云南省綠春縣“禁毒+扶貧”工程模式研究

余云疆 劉鵬哲

（云南民族大學 人民武裝學院，云南 昆明 650118）

涉毒貧困人口作為精準扶貧對象中的一個特殊群體，在禁毒和扶貧工作過程中越來越表現(xiàn)出其內(nèi)在的復雜性和關(guān)聯(lián)性，直接影響了扶貧工作的進程。目前，云南省依然是涉毒人員和貧困人口最多的省份之一。綠春縣地處云南邊境，與越南萊州省勐諜縣接壤，國境線長達153公里，毗鄰毒品生產(chǎn)地“金三角”地區(qū)，成為境外毒品過境中轉(zhuǎn)的重要通道和集散地之一。由于地理位置的特殊性，因毒致貧已成為該地區(qū)的突出特點。在長期的禁毒和扶貧工作實踐中，綠春縣積極構(gòu)建“禁毒+扶貧”工程體系，最大限度地遏制毒品蔓延的勢頭，有效控制并解決了涉毒貧困人口的扶貧問題，為云南邊境地區(qū)涉毒貧困人口脫貧脫毒提供新的模式。

一、綠春縣禁毒與扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系

由于綠春縣特殊的地理位置和自然環(huán)境，在禁毒和貧困兩大問題上，其內(nèi)在存在著必然的聯(lián)系和相互影響的因素。

（一）因毒致貧

綠春縣的貧困人口中，有相當一部分是因涉毒而致貧的?？h委、縣政府對毒品問題屢次打擊整治，取得了一定成效，但是，還未能徹底根治，甚至部分村寨吸毒現(xiàn)象呈“井噴式”“家庭式”“整村式”發(fā)展蔓延，禁毒形勢異常嚴峻，禁毒斗爭任重道遠。這也直接導致了更多貧困人口和貧困戶的出現(xiàn)。吸毒致使本來不富裕的家庭最終走向更加貧困的境地，甚至部分家庭出現(xiàn)了溫飽都難以解決的嚴重狀況。因此，毒品已然成為扶貧攻堅的“攔路虎”?？h委、縣政府提出“治貧先治毒，扶貧先掃毒”的口號，直接說明了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（二） 因毒返貧

綠春縣一部分涉毒貧困人員在戒毒之后，通過自己的勞動生活已經(jīng)比較富裕，但因再次吸毒，又重返貧困行列。例如，大興鎮(zhèn)龍丁村委會瑤寨村的某戶涉毒家庭具有代表性。從當?shù)氐慕?jīng)濟水平看，該家庭屬中下等經(jīng)濟水平，基本的生活和溫飽沒有問題。但因男主人外出打工，由于身邊同事吸毒，自制力差，再次染毒，導致家庭又成為貧困戶。2018年初步統(tǒng)計，戈奎鄉(xiāng)人均年收入已達到4300元，但由于涉毒重新成為貧戶的情況時有發(fā)生。所以，禁毒與扶貧工作相輔相成，必須雙管齊下。

（三） 因貧涉毒

因貧涉毒是反向發(fā)生，形成惡性循環(huán)。綠春縣邊境通道多，在漫長的邊境線上沒有大江大河等天然屏障，有的地段只有一個界碑、一壟田埂或一條小溪。因此，境外毒品呈現(xiàn)出“多頭入境、多頭滲透”的嚴峻形勢?！敖鹑恰倍酒防@道越南對綠春滲透不斷加劇，南線邊境地區(qū)緬甸、老撾毒品，借道綠春過境販運形勢也越來越嚴峻，大宗過境販毒打而不絕，形成毒品過境、中轉(zhuǎn)、集散和消費“四位一體”的不利格局。由于特殊的地理環(huán)境和邊境形勢，雖然山多樹密，但可使用土地并不多，且種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達、收益小，思想落后、技術(shù)支持跟不上，造成了當?shù)刂T多貧困人群鋌而走險開始販毒，并向綠春內(nèi)部延伸發(fā)展，造成了吸毒人員的增加，進而導致了貧困人口數(shù)量的增多，形成了一種惡性的生態(tài)循環(huán)。

禁毒與扶貧在綠春縣特殊環(huán)境下形成了天然的內(nèi)在聯(lián)系，這也為當?shù)卣诜鲐毠ぷ髦兄圃炝穗y題。因此，需要尋找新的方法，正確分析當前的主要矛盾和利害關(guān)系，“打蛇打七寸”，只有抓住牛鼻子，才能真正解決問題。綠春縣委、縣政府抓住扶貧攻堅中存在的主要矛盾，“禁毒+扶貧”的工作模式也應(yīng)運而生。

二、綠春縣“禁毒+扶貧”模式實踐路徑

（一）探索“禁毒+扶貧”工程模式

綠春縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于禁毒和扶貧工作的重要指示精神為指導，通過全面開展禁毒、扶貧工作，積極探索和創(chuàng)新禁毒扶貧工作方法，把禁毒扶貧工作納入全縣經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅和社會治理的重要內(nèi)容。同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實、同考核，牢固樹立“禁毒+扶貧+民生”的底線思維，堅持“脫毒脫貧兩手抓，兩手都抓硬”“治貧先治毒，扶貧先掃毒”的原則，綜合采取法律、行政、教育、經(jīng)濟、文化、道德等手段，細化政策、資金、人員、技術(shù)等幫扶措施，切實解決“因毒致貧”“因毒返貧”“因貧涉毒”和“因毒致孤”的問題，以脫毒保障脫貧，以脫貧鞏固脫毒成效，積極構(gòu)建禁毒扶貧的工作體系，最大限度地遏制毒品蔓延的勢頭，真正實現(xiàn)讓每一戶家庭、每一個人脫貧的目標，讓所有人共享改革開放帶來的成果。

1.打造“禁毒+扶貧”示范樣板和典型。綠春縣委、縣政府按照“精準扶貧，禁毒當先”的工作理念，以“不讓一個涉毒貧困家庭掉隊”為目標，把破解“因毒致貧”問題放到更加突出的位置，全面探索實施“禁毒+扶貧”工程模式。一是將涉毒重點村寨的禁毒工作納入扶貧攻堅的整體工作規(guī)劃，各級黨委、政府全面貫徹落實禁毒扶貧政策。二是全面摸清涉毒貧困人員底數(shù)及致貧原因、貧困程度，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉毒家庭情況底子清、臺賬明、情況熟、覆蓋全。三是不斷建立和完善扶貧機制，通過扶貧帶動涉毒貧困人員脫貧，切實遏制因貧致毒問題。四是有力打擊各類毒品違法犯罪，有效防止因毒致貧、返貧問題。五是加強社區(qū)戒毒康復人員服務(wù)管理，有效預防“因復吸致貧”問題。六是加大毒品預防教育力度，增強群眾識毒拒毒反毒防毒意識和能力，有效預防“因毒致貧”問題。

2.打造“禁毒+民生”示范樣板和典型。在全縣涉毒重點村寨，采取政策兜底、資金扶持、就業(yè)幫扶、教育醫(yī)療、危房改造和項目實施等方式，全面探索實施“禁毒+民生”工程模式，有效落實涉毒人員的教育轉(zhuǎn)化、社會救助、醫(yī)療保險、就業(yè)幫扶、社會保障等工作。一是本著“教育、感化、挽救”的方針，對喪失勞動能力的涉毒貧困人員或家屬，采取社會保障政策兜底的方式確保實現(xiàn)脫貧。二是將符合條件的貧困戶戒毒人員納入最低生活保障、建檔立卡和醫(yī)療保障體系。三是將符合條件的涉毒人員，有效整合專項扶貧資金，定期、定點幫扶和救助涉毒人員及其家庭，加大對涉毒家庭子女在上學和就醫(yī)等方面的幫扶和救助力度，把轄區(qū)“因毒致孤”兒童的幫扶教育、心理咨詢、定期體檢納入到常規(guī)工作。四是加大涉毒人員及其家庭的就業(yè)培訓，定期或不定期開展實用性較強的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，切實提高涉毒人員自力更生的能力。

3.打造“禁毒+自治”示范樣板和典型。綠春縣將涉毒問題相對突出的村（社區(qū)）、村（居）小組或自然村作為先行試點，組織、發(fā)動和依靠群眾，著力開展禁毒群防群治工作，全面探索實施“禁毒+自治”工程模式，全面打造“毒品預防村民自治示范村”禁毒新模式。通過實施“禁毒+扶貧”模式，加快全縣涉毒貧困戶脫毒脫貧的步伐，逐步走出一條符合綠春實際的特色禁毒扶貧之路。通過努力，已經(jīng)取得顯著成效。通過打造“示范村”模式，充分調(diào)動廣大群眾參與禁毒工作和建設(shè)“示范村”的積極性和主動性，拒毒反毒識毒能力水平得到明顯提升，禁毒宣傳、無毒創(chuàng)建、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等基層基礎(chǔ)性工作得到有效推進，全縣創(chuàng)建“示范村”11個。

（二）全面實施部署“禁毒+扶貧”工程模式

1.強化責任擔當，注重全民參與。綠春縣各級黨委政府科學把握形勢，本著“認識上不回避、政策上要落實、宣傳上不失語、陣地上不失守”的要求，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，吃深吃透縣情、民情和毒情。將禁毒、扶貧工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為黨委政府重點督導工作，定期聽取匯報，及時研究解決禁毒、扶貧工作中遇到的困難和問題，形成“縣委政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、掛鉤部門共責、全民參與”的禁毒、扶貧工作新格局。搭建社會力量參與禁毒工作的有效平臺，引導各類企事業(yè)單位、社會組織參與，積極推進禁毒扶貧工作社會化大格局建設(shè)。

2.完善情報共享機制。一是按照“情報先行、服務(wù)決策、服務(wù)實戰(zhàn)”的總體要求，樹立情報引領(lǐng)禁毒工作的戰(zhàn)略觀念，堅持以情報力量建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化情報研究為抓手，以部門、地區(qū)間情報資源整合利用為增長點，不斷完善情報工作體系。二是依托“大情報”系統(tǒng)，發(fā)揮各種聯(lián)席會議作用，建立健全涉毒情報搜集、管理、研判、更新和應(yīng)用工作機制。三是改進和完善跨警種、跨部門、跨地區(qū)情報交流機制，切實加強公安、軍隊、安全、邊防、海關(guān)、銀行、通信管理、郵政等部門的情報交流與協(xié)作，實現(xiàn)情報信息共享，努力造就了一張圍剿毒品違法犯罪的天羅地網(wǎng)，切實提高了防范和打擊毒品犯罪的精準度和整體效能。綠春縣通過完善情報共享機制來間接支持和鞏固扶貧工作取得的成果。

3.加大宣傳教育力度。一是采取散發(fā)禁毒宣傳單、粘貼禁毒宣傳圖片、播放禁毒宣傳片、召開村組干部會、黨員會、群眾大會、制作固定宣傳標語等方式，確保轄區(qū)內(nèi)禁毒宣傳教育覆蓋率達100%，基層組織有效動員率達100%，提高群眾舉報和監(jiān)督毒品違法犯罪的參與率。二是以禁毒專業(yè)隊伍、禁毒輔警等為專業(yè)宣傳教育力量，強化對毒品重災村“6·26”“10·26”的禁毒宣傳，提高學校、毒品重災村的識毒、防毒、拒毒意識。三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（社）為單位，組織轄區(qū)戒毒回歸人員集中開辦學習班，教育其樹立吸毒可恥、戒毒光榮的榮辱觀，幫助吸毒人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和致富觀；組織群眾學習《刑法》《治安管理處罰法》《禁毒法》《關(guān)于禁毒的決定》《戒毒條例》及國家關(guān)于精準扶貧的政策，使村民自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，促使村民在思想上脫貧，在行動上自主脫貧。

4.全面排查貧困人口中的涉毒人員。通過尿檢、人體生物樣本檢測等方法，全力開展當?shù)刎毨娑?、吸毒人員排查、檢測、收戒工作。同時，對外出務(wù)工吸毒人員，主動與其親屬和流入地工作單位建立協(xié)作機制，跟蹤核查其在流入地的生活、工作和戒毒等情況，切實做到底數(shù)清、情況明、信息準。對重點村寨的外來人員實行暫住人口登記管理，準確掌握其動態(tài)和活動規(guī)律。及時掌握外出務(wù)工人員回到村組后是否販吸毒品等情況，發(fā)現(xiàn)販、吸毒情況及時報告，及時管控。嚴厲打擊種植毒品原植物的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起鏟除一起。

5.完善健全群防群治機制。禁毒扶貧工作的開展需要大量資金支持，在有限的資金支持和人員支持情況下，綠春縣著力于發(fā)動群眾，形成一場人民群眾的禁毒扶貧戰(zhàn)。一是組織引導村組干部和群眾將禁止吸毒、供他人吸毒、容留他人吸毒和販毒等禁毒工作內(nèi)容形成文字納入《村規(guī)民約》，開展禁毒綜合整治“一事一議”、群眾評議等活動。二是以《村規(guī)民約》為規(guī)范，按照群眾自愿、自由組合原則，積極探索創(chuàng)建不同形式、不同規(guī)模的“毒品預防村民自治示范村”“干部+禁毒協(xié)會+家庭”和“十戶聯(lián)防聯(lián)?！钡冉竟ぷ餍履Ｊ剑墖腋黜椈蒉r(nóng)補助和社會保障經(jīng)費，通過利益共享、風險同擔方式，實現(xiàn)協(xié)會會員與會員、村民與村民之間自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我防范和自我約束，形成群眾自發(fā)、相互監(jiān)督、相互制約、相互幫助的拒毒防毒體系。三是組建村（社）禁毒糾察隊、婦女攻心隊、禁毒小分隊等力量，監(jiān)控本村吸販毒現(xiàn)象。四是以村（社）總支為核心，組織簽訂責任書、幫教合同和禁毒承諾書，使禁毒幫教工作落實到基層。五是加強村（社）戒毒康復工作，對初吸毒者和社區(qū)藥物維持治療的吸毒人員及出所、出獄的吸毒人員，及時層層簽訂《村（社） 戒毒（康復）協(xié)議書》，及時了解掌握村（社） 戒毒康復人員家庭情況、生產(chǎn)生活及思想狀況，協(xié)同民政部門落實好生活扶助和社會救濟。司法、教育、衛(wèi)生等部門協(xié)同落實對吸毒人員家庭的幫扶措施；建立和發(fā)展禁毒志愿者隊伍，吸納更多的社會力量參與幫教工作，大力推進禁吸戒毒工作的社會化進程，不斷降低復吸率，提高戒斷鞏固率。

6.提高人民群眾生活水平。綠春縣毒品犯罪最根本的原因是當?shù)亟?jīng)濟落后，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，部分群眾找不出發(fā)展經(jīng)濟的路子，生活貧困，致使一部分人帶著僥幸心理進行有暴利的毒品生意。因此，以當?shù)卣疄橹鲗?，帶領(lǐng)人民群眾共商共建，以此解決群眾收入少、生活環(huán)境差、生活水平不高的現(xiàn)狀。一是召集外出歸來的務(wù)工人員，掌握他們是否涉毒，同時，把他們掌握帶回來的新信息和新技術(shù)在當?shù)赝茝V，讓更多人學到新思想和新技術(shù)，樹立扶貧有政策、脫貧靠自己的正確理念。二是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和現(xiàn)有資源招商引資，努力留住年輕人；引進愿意支援邊疆的人才，從根本上解決當?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀。三是樹立致富帶頭人，對特定范圍和項目給予政策上的支持，營造勤勞致富的良好氛圍。四是加大教育投入，提升思想引領(lǐng)能力。不論是脫貧還是脫毒，首先要解決思想問題，群眾思想的轉(zhuǎn)變是核心問題。

三、綠春縣“禁毒+扶貧”模式的實踐成效

（一）立足實際，開拓創(chuàng)新

綠春縣“禁毒+扶貧”工程模式最重要的實踐成效，就是“立足實際，開拓創(chuàng)新”。綠春縣之所以可以創(chuàng)新出這種模式并順利開展實施，取得成效，其根本原因是根據(jù)綠春的實際情況而制定的。同時，也是在長期的實踐工作中得出的寶貴經(jīng)驗。綠春縣特殊的地理位置，決定了扶貧繞不開毒品這個“攔路虎”，只有徹底掃毒、脫毒，才能順利完成精準扶貧的攻堅任務(wù)。但絕不是單一的先掃毒、脫毒，再進行扶貧，二者是同時并存，同步解決的。只有真正脫貧，才會解決因貧涉毒的困境。因此，“禁毒+扶貧”模式是最切合綠春實際、最直接、最有效的方法。

（二）以點帶面，全面鋪開

長期以來，云南邊境一直是毒品和貧困交織存在的重點地區(qū)，在黨中央國務(wù)院的大力支持下，云南開始謀劃在全國總布局中的戰(zhàn)略位置。在精準扶貧、精準脫貧的時代背景下，云南各地區(qū)的扶貧、脫貧攻堅工作轟轟烈烈的開展起來。綠春縣作為示范點，通過推行“禁毒+扶貧”的工程模式，首先讓當?shù)噩F(xiàn)狀有了明顯改善，控制住了惡化的趨勢，并逐步好轉(zhuǎn)。綠春縣以個別村寨為示范點，將成功經(jīng)驗向全縣其他村寨推廣，再以縣為點向全省推廣，表現(xiàn)出了“星星之火，可以燎原”的勢頭。以點帶面，全面鋪開，禁毒與扶貧工作同步開進，成功遏制了毒品蔓延，直接為扶貧工作掃清障礙，為整個云南的禁毒扶貧工作提供了新思路、新方法、新方向。

（三）“禁毒+扶貧”是一場新時代的人民戰(zhàn)爭

禁毒工作和扶貧工作絕不是政府單方面的任務(wù)，需要人民群眾的大力支持，尤其在云南綠春縣這樣地處邊境的特殊位置，更需要人民群眾的大力支持，這是一場在新時代下的禁毒扶貧的人民戰(zhàn)爭?！敖?扶貧”工程模式充分發(fā)揮了人民群眾的主動性積極性。

1.發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，全民參與。為了更好地開展工作，在有限的資金支持情況下，如何能合理分配和改善工作狀態(tài)成為首要任務(wù)。綠春縣提出了新思路，走人民群眾路線，打一場全民參與的扶貧脫毒攻堅戰(zhàn)。各個村寨建立起了村（社）禁毒糾察隊（以此為龍頭帶動其他各形式組隊，主要以當?shù)赜型睦先私M成）、婦女攻心隊（以有文化、有思想的婦女組成）、禁毒小分隊（以學生為主，充分發(fā)揮孩子在家庭當中的催化作用）、禁毒護衛(wèi)隊（以當?shù)卮逭宋檐娙藶橹鳎┑攘α浚纬闪恕八奈灰惑w”的人民群眾禁毒扶貧工作模式，大大減少了資金投入，同時解決了外招人員難留問題，可謂一舉多得。

2.綠春縣的“禁毒+扶貧”工程模式，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶，對云南邊境涉毒貧困人口解決扶貧和禁毒工作的難題提供了新方向和新思路。在新時代下，新思想、新作為、新方法是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必備武器，全民參與是制勝法寶，也是解決云南邊境地區(qū)長期以來“因毒致貧”“因毒返貧”“因貧涉毒”“因毒致孤”等問題的關(guān)鍵所在。黨的十九大把精準脫貧擺到更加突出的位置，習近平總書記反復強調(diào)脫貧攻堅的重要性，提出了一系列的新思想、新論斷、新觀點，為做好新時代扶貧開發(fā)工作提供了理論綱領(lǐng)和行動指南。綠春縣委、縣政府深化認識，勇于創(chuàng)新，切實提升了解決實際問題的能力，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾過上安穩(wěn)的生活，努力實現(xiàn)脫毒脫貧，樹立了“禁毒+扶貧”的先進典范。