地方縣處級黨政領導干部獎懲機制問題研究

柳傳珍

（中共麗江市委黨校 公共管理研究中心，云南 麗江 674100）

中國市（地）、縣兩級縣處級黨政領導干部是一個數(shù)量龐大的基層管理者群體，是黨的路線方針政策落地實施的重要組織者和推動者，是黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中堅力量。研究和完善中國地方縣處級黨政領導干部獎懲制度，充分發(fā)揮“獎懲機制”這一管理利器的有效作用，以工作業(yè)績和存在問題為根本依據(jù)，公平公正、科學合理地對縣處級領導干部實施獎勵和懲戒，充分激活地方縣處級黨政領導干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們盡心盡力履職盡責，是新時代全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化國家新征程的迫切需要，是有效落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返闹匾e措。中央大力支持地方政府積極探索符合實際的政府績效評估和干部考核辦法，推動干部獎懲機制的建立和完善。各級干部人事管理部門，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展所需，在推進政府績效評估，完善干部考核評價機制的基礎上，不斷健全干部獎懲機制，對激發(fā)縣處級黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了重要作用。本文以中國市（地）、縣兩級縣處級黨政領導干部為研究對象，著重分析目前地方縣處級黨政領導干部獎懲機制存在的問題并提出相應對策。

一、地方縣處級黨政領導干部獎懲機制存在的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入開展，針對地方縣處級黨政領導干部“不作為”“慢作為”“亂作為”現(xiàn)象加強監(jiān)督管理，嚴格問責，取得了一定的成效，尤其是“亂作為”現(xiàn)象明顯好轉。但“不作為”“慢作為”等庸、懶、散現(xiàn)象，還不同程度存在。當前，地方部分縣處級黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏動力、能力弱化、擔當不足的狀況依然突出。據(jù)專門針對地方黨政領導干部（含縣處級黨政領導干部） 的相關調(diào)研表明“‘為官不為’的現(xiàn)象確實存在且有‘升溫’的趨勢；主要表現(xiàn)為‘慵懶無為’不作為，‘效率低下’被動為，‘執(zhí)行不力’不能為，‘監(jiān)管缺位’消極為，‘推諉扯皮’不愿為等”。［1]這種精神狀態(tài)與新時代決勝全面建成小康社會，開啟現(xiàn)代化國家新征程的艱巨任務極不相符。究其原因，誠然是多方面的，但與現(xiàn)存的縣處級黨政領導干部獎懲機制不健全，激勵約束不到位有較大的相關性。

（一）獎懲機制不規(guī)范

獎懲機制是對干部履職狀況優(yōu)劣的雙向評價體系，是黨政領導干部人事管理不可或缺的制度辦法。在采用走訪調(diào)研、查閱資料、梳理文件等各種方法進行分析研究中，不難發(fā)現(xiàn)，“我國政府績效評估經(jīng)過了初創(chuàng)、偏重GDP評價、突破唯GDP評價、科學化與頂層設計幾個階段的探索……依然存在著缺乏專門立法保障、缺少法定專業(yè)職能部門、‘外行評價內(nèi)行’等問題”［2]，更沒有專門針對地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的制度安排。相關“縣處級黨政領導干部獎懲”的制度規(guī)定，只是散見于各種干部“考核辦法”“選拔條例”或“發(fā)展綱要”等相關文件中，獎懲機制不規(guī)范。

1.獎勵不及時，涉及面小。我國規(guī)范、權威的組織機構對地方縣處級黨政領導干部獎勵較少，涉及面小。例如，中央組織部在全國范圍內(nèi)開展優(yōu)秀縣委書記評選表彰活動，只有1995年和2015年兩次，時隔20年。獎勵不及時，沒有形成定期獎勵機制。與此同時，獎勵涉及面小，除縣委書記之外，大量的地方縣處級黨政領導干部，如縣（市）長、地方部門優(yōu)秀縣處級領導干部等，被中央表彰的機會就更少。

2.獎勵的主體不規(guī)范。在規(guī)范、權威獎勵欠缺的同時，地方黨政部門設定和實施的獎勵卻亂象叢生，尤其是各種機構實施的評優(yōu)、達標、表彰，名目繁多，有單位、部門內(nèi)部評比，系統(tǒng)評比，跨部門、跨系統(tǒng)評比；也有上級表彰、同級表彰、本級表彰等隨意泛濫。以至于國務院不得不下發(fā)關于“嚴格執(zhí)行清理規(guī)范控制評比達標表彰活動通知?！边@種獎勵主體上的混亂和不規(guī)范，從根本上動搖了獎勵的嚴肅性和權威性，弱化了獎勵先進的示范作用和鞭策后進的激勵效果。曾經(jīng)流行于社會的順口溜“說你行你就行，不行也行，說你不行就不行，行也不行”，在一定程度上反映了社會對這種評比表彰亂象的不滿。

3.獎懲規(guī)定不規(guī)范。中央關于地方縣處級黨政領導干部獎懲辦法的頂層設計多數(shù)屬于原則性抽象規(guī)定，不便具體操作實施。主要停留在諸如“著重考核工作實績……，考核結果存入本人檔案，并作為組織對干部實行獎懲、升降、調(diào)整、培訓的重要依據(jù)”［3]“改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度……嚴格執(zhí)行獎懲、降職、辭退等制度，實行優(yōu)勝劣汰”［4]等規(guī)定，對獎懲的具體范圍、依據(jù)、條件、方式、實施主體、對象、種類等相關具體細節(jié)問題上，缺乏可供精準實施的明細準則?！耙恍┲贫葯C制較為籠統(tǒng)，原則性內(nèi)容多，難以操作，比如能上能下機制不細化，容錯免責機制操作程序不明晰?！保?]這種獎懲規(guī)定及機制上的過于粗疏，不僅在實施獎懲過程中容易出現(xiàn)“操作困惑”，而且客觀上為“隨意獎懲”留下了較大空間，從而“該獎不獎、當罰不罰”之賞罰不明現(xiàn)象在縣處級黨政領導組織人事管理中時有發(fā)生。

4.獎懲的幅度不規(guī)范。專門、權威、完善的獎懲制度和獎懲辦法欠缺。中國各地因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異較大，財力不均，各地縣處級黨政領導干部的獎懲辦法沒有統(tǒng)一的標準和尺度，寬嚴不一。造成不同地區(qū)、不同部門，相同的功過不同的獎懲，獎懲幅度伸縮性較大，缺乏統(tǒng)一權威的規(guī)定。

（二）獎懲機制不完善

激勵與約束，獎勵與懲戒猶如硬幣的兩面，是對立統(tǒng)一的有機組成部分，在組織管理中都不可或缺。但改革開放以來，由于我國黨政領導干部人事管理實踐一直處于變革探索之中，政策規(guī)定長期滯后于實踐需要，常常是為解決問題，修補漏洞而匆忙出臺，人事管理制度建設缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、預見性和長效性，體制機制不健全，地方縣處級黨政領導干部獎懲機制也不完善。

1.激勵與約束不協(xié)調(diào)。重激勵輕約束，或重約束輕激勵都是管理大忌，可能導致用權亂象。在改革開放以來的實踐探索中，由于歷史條件和社會需要等各種原因，這兩種狀況在不同的發(fā)展階段，都不同程度地存在。

改革開放之初，中央為了進一步“放權”“搞活”，推動市場化改革，在干部選拔、評價、獎懲中將“注重實績”作為重要指標。例如，1998年，中組部下發(fā)了《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，將“地方縣以上黨委、政府領導班子的工作實績主要包括：各項經(jīng)濟工作指標的完成情況，經(jīng)濟發(fā)展的速度、效益與后勁，以及財政收入增長幅度和人民生活水平提高的程度”等作為領導干部考核的主要內(nèi)容。這在一定程度上是以GDP論英雄，忽視了對領導干部德和廉等方面的要求。加上監(jiān)督機制不健全，管黨治黨寬松軟，無論在制度規(guī)定方面，還是在實踐操作中，重激勵輕約束的現(xiàn)象較為明顯。

由于激勵與約束不協(xié)調(diào)，過分看重其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并以此作為領導干部提拔升遷的重要依據(jù)。干部的福利待遇、獎金補貼主要依據(jù)職位高低而定，從而造成了違法、違規(guī)用權，跑官要官成風，權錢交易泛濫。在黨的十九大召開之際，監(jiān)察部部長楊曉渡在記者會上介紹，“過去5年，處分縣處級干部共6.3萬人。”［6]從這一龐大而驚人的數(shù)字背后，折射出在黨的十八大以前，我國縣處級黨政領導干部管理長期失范，濫用權力、亂作為而不受約束的現(xiàn)實。

黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央開啟了“強力問責”“重拳反腐”“從嚴治黨”的新模式，黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正，地方縣處級黨政領導干部違法濫用職權、不依法行權、亂作為等現(xiàn)象得到了明顯遏制。

與此同時，在有些地方，又出現(xiàn)了重約束輕激勵、重罰輕獎的現(xiàn)象。相關部門在加大對權力約束、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、力推“問責制”有效落實的同時，卻淡忘了正向激勵作用，減少了對認真履職盡責，業(yè)績突出領導干部的獎勵，問責處分成了常態(tài)，而獎勵表彰卻被淡化?！霸谝?guī)范評選表彰的總體要求下，一些地方或部門簡單、草率地理解‘規(guī)范’，直接取消或減少了那些本有助于調(diào)動積極性的聲譽激勵活動，使得激勵的方式、手段和力度都不夠充足?！保?]不僅如此，甚至在個別地方，隨意降低或取消干部正常合理的福利待遇。例如，周末和節(jié)假日照常上班，實行“五加二，白加黑”工作制，取消休假等。新華社、人民日報曾多次批評這種做法，人民日報發(fā)文稱：“加班是一種壞的工作方式……應當努力減少不必要的工作量，進而減少不必要的加班，特別要堅決去除沒有實際效果的瞎折騰，敢于和善于向不正常的加班說‘不’?！保?]這種重約束輕激勵、重罰輕獎的做法，嚴重挫傷地方縣處級黨政領導干部的工作積極性，也影響了領導干部的身心健康，引起社會的不滿。

2.獎懲不到位。獎懲到位是指獎懲的力度適中，使獎懲真正起到獎勵和懲戒的效果，形成“你追我趕，力爭上游”的良好氛圍，讓先進更先進，后進不甘或不敢后進的局面。然而，我國縣處級黨政領導干部獎懲制度設計一直受傳統(tǒng)中庸哲學的影響，獎懲力度不當，獎懲效果不佳。

第一，獎勵以集體為主，獎金福利待遇分配檔次，受平均主義思想影響，很少以業(yè)績貢獻為標準，只要職務相同，干好干壞差距不大。例如，近年來出臺的車改政策，即是按職位高低發(fā)放補貼金額，與工作需要或工作業(yè)績無關。

第二，法不責眾突出。1980年，黨的十一屆五中全會恢復了1956年黨的八大制定的“集體領導體制”，為防止個人專斷，決策失誤起到了一定的預防作用。但也不排除有些地方縣處級黨政領導干部以“集體領導體制”為幌子，假搞“民主集中制”，實搞個人專斷，出了問題由集體承擔，結果是集體不負責任，權責難分。

第三，能上不能下，能進不能出的問題較為明顯。例如，許多地方縣處級黨政領導干部一地失職、瀆職，換個地方或換個部門任職非常普遍，或者職務被免，待遇不變的情況也很正常，獎懲機制沒有真正發(fā)揮應有的作用。

3.獎懲不精準。獎懲精準就是獎懲分明，有功必獎，有過必罰。管理過程中，只有做到獎懲分明，才能起到“賞一以勸百，罰一以懲眾”。但我國干部人事管理制度一直缺乏有效的責任倒查機制和長效問責機制，地方縣處級黨政領導干部當獎不獎，當罰不罰，獎懲不精準問題長期存在。

第一，有些政策前后要求不一。例如，過去以開發(fā)為主，注重招商引資，以大開發(fā)促進地方GDP增長，干部有功，提拔升遷，得到獎勵。如今，以保護為主，在強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的背景下，前任領導引進的環(huán)境問題項目，常常由現(xiàn)任領導代為受過。

第二，地方縣處級黨政領導干部調(diào)任頻繁。有些地方、部門的問題，是領導干部長期不作為、慢作為或亂作為造成的，在加大巡視巡察的新形勢下，有許多領導干部剛上任，就被巡視巡察出問題而被問責，為前任領導背黑鍋的情況也時有發(fā)生。由于獎懲不精準，極易挫傷地方縣處級黨政領導干部的工作積極性，滋生“不求有功，但求無過”的職業(yè)心態(tài)，也就難以避免。

（三）獎懲機制不科學

古語云：“賞不當功，則不如無賞;罰不當罪，則不如無罰?！保?]獎懲機制不科學，獎懲分明就成為空話。地方縣處級黨政領導干部獎懲機制缺乏科學性，是獎懲難以起到激勵和約束效果的根本原因。

1.獎懲依據(jù)不科學。要使縣處級黨政領導干部獎懲依據(jù)科學，必須滿足三個條件，即：考核體系科學、考核結果可靠和考核結果能被有效利用。然而，目前這三個條件都還存在一定的問題。

第一，考核體系不科學?！皩︻I導干部的考核，根本目的是要激發(fā)、調(diào)動各級領導干部為民謀利、干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！保?0]地方縣處級黨政領導干部肩負著推動地方政治、經(jīng)濟、文化、社會、民生、環(huán)保、穩(wěn)定等方方面面建設和發(fā)展的重任。毫無疑問，他們工作的好壞，為民服務的效果，以及努力程度等均是獎懲的主要依據(jù)。“在多目標多維度的新形勢下，指導選人用人的干部政績考核體系難以建立。建立科學合理的干部政績考核體系主要有兩個技術難題：一是不同功能區(qū)之間的指標體系難以比較，二是非經(jīng)濟工作的績效難以量化或在考核期內(nèi)難以測量?！保?1]的確，地方黨政部門的工作具有繁雜、零散、工作效果顯現(xiàn)滯后等特征，難以準確量化。同一級別不同性質(zhì)的工作崗位很難相互比較，即使級別、性質(zhì)相同，但工作環(huán)境條件不同也沒有可比性。所以，當前地方縣處級黨政領導干部的考核體系難以實現(xiàn)統(tǒng)一、科學。

第二，考核結果不可靠。“干部考核評價是公認的世界性難題?！保?2]從1995年后，盡管我國出臺了一系列以實績?yōu)閷虻牡胤近h政領導干部考核評價制度政策，也起到了一定的實效。從總體上看，效果并不理想，常常是真績與假績，顯績與潛績難以區(qū)分。這是由于地方縣處級黨政領導干部考核工作存在諸多問題。例如，考核主體不專業(yè)；考核指標體系缺乏針對性，簡單地“一把尺子量到底”，對不同地區(qū)不同崗位的領導采用了幾乎雷同的考核指標；評價方式主觀、片面，民主評議、民意測驗等流于形式；考核內(nèi)容（工作實績） 注重顯績近功、忽視潛績遠效等，考核結果的信度和效度都不高。導致常常是好大喜功者更容易出政績，而注重打基礎、利長遠，埋頭實干的干部得不到應有的獎勵，出現(xiàn)“賞不當功”“罰不當罪”，“帶病提拔”的情況。

第三，考用脫節(jié)。考核結果不被運用，考核工作就成了無用功?！案刹靠己私Y果運用沒有與相關激勵機制緊密結合起來，還沒有真正實現(xiàn)‘能者上，平者讓，庸者下’的考核目標……那整個考核的努力就會白費，考核也就失去了意義?！保?3]地方縣處級黨政領導干部考核常流于形式，僅作為年終必須完成的一項任務，考核結果既不準確，也難被重視和利用，與獎懲關系不大。尤其是提拔任用，主要還是以主管領導、組織部門憑一時的業(yè)績、或印象好壞，有時甚至是排序平衡而定。

2.獎懲方式不科學。人的需要是多方面、多層次的。管理工作就是充分利用權力、物質(zhì)或精神刺激，滿足人的各種需要，有效激發(fā)人的工作動機和工作行為。然而，我們對縣處級黨政領導干部激勵問題缺乏深入研究，片面強調(diào)精神激勵和權力激勵，忽視基本需要，淡化或弱化物質(zhì)激勵，很難起到最佳的激效果，客觀上還造就了大量雙面人格的干部。例如，有些干部臺上說一套，臺下做的又是另一套，明里以“大公無私”的崇高假象示人，暗里通過各種非法手段彌補自己的物欲需求，大搞權錢交易，以權謀私，損害黨和人民利益。因為“權力激勵只是對領導干部激勵的方式之一，過分強化必然導致激勵的異化，只有正確地看待權力的激勵作用，并與其他激勵方式有機結合，才能發(fā)揮出權力激勵本來應有的正效應?！保?4]

3.獎懲方法不科學。方法決定成敗，科學的獎懲方法需要將及時獎懲與長遠獎懲相結合，實現(xiàn)及時和長效的激勵和懲戒效果。目前，地方縣處級黨政領導干部的獎懲方法科學性不夠，主要以眼前功過論優(yōu)劣、定獎懲。缺乏“回溯獎懲”制度，責任倒查機制不健全、執(zhí)行不到位，累積型褒獎體系不完善，缺乏長效獎勵辦法，使地方縣處級黨政領導干部在作決策、引項目、用干部等具體工作中急功近利，更多考慮近期目標和眼前利益，卻較少考慮長遠效果、社會影響、民生保障和資源環(huán)境，熱衷于立竿見影的面子工程和政績工程。例如，許多地方縣處級黨政領導干部督辦的項目，在拉動地方GDP快速增長的同時，卻埋下了眾多潛在的風險隱患，如政治、環(huán)境、民生、經(jīng)濟、社會等問題，事實上，在很多地方，這種狀況并非只是少數(shù)個案。

二、新時代完善縣處級黨政領導干部獎懲機制的對策

完善地方縣處級黨政領導干部獎懲機制，就是要根據(jù)地方縣處級黨政領導干部的工作性質(zhì)、責任、心理和行為活動規(guī)律，以問題為導向，以獎懲分明為根本，以建立有效的激勵約束、容錯糾錯機制為目標，研究制定調(diào)動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的制度辦法，并充分利用獎懲機制這一“指揮棒”的作用，將嚴管和厚愛相結合，促進地方縣處級黨政領導干部勤政有為，擔當奉獻。

（一）加強頂層設計，提高地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的可操作性

完善縣處級黨政領導干部獎懲機制的目的，就是要規(guī)范獎懲，提高獎懲制度、辦法的有效性。為此，必須加強頂層設計，制定出臺有關法規(guī)。例如，“地方縣處級黨政領導干部表彰獎勵條例”“地方縣處級黨政領導干部問責懲戒條例”等，對地方縣處級黨政領導干部獎懲的目標任務、原則要求，責任主體進行準確說明，對獎懲范圍依據(jù)、獎懲的級別種類、獎懲方式方法、獎懲的幅度限額、獎懲偏差的糾正，以及對獎懲實施的監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，將地方縣處級黨政領導干部獎懲的相關規(guī)定和辦法制度化、規(guī)范化、具體化，使獎懲機制統(tǒng)一明確、簡單高效、便于操作。

（二）完善考核制度，提高地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的科學性

客觀準確的考核結果是科學獎懲的重要前提和依據(jù)，完善考核制度，是提高縣處級黨政領導干部獎懲機制科學性的關鍵，也是各國公務員管理的重要環(huán)節(jié)?！拔鞣焦珓諉T制度中考核的重要環(huán)節(jié)是嚴格的考核和獎懲制度。它是以績效為核心，通過進一步嚴格的考核體系和具體的考核標準，對其工作業(yè)績進行考核，并根據(jù)結果做出任用、留用、加薪、晉級、降級、免職等決定?！保?5]

1.完善考核機制。加強地方縣處級黨政領導干部考核評價機制研究，注重實績、長效，同時對包括政治素質(zhì)、思想品德、責任擔當，管理能力、法治精神，崗位技能等，分級分類設置考核指標體系。第一，堅持科學分類，將地方黨群類與行政類、經(jīng)濟類和非經(jīng)濟類、正職和副職等縣處級黨政領導干部分開。第二，堅持定性與定量、實績與品德、信念與能力相結合，對不同性質(zhì)、不同級別、不同崗位設置清晰合理的考核指標和公平公正的考核標準。第三，堅持權、責、利統(tǒng)一的原則，按崗位責任大小、難易程度進行排序，設置不同的獎勵指標，獎勵辦法、獎勵幅度，實現(xiàn)精準獎勵。

2.加強考核過程管理。第一，通過加強培訓，或引入第三方，提高考核主體的業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力，以保證考核結果的客觀、真實。第二，擴大評價主體的范圍，實施全方位考核，科學設置上級、同級、下級、服務對象、相關人員的評價權重。第三，嚴格考核監(jiān)督，規(guī)范考核程序和過程，確?？己斯焦?。

3.嚴格考用結合?？h處級黨政領導干部考核評價的關鍵是考與用結合?！霸诮∪刹靠疾熘贫?、完善考察標準的基礎上，要強化考核結果的運用，把考核結果作為干部獎懲、選拔任用、教育培養(yǎng)、日常培訓、追責問責的重要依據(jù)?！保?6]在考準考實的基礎上，充分發(fā)揮獎懲的積極作用。

（三）獎懲分明，提高地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的有效性

只有獎懲分明，才能促進地方縣處級黨政領導干部勇于攻堅克難，善作善為。2016年1月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議決定：“根據(jù)督查情況完善激勵和問責機制，以獎懲分明促勤政有為，要堅持改革創(chuàng)新，緊密結合政府職能轉變，建立健全正向激勵和整改問責的長效機制?！保?7]為縣處級黨政領導干部獎懲分明做出了良好示范。

1.激勵與約束并重。激勵約束機制，是保證管理活動積極有效，確保管理活動有序化、規(guī)范化的重要保障。第一，完善激勵制度，堅持正向激勵。對奮發(fā)有為，業(yè)績突出的地方縣處級黨政領導干部加大表彰、宣傳、獎勵的力度，增強其榮譽感和獲得感，調(diào)動其工作熱情和動力。第二，要建立制度化、規(guī)范化、權責統(tǒng)一的地方縣處級黨政領導干部責任體系。“非制度化、非規(guī)范化的問責制不僅對被問責者不公，對其他領導干部也起不到有效的震懾作用?！保?8]對地方縣處級黨政領導干部的責任進行細分，明確責任清單和紀律規(guī)矩，根據(jù)主觀過錯和行為后果，嚴格責任追究，認真執(zhí)行問責機制和責任倒查機制，精準問責。

2.嚴管與厚愛并舉。第一，加強理想信念教育，堅持懲前毖后、治病救人，注重平時管理，堅持用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，防微杜漸。第二，對表現(xiàn)好、進步快的干部，尤其是對長期工作在艱苦邊遠地區(qū)的縣處級黨政領導干部，要用制度明確規(guī)定在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的具體辦法和措施，保障其安心工作。

3.容錯與糾錯相結合。完善“容錯糾錯實施細則”，明晰容錯免責機制。優(yōu)化地方縣處級黨政領導干部干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。”［19]對作風正派又敢做敢為、銳意進取的地方縣處級黨政領導干部進行肯定、獎勵，旗幟鮮明為他們支持撐腰、鼓勁加油，充分激發(fā)干部擔當作為。

（四）加大獎懲力度，增強地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的激勵約束作用

加大獎懲力度，就要破除好壞不清、優(yōu)劣不分的中庸做法，在精準考核的基礎上，綜合利用權力、精神、物質(zhì)等激勵手段，用制度確定和規(guī)范獎懲幅度，拉開獎懲差距。第一，健全地方縣處級黨政領導干部榮譽表彰制度，將平時獎勵與完成重大任務的專項獎勵相結合，利用榮譽、獎金、休假、體檢等綜合手段進行正向獎勵。第二，完善干部待遇的激勵保障制度，加大獎勵力度，充分調(diào)動地方縣處級領導干部的積極性。對優(yōu)秀干部，明確規(guī)定增加提拔任用的機會、擴大宣傳表彰范圍、拉開物質(zhì)獎勵的檔次，讓能干事、會干事的能人，愿干事的好人不吃虧。第二，增強懲戒效果。堅持優(yōu)勝劣汰，完善“能上能下、能進能出”的體制機制，明確規(guī)定調(diào)整、降職、免職、辭退、開除等具體條件，以及相應的工資福利待遇減扣數(shù)額，讓“能者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)，讓不作為、慢作為、亂作為的干部物質(zhì)待遇受損，實際收入降低，讓濫竽充數(shù)的南郭先生在地方縣處級黨政領導干部隊伍中難以藏身。

（五）完善“回溯獎懲”制度，增強地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的長效作用

要提升考核獎懲機制的長效作用，必須將眼前業(yè)績與長期效果、顯績與潛績相結合，完善“回溯獎懲”制度。明確規(guī)定地方縣處級黨政領導干部在化解重大矛盾，解決突出問題，推進跨越發(fā)展，做出突出成績的獎勵制度化；要對其做出的重大決策、引進的重大項目、任用的主要干部等進行長效考核評價，既對打基礎，利長遠的決策、項目進行獎勵，也要及時制止和糾正違反科學發(fā)展、破壞環(huán)境資源、損害人民利益的做法，對主觀故意者進行相應懲處，并形成制度規(guī)定。

1.建立延后支付報酬制度。規(guī)定每月按比例扣除縣處級黨政領導干部部分工資、獎金、福利待遇，根據(jù)年終考核、任期屆滿考核、退休前考核的優(yōu)劣，明確規(guī)定延后支付數(shù)額。

2.建立累積型褒獎體系。在嚴格執(zhí)行“能上能下”制度基礎上，將縣處級黨政領導干部任職時間與退休保障制度等掛鉤，明文規(guī)定對任職時間長，貢獻大的縣處級黨政領導干部增加養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險的金額。

3.建立責任追償機制。對縣處級黨政領導干部明知故犯、明令禁止、謀取私利的違法違紀行為，分清責任主次、大小和主客觀原因等，實行責任倒查，對造成重大損失，明確責任追償。讓地方縣處級領導干部明確預知行為后果，從而破除或減少貪功求名、急功近利的思想和行為。

（六）完善配套制度，提升地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的可行性

1.加強地方縣處級黨政領導干部獎懲機制問題的研究探索。將理論與實踐相結合，協(xié)調(diào)理論研究者與干部人事管理部門進行合作攻關，通過理論研究、調(diào)查分析、實踐探索、先行試點、總結完善等，不斷完善地方縣處級黨政領導干部的獎懲制度和辦法，提高獎懲機制的激勵約束作用。

2.建立健全地方縣處級黨政領導干部考核信息庫和獎懲信息庫。充分利用信息技術，將個人考核結果、學習培訓、獲獎種類級別、受罰問題情況等信息進行管理，為縣處級黨政領導干部評價使用、培訓提拔、獎勵追償?shù)忍峁┍憷?/p>

3.增強法治意識，提高地方縣處級黨政領導干部獎懲機制的法治化水平。在社會治理任務繁重、新舊問題層出不窮、縣處級黨政領導干部責任風險也隨之增加的背景下，暢通申訴辯解渠道，依法依規(guī)保障申訴控告權，是保障縣處級黨政領導干部合法權益，增強其職業(yè)安全感的必要條件，也是完善獎懲機制的重要配套措施。

4.加強獎懲資金管理，為落實地方縣處級黨政領導干部獎懲機制提供資金保障。第一，保障獎勵資金來源，列入財政預算。第二，建立獎懲資金管理賬戶，對扣除的延后支付報酬、責任追償資金進行動態(tài)管理。

總之，完善地方縣處級黨政領導干部獎懲機制，是進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈闹匾e措，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是確保干部正確用權履職、為民服務的根本保證，必須認真對待，以問題為導向，加強理論研究和政策制定。