī)養(yǎng)分替代、測土配方施肥、新型肥料和肥水一體化技術(shù)，推廣水旱輪作、殺蟲燈、色板、生物防治、生態(tài)防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)，化肥農(nóng)藥減量增效成效顯著。2018年，浙江省每公頃耕地的化肥、農(nóng)藥使用量分別為393.32kg/公頃、22.10kg/公頃，同比減少5.64%和5.90%；實(shí)現(xiàn)全省退市的限制使用農(nóng)藥種類達(dá)22種，有61個(gè)縣開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收，其農(nóng)藥包裝無害化處置率達(dá)100%；畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到88%和94.4%，其中農(nóng)作物秸稈綜合利用率比全國平均水平高出10%。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯著提升。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是浙江省綠色農(nóng)業(yè)探索起步階段的重要建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過十余年的努力，2015年浙江省成為農(nóng)業(yè)部批復(fù)的唯一整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。在實(shí)際工作中，浙江省一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，一手抓執(zhí)法整頓，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣抽檢全覆蓋。2018年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)98%。深化完善抽樣、監(jiān)測、會(huì)商、通報(bào)、查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處率達(dá)到100%。

人居環(huán)境得到持續(xù)改善。浙江省從2003年實(shí)施“千村示范萬村整治”，先后經(jīng)歷了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版的躍遷。自“十二五”以來，浙江省相繼實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)，垃圾減量化、資源化處理行動(dòng)等。通過發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為村民實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)收入。截止到2018年，全省共有1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成環(huán)境綜合政治任務(wù)并達(dá)標(biāo)；全省已基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集和有效處理，農(nóng)村生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)61%。2018年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27302元，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入全面融合階段，城鄉(xiāng)居民收入比2.04∶1。

綠色農(nóng)業(yè)科技支撐日益夯實(shí)。浙江省通過創(chuàng)新強(qiáng)省農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，利用政策資金扶持引導(dǎo)，以集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建成了“3+X”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，委托培養(yǎng)基層農(nóng)技人員。繼續(xù)實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，2018年培訓(xùn)57.9萬人，其中，各類農(nóng)村實(shí)用人才18萬人次。通過多年努力育成的甬優(yōu)系列、浙優(yōu)系列、春優(yōu)系列等三大系列水稻新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率將穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

困難和問題

在取得成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到浙江人多地少、后備土地資源不足、人均水資源占有量偏低、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染依舊嚴(yán)重的現(xiàn)狀。由于資源與環(huán)境問題日益突出、生產(chǎn)成本不斷增加，浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題。

思想認(rèn)識(shí)仍然有待加強(qiáng)。順利推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其最重要的前提條件是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的思想理念。綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的本色，以生態(tài)為基礎(chǔ)、科學(xué)施用化肥和農(nóng)藥、利用先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和收益的提高，同時(shí)盡可能最小化對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。然而，由于長期受到“先發(fā)展、后治理”思想的影響，在推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，大部分地方政府存在思想意識(shí)轉(zhuǎn)變困難以及統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)不足等問題。此外，小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總體文化素質(zhì)偏低，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致他們的綠色思想、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，并且由于監(jiān)管成本高昂，小農(nóng)戶搭便車的現(xiàn)象尤為普遍。

生產(chǎn)要素制約日益凸顯。生產(chǎn)要素的制約主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地以及水資源的短板。其中，勞動(dòng)力短板主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡明顯和勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低等，其中勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡尤為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省早已進(jìn)入人口“老齡化社會(huì)”，并正邁向“老齡社會(huì)”，2017年全省65歲及以上人口比重已達(dá)12.48%。土地資源短板主要體現(xiàn)在耕地資源剛性減少，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及人口數(shù)量的增長，人均耕地面積緩慢減少，2018年人均耕地僅為0.52畝。水資源短板表現(xiàn)為水資源供需矛盾突出，浙江水資源總量雖然豐富，但大部分水資源均分布于山區(qū)，人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙東水資源相對(duì)匱乏，此外還存在著供需缺口大、結(jié)構(gòu)矛盾突出、污染嚴(yán)重、有效利用率低等問題。

農(nóng)業(yè)面源污染治理還不徹底。2013年浙江省實(shí)施“五水共治”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，盡管采取了諸如化肥農(nóng)藥減量增效、劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、排泄物綜合利用和無害化處理等一系列舉措，但由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、防治難度大、技術(shù)支撐不足、保障基礎(chǔ)薄弱等原因，農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。就畜禽養(yǎng)殖業(yè)而言，農(nóng)牧結(jié)合仍然不到位，局部地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量超過了土地消納能力，部分畜禽養(yǎng)殖場配套治理設(shè)施欠缺、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然有待提升。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，誠信意識(shí)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入品中非法添加禁限用物質(zhì)等隱性成分，種植養(yǎng)殖過程中誤用甚至濫用禁限用農(nóng)藥（獸藥）等現(xiàn)象依然存在，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基還不夠牢固。隨著改革的深入推進(jìn)，監(jiān)管體制、市場流通、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品需求等不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新格局，監(jiān)管手段、方式、能力有待提升。

技術(shù)和資金配套有待加強(qiáng)。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，研發(fā)單位、農(nóng)機(jī)隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的對(duì)接效率較低；基層農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以高效地滿足農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)方面的需求。2018年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站1421家，配備農(nóng)技人員村落數(shù)為19930個(gè)，比上年減少1046個(gè)；農(nóng)民專業(yè)合作社和其他社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)范化不高，服務(wù)能力有限。此外，政府對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的配套設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)助資金缺乏，財(cái)政支農(nóng)資金不穩(wěn)定，影響浙江綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

對(duì)策建議

為了發(fā)揮浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范作用，進(jìn)一步更好地推進(jìn)浙江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提出以下對(duì)策建議：

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高經(jīng)營主體的自覺性。重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進(jìn)整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向現(xiàn)代經(jīng)營主體集聚，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”集聚，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過多種渠道及手段，加大宣傳，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的綠色思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變其面對(duì)獲取經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙重選擇時(shí)偏好于前者的狹隘思想，提高參與綠色生產(chǎn)的自覺性。

完善政策體系，促進(jìn)長效運(yùn)行的機(jī)制性。完善以綠色為導(dǎo)向的補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理支持政策，形成項(xiàng)目補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償、機(jī)制補(bǔ)貼相疊加的組合政策。整合資金、優(yōu)化調(diào)整支持方向，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加大耕地地力提升、基本農(nóng)田建設(shè)等保護(hù)補(bǔ)償力度；支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加大畜禽糞污、死亡動(dòng)物、廢棄農(nóng)業(yè)投入品包裝物等回收處理與利用補(bǔ)助力度。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府、人大政協(xié)以及有關(guān)部門的重視和支持，將綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)納入完善法律、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等內(nèi)容，努力形成合力推進(jìn)態(tài)勢和氛圍。

強(qiáng)化科技支撐，尋求資源利用的精準(zhǔn)性。通過在緊缺資源替代與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上的新突破，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、耕地剛性緊缺、水資源分布不均等問題，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的可控程度，逐步走向“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式；提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)的創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈拓展和跨界融合；著力整合大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)等方面的科技資源，突出規(guī)模企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和科研單位科技創(chuàng)新主力優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的有效方式，打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地。

提高品牌質(zhì)量，增加綠色農(nóng)業(yè)的效益性。督促各經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證；全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量可追溯制度，加快探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營誠信機(jī)制，從機(jī)制上增強(qiáng)主體依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性；注重發(fā)揮自然資源和物種潛力，開發(fā)地方獨(dú)特產(chǎn)品，引進(jìn)推廣名優(yōu)新品種。各地因地制宜，充分挖掘文化內(nèi)涵，制定特色化、差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案，整合、塑造并做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時(shí)科學(xué)運(yùn)營和精心維護(hù)，加快建立健全品牌運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，切實(shí)維護(hù)好品牌形象。