新形勢下軍民油料深度融合模式研究

文/文 斌 樊 榮 周銳坤

黨的“十九大”報告明確指出：堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。建設(shè)強大的現(xiàn)代化新型人民軍隊是開創(chuàng)性事業(yè)，油料是部隊戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)性要素。為此要適應(yīng)部隊使命任務(wù)拓展需要，構(gòu)建開放共享、互惠互利、安全高效的軍民融合式油料保障模式，努力在新的起點上推動戰(zhàn)斗力保障力的跨越發(fā)展。

一、油料聯(lián)儲聯(lián)供模式

發(fā)展軍民油料深度融合首先必須得從油料保障資源的配置考慮，著力解決如何增強軍民融合式油料保障聚合力的問題，推動實現(xiàn)油料聯(lián)儲聯(lián)供模式。一是通用油料聯(lián)儲。以戰(zhàn)爭需求為牽引，按照軍民融合、以民為主的原則，把油料儲備納入經(jīng)濟流通環(huán)節(jié)，建立軍地銜接的油料儲備保障體系。制定軍地油料聯(lián)儲聯(lián)供實施辦法，利用中石油、石化行業(yè)油庫站為部隊預置油料，部隊油庫空余容量為國家聯(lián)儲成品油，平時支援地方經(jīng)濟建設(shè)，戰(zhàn)時滿足部隊作戰(zhàn)需要，構(gòu)建軍地油料資源相互支援、合理共享的保障體系。二是軍地通用油料聯(lián)供。加強與石油、石化企業(yè)協(xié)作交流，依法建立健全軍民融合式油料保障各項工作制度，形成軍民融合式油料保障的長效機制。全面開展油料保障資源潛力調(diào)查，建立完善軍地油料資源數(shù)據(jù)庫。采取“聯(lián)儲聯(lián)供、統(tǒng)一結(jié)算、共同監(jiān)督”方式，落實油料保障“可控、可靠、可追溯”原則。依托中石油為小遠散直等單位保障油料。聯(lián)通中石油、石化內(nèi)網(wǎng)，推行加油“一卡通”，共建立軍民融合示范加油站，實時監(jiān)控軍車加油。加強聯(lián)儲聯(lián)供油料指標控制，定期上報對賬憑證和決算報表，接受上級業(yè)務(wù)部門和巡視、審計、紀檢部門檢查監(jiān)督。軍車到地方加油站加注油料時，應(yīng)做到優(yōu)先保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)急情況下，軍隊車輛到地方加油站集中加油時，開辟專用通道，快速加注油料。

二、附屬油采購配送模式

解決附屬油保障難的問題，必須創(chuàng)新保障模式，構(gòu)建互融共享、便捷順暢、安全高效的附屬油保障新方式。一是明確采購標準，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)源及最佳供應(yīng)線。借鑒美軍直接供應(yīng)商的成熟做法，將部隊附屬油需求投放至市場機制中，設(shè)置一定門檻，明確相應(yīng)的采購標準、相關(guān)規(guī)定及政策補助，由地方提供保障商家，直接負責附屬油料的供應(yīng)。同時充分利用我國社會主義特色的市場經(jīng)濟優(yōu)勢，將地方發(fā)達的物流體系融入保障建設(shè)中，通過依靠類似于京東物流，加強軍隊油料物流系統(tǒng)，保時保量準確完成附屬油料配送。還可由有地方提供一條龍保障服務(wù)，直接交由地方企業(yè)完成軍隊附屬油保障任務(wù)，軍隊只需提供用油需求，地方企業(yè)對附屬油料進行倒裝、分類、保管，還為部隊提供附屬油配送服務(wù)。積極探索并完善附屬油的采購配送能夠加強軍民油料合作，并能在滿足部隊用油需求的同時節(jié)約大部分的運輸成本，選擇采購配送是推進油料保障方式改革的有力舉措。二是完善規(guī)章制度，保證附屬油配送有章可循。實現(xiàn)附屬油的采購配送必須明確采購部門職能，明確采購配送的工作運行流程，雙方共同制定附屬油采購配送的相關(guān)規(guī)定，要讓軍隊和地方清晰整個附屬油采購配送通過什么方式、什么部門、什么時間及地點，避免出現(xiàn)軍隊或地方在實施過程中出現(xiàn)混亂；推動法律進程，增強法律約束力，賦予監(jiān)督部門對采購部門及采購配送基地的監(jiān)督職權(quán)，與此同時，國家政府要制定出臺相關(guān)政策，協(xié)助軍民協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)加大監(jiān)管力度，不定期對用油保障的地方企業(yè)進行檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)“投機倒把”、“偷工減料”、“吃回扣”等現(xiàn)象，避免地方企業(yè)獲利渠道不正當，影響保障進程；在運行過程中還要經(jīng)常結(jié)合自身情況發(fā)現(xiàn)問題并做出相應(yīng)解決方案，主動實踐制度創(chuàng)新，逐步完善穩(wěn)固附屬油采購配送制度，深入軍民油料融合發(fā)展。

三、油料資源聯(lián)合運輸模式

當前，一些單位油料消耗量大，油料運輸距離長，保障難度大，亟需要改革保障模式，推動地方承擔軍隊油料運輸任務(wù)的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的運輸方式在一定程度上已經(jīng)不能很好的適應(yīng)如今的形勢，而要符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，必須堅持軍民融合發(fā)展道路，創(chuàng)新發(fā)展油料保障新模式，軍民形成合力，互相依靠，共同完成油料運輸任務(wù)，努力提高軍事行動油料保障效率。目前的狀況是中石油企業(yè)油料保障覆蓋至全國范圍，乃至西藏地區(qū)都基本實現(xiàn)了全覆蓋，依托中石油公司、地方物流公司，深度整合利用地方油料運輸力量，將油料運輸任務(wù)慢慢過渡至地方承擔，突出軍隊作戰(zhàn)職能，增強油料保障續(xù)航力。軍民油料的融合需要一個融合契機，即構(gòu)建一個安全高效的軍民油料運輸體系，形成由民到軍、點對點、線加線、產(chǎn)運供一體的綜合油料運輸網(wǎng)絡(luò)，將油料直送用戶手中，簡化中間環(huán)節(jié)，省去中間轉(zhuǎn)存，節(jié)約運輸成本，有效運用軍民融合式油料運輸力量。

四、油料人才聯(lián)合培訓模式

引入國家、地方石油系統(tǒng)豐富的人力資源及先進的發(fā)展理論，打開軍地油料人才融合大門的鑰匙，讓地方管理方式介入，構(gòu)建軍地油料人才融合培訓機制，實現(xiàn)常態(tài)化綜合人才培養(yǎng)。一是建立軍民融合式油料人才培訓基地。圍繞人才強軍戰(zhàn)略與保障部隊打贏未來戰(zhàn)爭為軍民融合人才培訓目的，融合雙方培養(yǎng)優(yōu)勢，綜合確立培養(yǎng)新理念，統(tǒng)一由雙方共同組建一體化培訓機構(gòu)。針對強化保障功能意識、補全功能短板、增強油料保障實力等一系列油料保障建設(shè)問題對軍隊及地方油料人員進行常態(tài)化培訓，結(jié)合實際裝備情況及現(xiàn)有知識理論體系，著重深入融合裝備實踐與知識理論，深化理論聯(lián)系實踐，兩者協(xié)調(diào)一致。全面加強軍地雙方油料人員知識水平與技術(shù)水平，在提高人員水平的同時，要時刻掌握軍隊與地方油料保障水平發(fā)展動態(tài)，培訓基地要緊貼雙方發(fā)展要求，遵循客觀的發(fā)展規(guī)律，制定科學培訓計劃，規(guī)范組織人員培訓。二是設(shè)置軍地暢通的油料人員交流通道。按照國家軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展要求，雙方達成合作協(xié)議，依據(jù)規(guī)章制度成立有關(guān)人事部門，打開人才交流通道，參照現(xiàn)行的文職人員工作體制，針對人員交流深化軍地雙方各自管理體制改革，進一步明確交流人員所擔任的職務(wù)及相關(guān)職責與義務(wù)，保障住房安排、工資、政策補貼、家屬等個人利益，保證軍民油料人才素質(zhì)全面培養(yǎng)，科學合理地培育出全方位、高質(zhì)量的綜合型油料人才。在保障個人權(quán)益的同時，需要制定并更新相關(guān)法律法規(guī)，讓人才交流受法律保護和約束，保持權(quán)責平衡，確保人才交流通道暢通。

五、油料力量聯(lián)演聯(lián)訓模式

一是突出軍民油料一體化保障效能?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭走向一體化，強調(diào)一體化指揮體系作戰(zhàn)，而油料保障力量是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的重要組成部分，對于油料保障力量需要重點建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地保障力量融合，消除之間的保障差異，構(gòu)成和諧統(tǒng)一、與軍事力量相匹配的油料保障力量體系，對軍地油料保障力量進行統(tǒng)一部署，最大程度地提高油料保障效能。努力實現(xiàn)“作戰(zhàn)與保障一體”，努力吸收地方油料保障力量，努力完善軍民協(xié)調(diào)體制機制，加快推動軍民融合式油料保障建設(shè)，落實軍民油料保障力量聯(lián)演聯(lián)訓機制。二是組建“前方與后方一體”的作戰(zhàn)保障體系。軍地積極開展常態(tài)化聯(lián)訓和實戰(zhàn)化演練，是全面檢驗和鍛煉提高后備油料力量實戰(zhàn)保障能力、穩(wěn)固強化軍民融合保障力量體系的重要途徑。根據(jù)現(xiàn)實情況對作戰(zhàn)軍地油料保障力量進行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用，讓地方政府與企業(yè)了解并參加制定聯(lián)演聯(lián)訓計劃，利用基地化演練的形式和載體，部署安排地方油料力量和預備役油料力量參加跨區(qū)基地化訓練，同時在聯(lián)演聯(lián)訓內(nèi)容中增設(shè)多種聯(lián)合訓練科目，磨合軍地油料保障力量，提高軍地協(xié)作默契，增強協(xié)同保障能力，加快地方油料保障力量融入后勤油料保障體系中的速度。通過聯(lián)演聯(lián)訓對軍地油料保障力量進行準確地分析評估，掌握目前聯(lián)合保障水平，并解決融合力量存在的缺陷，對融合力量的未來發(fā)展做出進一步規(guī)劃，盡快實現(xiàn)軍地油料力量融合。

六、油料裝備聯(lián)合修理模式

當前，油料裝備類型雜、數(shù)量多，維修保障難度大。一是建立平時以地方為主、軍隊為輔的維修保障力量體系。平時實施“合同商”保障和社會化保障?！昂贤獭北Ｕ?，建立以軍工企業(yè)集團和裝備承研承制單位為主體（如南京晨光集團、重慶耐得工業(yè)等）、部隊油料裝備維修機構(gòu)協(xié)助的力量體系；社會化保障，重點是選擇有資質(zhì)的社會保障機構(gòu)，建立以地方可資利用的保障力量為主體、部隊油料裝備維修機構(gòu)配合的力量體系。二是建立戰(zhàn)時多方聯(lián)合、互為補充的油料裝備保障力量體系。對軍地油料裝備保障力量，按照統(tǒng)一籌組、統(tǒng)一編成、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一使用的要求進行實體整合，建立部隊建制油料裝備保障力量和軍隊企業(yè)化裝備維修工廠、軍工企業(yè)集團和油料裝備承研承制單位、地方動員保障力量等“三位一體”的油料裝備保障力量體系。