有效激勵(lì)：提升社區(qū)治理主體的參與動(dòng)力

席軍良

（中國(guó)延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000）

黨的十八大以來(lái)，社區(qū)治理現(xiàn)代化研究如火如荼，成果顯著。社區(qū)治理區(qū)別于社區(qū)管理，它不再是單一主體的單向治理過(guò)程，而是多元主體參與社區(qū)治理的雙向治理過(guò)程，更是多元主體共同協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、協(xié)同共治、通力合作的治理過(guò)程。縱觀社區(qū)治理實(shí)踐看，社區(qū)治理主體參與動(dòng)力相對(duì)薄弱，依然存在客觀問(wèn)題。

一、社區(qū)治理主體參與動(dòng)力不足的表現(xiàn)

（一）“多元與共存”：企業(yè)參與社區(qū)治理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)行全球的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它所擁有的資源和財(cái)力是世界財(cái)富的主要擁有者。企業(yè)對(duì)參與國(guó)家治理、社會(huì)治理和社區(qū)治理的貢獻(xiàn)，也是非常突出的。自古以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)就以農(nóng)為本，長(zhǎng)期采取重農(nóng)輕商的政策。對(duì)商人和企業(yè)的基本道德要求有“童叟無(wú)欺”“誠(chéng)實(shí)守信”和“買(mǎi)賣公平”等?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提倡的是“為商有道，兼濟(jì)天下”。信息多元化，經(jīng)濟(jì)全球化，帶來(lái)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全球化，隨著人們對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保障、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保障等問(wèn)題的關(guān)注度不斷提升，推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任在全球范圍內(nèi)的興起。［1]菲利特·科特勒、南?！だ钫J(rèn)為，“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)通過(guò)自有決定的商業(yè)實(shí)踐以及企業(yè)自愿的捐獻(xiàn)來(lái)改善社區(qū)福利的一種承諾。”［2]

2010年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、鼓勵(lì)企業(yè)改善工人勞動(dòng)條件和福利待遇，組建了企業(yè)責(zé)任聯(lián)盟。隨著“觸愛(ài)行動(dòng)”成為一種廣泛的社區(qū)志愿行動(dòng)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟走向社區(qū)，開(kāi)展公益活動(dòng)，使“觸愛(ài)行動(dòng)”得到升華。［3]除蘇州市企業(yè)參與社區(qū)治理比較系統(tǒng)以外，其他地方，諸如筆者調(diào)研的NB市HS區(qū)的企業(yè)參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀如下：根據(jù)企業(yè)參與社區(qū)治理路徑的不同，筆者對(duì)有效樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分類。把HS區(qū)企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑分為A、B、C三大類型。

1.A類型—社區(qū)兩委主導(dǎo)。社區(qū)兩委作為社區(qū)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)者，在推動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)治理中具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)。企業(yè)是配置資源的主體，對(duì)參與社區(qū)治理的資源優(yōu)勢(shì)很突出。這兩大優(yōu)勢(shì)的直接對(duì)接，成為企業(yè)參與社區(qū)治理路徑的最常見(jiàn)方式。通過(guò)對(duì)收集到的51項(xiàng)案例數(shù)據(jù)的分析，A類型共計(jì)有28個(gè)，占總數(shù)的54.90%，A類型目前還是企業(yè)參與社區(qū)治理的最主要選擇。由于各個(gè)社區(qū)的具體情況不同，A類型分布在11個(gè)社區(qū)，占樣本社區(qū)總數(shù)的45.83%。其中，寶善社區(qū)5個(gè)、馬園社區(qū)4個(gè)和北郊社區(qū)4個(gè)。

2.B類型—社會(huì)組織主導(dǎo)。社會(huì)組織作為社會(huì)成員管理和服務(wù)自身以及他人的團(tuán)體，在現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越能很好地處理和協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間的矛盾和利益糾紛。在企業(yè)參與社區(qū)治理的依賴主體中，社會(huì)組織相較社區(qū)兩委具有人員和組織優(yōu)勢(shì)。這為社會(huì)組織直接與企業(yè)對(duì)接提供了很好的平臺(tái)。通過(guò)對(duì)收集到的51項(xiàng)案例數(shù)據(jù)的分析，B類型只有1個(gè)，僅占總案例數(shù)的1.96%。分布數(shù)量?jī)H占樣本社區(qū)數(shù)的4.16%。

3.C類型—社區(qū)兩委與社會(huì)組織共同主導(dǎo)。在企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑依賴中，社區(qū)兩委具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織有人員和組織優(yōu)勢(shì)，企業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)兩委牽頭，社會(huì)組織操作，企業(yè)積極協(xié)作是充分發(fā)揮三類組織比較優(yōu)勢(shì)的有效路徑。通過(guò)對(duì)收集到的51項(xiàng)案例數(shù)據(jù)的分析，C類型已達(dá)22個(gè)，占總數(shù)的43.13%，分布在8個(gè)社區(qū)，占樣本社區(qū)的33.33%。其中，南站綜合區(qū)域13個(gè)、汪弄社區(qū)2個(gè)。

（二）“被動(dòng)與低效”：社區(qū)工作者參與社區(qū)治理

學(xué)者拉齊爾認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題就是激勵(lì)問(wèn)題?！痹谏鐣?huì)學(xué)領(lǐng)域，激勵(lì)其實(shí)一樣重要。社區(qū)治理是一個(gè)多元合作、共同治理的過(guò)程。社區(qū)治理運(yùn)行是一個(gè)提升社區(qū)治理主體參與度的過(guò)程，參與治理的主體有很多，諸如社區(qū)兩委、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)精英、社區(qū)轄區(qū)企業(yè)等等。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行中的關(guān)鍵人物：社區(qū)兩委成員、專干和網(wǎng)格員普遍存在工資福利待遇低、同工不同酬、服務(wù)得不到居民認(rèn)可、很難提升居民參與度、社團(tuán)參與社區(qū)活動(dòng)非常少等問(wèn)題。

（三）“疏遠(yuǎn)與拉攏”：社區(qū)精英參與社區(qū)治理

社區(qū)精英和居民骨干是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)轉(zhuǎn)的核心所在。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍的情況是社區(qū)居民骨干和社區(qū)精英逐漸疏遠(yuǎn)社區(qū)的一些公關(guān)活動(dòng)和治理行動(dòng)。社區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)必須奉行“陽(yáng)光普照”的政策，不管你參與不參與，做不做貢獻(xiàn)，都要給到場(chǎng)的居民發(fā)放小禮品，以表示社區(qū)兩委對(duì)社區(qū)居民的感謝。長(zhǎng)此以往，社區(qū)治理活動(dòng)就變味成了社區(qū)兩委以小恩小惠的形式引誘、拉攏社區(qū)居民進(jìn)行參與。真正有能力、有想法的社區(qū)精英和居民骨干逐漸疏遠(yuǎn)社區(qū)治理活動(dòng)，造成社區(qū)治理能力弱化、社區(qū)居民參與度不斷下降的惡性循環(huán)。以社區(qū)志愿服務(wù)為例，往往是只有志愿行動(dòng)，沒(méi)有志愿精神。而且，很多志愿者都是“掛在墻上的志愿者、存在電腦里的志愿者、給領(lǐng)導(dǎo)觀賞的志愿者”。

（四）社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的問(wèn)題

社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行中的重中之重，它們的參與，直接提升了社區(qū)居民的參與度、活動(dòng)規(guī)模、治理效果和居民認(rèn)可度。在黨和國(guó)家鼓勵(lì)和支持下，近年來(lái)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅猛，它們對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行提供了基本前提和治理載體。然而，據(jù)調(diào)查，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理存在諸多問(wèn)題，如生命周期短，很快變?yōu)榻┦鐖F(tuán)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)采用專業(yè)的社團(tuán)孵化流程進(jìn)行社團(tuán)培育時(shí)居民不配合；老大得不到尊重和激勵(lì)；居民自治意識(shí)強(qiáng)，公民意識(shí)不強(qiáng)，年輕居民只參與自己感興趣的，老年人對(duì)社區(qū)依賴性強(qiáng)，“福利主義”；可持續(xù)發(fā)展的造血功能缺乏；上級(jí)部門(mén)對(duì)社團(tuán)扶持激勵(lì)辦法一直未出臺(tái)。

二、社區(qū)治理主體參與動(dòng)力困境的原因分析

（一）企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑選擇比較

企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑選擇都不是盲目的，每種選擇都是具有其合理性的。同時(shí)，每種路徑選擇也反映了社區(qū)、企業(yè)等參與主體的需求和利益動(dòng)向。要想探知哪一種路徑選擇最能體現(xiàn)各方利益最大化，就必須對(duì)它們的優(yōu)勢(shì)與弊端進(jìn)行深度分析。

1.社區(qū)兩委直接與企業(yè)對(duì)接。作為最為常見(jiàn)的A類型路徑選擇，其優(yōu)勢(shì)：第一，社區(qū)兩委是社區(qū)居民自治的核心領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，肩負(fù)著政府對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)的很多社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能以及其他職能。具有雙重性質(zhì)的社區(qū)兩委對(duì)社區(qū)最為了解，對(duì)國(guó)家政策、規(guī)章制度等也有一個(gè)系統(tǒng)的把握。這樣，很易于企業(yè)直接與社區(qū)兩委的工作對(duì)接。第二，社區(qū)兩委的社會(huì)公信力較其他主體高，企業(yè)對(duì)社區(qū)兩委也有較高的信任度。這樣兩個(gè)具有共同需求的主體，就很容易達(dá)成合作意向。根據(jù)調(diào)研情況可知，參與社區(qū)治理的企業(yè)，90%以上為社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的駐地企業(yè)。因地緣優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在很多方面需要社區(qū)兩委的支持和協(xié)助。社區(qū)兩委也對(duì)企業(yè)的豐富資源有很大的需求潛力。在A類型中，涉及企業(yè)與社區(qū)兩委黨建聯(lián)誼共建的有15個(gè)，占A類型總數(shù)的53.57%，涉及企業(yè)為社區(qū)重大活動(dòng)提供場(chǎng)地的有7個(gè)，占A類型總數(shù)的25%。

A類型路徑選擇的弊端：第一，A類型路徑選擇依賴的主體——社區(qū)兩委，具有行政性的特征，企業(yè)與社區(qū)兩委的對(duì)接形式和內(nèi)容易因行政性的影響變得僵化和滯后。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析得知，企業(yè)參與社區(qū)治理的內(nèi)容更多的是黨建活動(dòng)，涉及居民生活服務(wù)的相對(duì)較少。第二，社區(qū)兩委的日常工作量非常大，工作內(nèi)容非常龐雜，這就使得社區(qū)兩委在對(duì)A類型路徑選擇的具體工作上不能有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范配置。90%以上的A類型路徑選擇呈現(xiàn)出每年對(duì)接次數(shù)非常少，時(shí)間也多集中在一些特殊的日子。在更多的日常生活期間，很難發(fā)揮出A類型路徑選擇的效能。

2.社會(huì)組織直接與企業(yè)對(duì)接。B類型路徑選擇的優(yōu)勢(shì)：第一，社會(huì)組織作為B類型路徑選擇的依賴主體。社會(huì)組織因其自身特性，能夠很充分的表達(dá)和體現(xiàn)社區(qū)居民的需求。這就使得B類型路徑選擇具有較強(qiáng)的針對(duì)性。第二，社會(huì)組織作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，能夠自主的安排和支配自身的活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間，多樣化和靈活性比較明顯。第三，社會(huì)組織的人員和組織優(yōu)勢(shì)，能夠使企業(yè)在參與社區(qū)治理時(shí)的各項(xiàng)工作的進(jìn)展以及深入力度較A類型有突破性的進(jìn)展。

B類型路徑選擇的弊端：第一，社會(huì)組織畢竟是一個(gè)社會(huì)成員自治團(tuán)體，與社區(qū)兩委相比，社會(huì)公信力較低，從而使社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接的成功率極低。根據(jù)調(diào)研，僅有1個(gè)成功案例，占總收集案例數(shù)的1.96%。這樣看來(lái)，B類型路徑選擇嚴(yán)重缺乏可推廣性。第二，社會(huì)組織對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)、制度等很難有一個(gè)系統(tǒng)深入的了解和認(rèn)知。這樣就造成B類型路徑選擇對(duì)國(guó)家大政方針政策很難把握。第三，社會(huì)組織自身的資源和能力非常有限，這就導(dǎo)致社會(huì)組織自身直接與企業(yè)對(duì)接缺乏一個(gè)資源共享的平臺(tái)。社會(huì)組織自身能夠?yàn)槠髽I(yè)提供的資源很有限，對(duì)企業(yè)參與社區(qū)治理的吸引力嚴(yán)重不足。

3.社區(qū)兩委通過(guò)社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接。社區(qū)兩委通過(guò)社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)：第一，C類型路徑選擇的依賴主體為三個(gè)，即社區(qū)兩委、社會(huì)組織和企業(yè)。三個(gè)主體在C類型路徑選擇中有一個(gè)明確的分工和協(xié)作關(guān)系，使C類型路徑選擇的可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)分析得知，100%的C類型路徑選擇都達(dá)到了延續(xù)發(fā)展。第二，社區(qū)兩委主要是在宏觀上去領(lǐng)導(dǎo)和把握，有利于騰出時(shí)間做其他的事情，實(shí)現(xiàn)了資源的充分整合。第三，社會(huì)組織在C類型路徑選擇中起到核心、橋梁和紐帶作用的同時(shí)，還具體負(fù)責(zé)與企業(yè)的對(duì)接和合作。這樣就有一個(gè)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和合作流程。社會(huì)組織的靈活性還能激發(fā)企業(yè)參與社區(qū)治理內(nèi)容的多樣性和創(chuàng)新性，合作內(nèi)容均較為豐富，涉及面也比較寬泛。

社區(qū)兩委通過(guò)社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接的弊端：第一，社區(qū)兩委的主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，對(duì)是否放手和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與企業(yè)的對(duì)接和合作影響比較明顯。第二，社會(huì)組織及其工作人員的合適定位和合理地位，成為影響C類型路徑合作能否健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。第三，企業(yè)通過(guò)C類型路徑合作得到其滿意合理的收獲，亦成為影響企業(yè)參與社區(qū)治理積極性的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）社區(qū)工作者參與社區(qū)治理困境的原因

社區(qū)專干作為社區(qū)工作的具體執(zhí)行者，他們對(duì)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難最為清楚，作為協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者的角色，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行過(guò)程中到底存在哪些原因？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)對(duì)其任務(wù)下移的狀況、職能部門(mén)責(zé)任劃分不明確，相互推諉和職能部門(mén)害怕?lián)?zé)任、讓社區(qū)承擔(dān)等現(xiàn)象，是嚴(yán)重阻礙和影響提升社區(qū)工作者參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理動(dòng)力的原因所在。筆者對(duì)具有典型意義的社區(qū)調(diào)研情況如下：上級(jí)只管安排工作，不顧社工的實(shí)際工作量和難易度；社工的待遇低；政府不了解基層工作的壓力；上訪沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題；體制未理順；不尊重社工的價(jià)值。

（三）社區(qū)精英參與社區(qū)治理困境的原因

1.年輕社區(qū)精英。第一，年輕社區(qū)精英參與社區(qū)治理活動(dòng)，純粹是為了改善自己的居住環(huán)境，貢獻(xiàn)自己的智慧。很多時(shí)候卻被社區(qū)兩委成員為了滿足某些上級(jí)部門(mén)的檢查、考評(píng)，弄進(jìn)社區(qū)來(lái)充人數(shù)，嚴(yán)重傷害了他們的感情，降低了他們對(duì)社區(qū)兩委的信任度。第二，他們工作都比較忙，工作壓力比較大，很少能夠抽出精力和時(shí)間參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理。第三，他們作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要支柱，在財(cái)富方面比較寬裕，對(duì)社區(qū)小恩小惠式的拉攏基本不會(huì)太在意。

2.老年社區(qū)精英。第一，老年社區(qū)精英一般都要帶孫輩兒、做家務(wù)、買(mǎi)菜做飯等，時(shí)間還是比較緊張。第二，老年社區(qū)精英的精力和腦力相對(duì)年輕人講有些退化，他們的建議或者想法存在不足或者過(guò)時(shí)的情況。第三，老年社區(qū)精英的身體狀況，不允許他們做太多的活動(dòng)，他們更多的是到社區(qū)鍛煉身體，或者充當(dāng)圍觀群眾居多。第四，由于長(zhǎng)年受社區(qū)居委會(huì)或者政府部門(mén)小恩小惠式的拉攏，很多時(shí)候，老年社區(qū)精英參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理活動(dòng)的真正目的是得到小禮品，而非解決問(wèn)題，提供智慧。

（四）社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理困境的原因

社區(qū)社會(huì)組織（社區(qū)社團(tuán)）參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程，其實(shí)也是其自身發(fā)展壯大的過(guò)程。但是，大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織會(huì)面臨兩大難題：

1.社團(tuán)領(lǐng)袖能力不足。第一，喜歡一個(gè)人說(shuō)了算，致使其他成員不愿意或者很難有效繼續(xù)參社團(tuán)活動(dòng)。第二，太喜歡大包大攬，把什么大小事情都攬?jiān)谧约菏掷?，自己累得不行，而其他成員卻無(wú)所事事，這樣，撐不了多久，這個(gè)社團(tuán)領(lǐng)袖就精力和熱情耗盡，選擇退出的時(shí)候。其他的社團(tuán)成員，由于沒(méi)有得到足夠的鍛煉和成長(zhǎng)，不敢輕易接下社團(tuán)領(lǐng)袖的重任。社團(tuán)領(lǐng)袖的缺失，直接造成了社團(tuán)的名存實(shí)亡。這兩大不足都會(huì)導(dǎo)致社團(tuán)領(lǐng)袖無(wú)法帶領(lǐng)社團(tuán)有效開(kāi)展活動(dòng)，參與社區(qū)治理。

2.社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足。沒(méi)有資源和資金，社區(qū)社會(huì)組織很難發(fā)展壯大，也就不能為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理做貢獻(xiàn)。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同的原因之間還有一定的邏輯關(guān)系，即社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理困境的邏輯關(guān)系，其具體關(guān)系如下：居民意識(shí)不強(qiáng)、無(wú)暇參與；社區(qū)采用專業(yè)的社團(tuán)孵化流程進(jìn)行社團(tuán)培育時(shí)居民不配合；公益心、公信力強(qiáng)、素質(zhì)高的領(lǐng)頭人難找；政府對(duì)社團(tuán)自治激勵(lì)辦法未落實(shí)；可持續(xù)發(fā)展造血功能不足；社團(tuán)各項(xiàng)規(guī)章制度不完善。

三、提升社區(qū)治理主體參與動(dòng)力的路徑

在社區(qū)治理過(guò)的過(guò)程中，社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)了從“單向管理”到“雙向治理”“消極被動(dòng)的管制”向“積極主動(dòng)的合作”的轉(zhuǎn)變。［4]社區(qū)治理主體參與動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化，則成為社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

（一）優(yōu)化企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑

1.完善體制機(jī)制，提高社區(qū)兩委的宏觀領(lǐng)導(dǎo)力。社區(qū)兩委是為社區(qū)居民服務(wù)的一個(gè)群眾性自治性組織，然而，事實(shí)上，社區(qū)兩委很多時(shí)候在扮演者政府“一條腿”的角色。很多行政性事務(wù)，在最終落實(shí)時(shí)紛紛壓在社區(qū)兩委的肩上，這就使原本工作就很繁雜的社區(qū)兩委壓力倍增。很多地區(qū)已經(jīng)在對(duì)行政事務(wù)轉(zhuǎn)移社區(qū)進(jìn)行了制度上的改進(jìn)和創(chuàng)新。例如，寧波市海曙區(qū)，近年來(lái)建立了社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。這樣就能很好地讓社區(qū)兩委有更多的時(shí)間和精力做自己份內(nèi)的事務(wù)。社區(qū)的建設(shè)和管理，從根本上來(lái)講，不是依賴社區(qū)兩委，而是依靠每一位社區(qū)居民。援引國(guó)內(nèi)城市社區(qū)建設(shè)研究著名專家陳偉東教授的觀點(diǎn)：社區(qū)是居民的，社區(qū)需求要讓居民表達(dá)、社區(qū)問(wèn)題要讓居民討論、社區(qū)事務(wù)要讓居民參與治理。從這個(gè)角度，社區(qū)兩委對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理，就更多是從宏觀上去發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)。從調(diào)研情況得知，企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑選擇中，最能實(shí)現(xiàn)各方利益最大化的，就是社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織與企業(yè)對(duì)接和合作，具體事務(wù)放手由社會(huì)組織去做。社區(qū)兩委起到一種協(xié)助和監(jiān)督的作用。因而，筆者建議黨和政府應(yīng)漸進(jìn)性的構(gòu)建和完善社區(qū)管理的體制和機(jī)制。在企業(yè)參與社區(qū)治理中，把社區(qū)兩委定位為宏觀領(lǐng)導(dǎo)者。

2.均衡利益分配，不斷提高企業(yè)的參與度。企業(yè)的自身特性決定了其是以盈利為主要目的，企業(yè)的任何活動(dòng)都在某種程度上尋求自身利益的最大化。企業(yè)參與社區(qū)治理也不例外，它肯定在利益上有所獲取。例如，在贊助社區(qū)活動(dòng)時(shí)獲得冠名權(quán)，就為該企業(yè)的產(chǎn)品做了一個(gè)商業(yè)推廣和市場(chǎng)廣告。如東方公司認(rèn)購(gòu)牡丹社區(qū)恒愛(ài)公益編織站的產(chǎn)品，東方公司作為首家認(rèn)購(gòu)的愛(ài)心企業(yè)，其以1500元認(rèn)購(gòu)活動(dòng)被寧波甚至浙江省各大媒體報(bào)道和轉(zhuǎn)載。這樣為其帶來(lái)的廣告效果甚至比其專門(mén)投入15000元的做商業(yè)宣傳的還要好很多。

企業(yè)參與社區(qū)治理的路徑多種多樣，有對(duì)社區(qū)活動(dòng)的直接參與，有對(duì)社區(qū)活動(dòng)的資金支持，有對(duì)社區(qū)活動(dòng)的物質(zhì)支持，還有對(duì)社區(qū)黨建活動(dòng)的組織支持以及其他不同形式。雖然外在的形式差別很大，但是，企業(yè)通過(guò)這些參與，肯定會(huì)獲取某種回饋和獎(jiǎng)勵(lì)。又如，寧波長(zhǎng)城空調(diào)器有限公司，在同社區(qū)開(kāi)展黨建共建活動(dòng)以及該公司為社區(qū)近百名困難黨員群眾提供免費(fèi)清洗和維修空調(diào)等服務(wù)以后，該公司董事長(zhǎng)殷惠芬女士在社區(qū)換屆選舉時(shí)被選為北郊社區(qū)兼職委員。這樣就是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的一種精神獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)認(rèn)可，就能推動(dòng)該企業(yè)更加積極地參與到社區(qū)治理活動(dòng)中。

企業(yè)參與社區(qū)治理，實(shí)際上也是企業(yè)與社區(qū)的一種雙向互動(dòng)行為。在互動(dòng)過(guò)程中，雙方都在尋求著自己的利益目標(biāo)所在。對(duì)利益的均衡分配，不但能夠使企業(yè)、社區(qū)、居民等獲得自己的利益，更能推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)的參與到社區(qū)治理活動(dòng)。當(dāng)然，均衡利益分配的方式和內(nèi)容，都需要政府進(jìn)行深入、周全、縝密的思考調(diào)研和研究決定。

3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織良性發(fā)揮核心樞紐作用。現(xiàn)代社會(huì)較20世紀(jì)來(lái)講，在社會(huì)管理方面最為突出的變化之一，就是社會(huì)組織參與對(duì)社會(huì)的有序管理。根據(jù)2018年8月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至到2017年底，已經(jīng)在民政系統(tǒng)登記在冊(cè)的社會(huì)組織共計(jì)約有76.2萬(wàn)個(gè)。再加上更多的沒(méi)有登記的相對(duì)松散的社會(huì)組織，保守估計(jì)其總數(shù)也會(huì)突破100萬(wàn)家。如此數(shù)量龐大的社會(huì)組織，在社會(huì)管理中越來(lái)越發(fā)揮著極其重要的作用。

企業(yè)在參與社區(qū)治理的路徑選擇中的主流和發(fā)展趨勢(shì)的C類型，充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在社區(qū)兩委和企業(yè)間的黃金橋梁作用。社會(huì)組織的成員，就是社區(qū)居民；社會(huì)組織的目的，就是社區(qū)居民的愿望所在。社會(huì)組織能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，深入徹底的貫徹和落實(shí)企業(yè)參與社區(qū)治理的各項(xiàng)事務(wù)。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以得知，社會(huì)組織在推動(dòng)企業(yè)參與社區(qū)治理活動(dòng)的規(guī)范化、成熟化方向發(fā)展起到了主要推手的作用。從整個(gè)調(diào)研情況以及全國(guó)的大體形勢(shì)來(lái)講，愿意參與社區(qū)治理的企業(yè)數(shù)量極其有限。那么，A類型與C類型相比，最為突出的就是社會(huì)組織不但能夠把企業(yè)參與社區(qū)治理留得住，而且還能保持其參與的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

社會(huì)組織作為社區(qū)兩委和企業(yè)間的核心紐帶，既能夠很好地執(zhí)行和落實(shí)社區(qū)兩委的一些要求，又能夠利用自身的各種優(yōu)勢(shì)和資源，為企業(yè)提供諸多服務(wù)和幫助。這對(duì)企業(yè)來(lái)講也是一種利益獲取。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)并落實(shí)一攬子政策去推動(dòng)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織在社區(qū)兩委和企業(yè)間良性發(fā)揮核心樞紐作用。

（二）提升社區(qū)工作者參與社區(qū)治理的主動(dòng)性

社區(qū)工作者選擇到社區(qū)工作，首先作為一種職業(yè)選擇。對(duì)他們職業(yè)選擇的認(rèn)可，需要國(guó)家政策層面加以肯定和明確。既然作為一種職業(yè)選擇，工資待遇也要與同等條件下其他職業(yè)有一個(gè)基本參考水平，從而提升社區(qū)工作者參與社區(qū)治理的動(dòng)力。具體說(shuō)來(lái)：提升社區(qū)工作者的待遇；職能部門(mén)要承擔(dān)自己的職責(zé)，落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；完善社區(qū)管理，不搞形式主義；建立系統(tǒng)科學(xué)的社工培養(yǎng)機(jī)制，提高素質(zhì)；大力發(fā)展高質(zhì)量的社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍；制定明確規(guī)范的政策；政府應(yīng)加大對(duì)無(wú)物業(yè)社區(qū)的投入，不能全靠社工兼職；加大宣傳社區(qū)出具證明的范圍，減少社區(qū)工作者的辛勞。

（三）提升社區(qū)精英參與社區(qū)治理的積極性

社區(qū)精英作為社區(qū)的重要資源，很多社區(qū)都沒(méi)有很好的挖掘。要釆取有效措施，著力提升他們參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的積極性和能動(dòng)性：社區(qū)要加大對(duì)他們的精神獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，設(shè)置諸如好人好事榜，社區(qū)功德榜等一些能夠讓社區(qū)居民經(jīng)常看到的對(duì)社區(qū)精英參與的認(rèn)可和肯定。社區(qū)精英參與社區(qū)活動(dòng)，不是為了獲得多少資金補(bǔ)助，這種精神獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)他們?nèi)烁?、品得等各方面的褒揚(yáng)，有助于提升他們進(jìn)一步參與的動(dòng)力。

為此，社區(qū)要與各級(jí)文明辦、志愿者協(xié)會(huì)對(duì)接，把經(jīng)常參與社區(qū)公益活動(dòng)的社區(qū)精英，在累積到一定次數(shù)、獲得一定成就、做出一定貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，社區(qū)推薦他們成為“XX好人”“XX勞動(dòng)模范”“XX級(jí)志愿者”等各級(jí)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選的候選人。讓社區(qū)精英的成就和付出得到社會(huì)的認(rèn)可和贊譽(yù)，這就給予他們更大的平臺(tái)和機(jī)會(huì)展示自己的能力和才華，從而有助于提升他們參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的持續(xù)性。

社區(qū)或者街道層面建立諸如愛(ài)心銀行之類的激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)精英的參與的公益行動(dòng)能夠存儲(chǔ)下來(lái)，能夠做到付出就有回報(bào)，而且，這種回報(bào)是以社區(qū)和社區(qū)全體居民的名義發(fā)放給他，是一種良性的循環(huán)。他們的付出得到肯定以后，會(huì)投入更多的時(shí)間和精力參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程。例如，重慶市XZ社區(qū)，就推行331工作法對(duì)社區(qū)精英進(jìn)行激勵(lì)。

（四）動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理

提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)力，關(guān)鍵是提升社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)的參與動(dòng)力。社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖的動(dòng)力來(lái)源有兩方面：一是自身能力的提升，二是領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)的拓展。

社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖能力的提升需要社區(qū)社工的幫助、支持和引導(dǎo)，為此，要給社區(qū)社會(huì)組織足夠的成長(zhǎng)空間和平臺(tái)，不要什么事情都包辦、交辦和依賴。社區(qū)社會(huì)組織的領(lǐng)袖一定是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)至少要2-3人。領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)的建立以后，社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖之間進(jìn)行合理的分工，這樣，就能夠有效避免問(wèn)題領(lǐng)袖的出現(xiàn)，提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的持續(xù)性和有效性。

另一方面，合理激勵(lì)是社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大的最為關(guān)鍵一環(huán)，很多地方都在嘗試和創(chuàng)新。志愿者組織是每個(gè)社區(qū)都有的，但是，很少有社區(qū)能夠把志愿者組織做強(qiáng)做大。筆者還調(diào)研發(fā)現(xiàn)，SZ市DS社工委針對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織活力不足、發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、參與人員較少等系列問(wèn)題采取的對(duì)策如下：提升公民素質(zhì)：強(qiáng)化社區(qū)教育、服務(wù)型黨組織建設(shè)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)核心戰(zhàn)斗堡壘；制定三份清單、實(shí)現(xiàn)三社分流；成立社區(qū)治理委員會(huì)，促進(jìn)社團(tuán)聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理：黨支部領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)引導(dǎo)，多元化參與網(wǎng)絡(luò)治理；成立愛(ài)心銀行（資金扶持、積分兌換）；成立社工協(xié)會(huì)，指導(dǎo)社區(qū)培育社團(tuán)、勞動(dòng)能力素質(zhì)培訓(xùn)。