江蘇“四集成四強化”推動高質(zhì)量開展“三定”規(guī)定

●陳劍

制定部門“三定”規(guī)定是地方機構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。這次機構(gòu)改革，江蘇省全面梳理省本級所有部門的“三定”規(guī)定，省市縣三級超過4000家部門重新制定“三定”規(guī)定。為高質(zhì)量按時完成改革任務(wù)，江蘇省創(chuàng)新工作方法，依托信息技術(shù)建設(shè)“三定”規(guī)定上報及審核系統(tǒng)，打造省市縣綜合一體的“三定”規(guī)定工作庫，實現(xiàn)“四集成四強化”，運用保密單機、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建立體式保密體系，形成安全可靠的信息安全防護屏障，推動高質(zhì)量的開展“三定”規(guī)定制定。

一、集成法律法規(guī)庫，強化“三定”規(guī)定有法可依

集成42部國家和地方性法規(guī)以及645份黨委政府相關(guān)文件，按照“兩階段七步驟”向?qū)教顖蠓绞?，為部門的每項職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的每項工作填報依據(jù)。一是確保法定職責(zé)必須為。以法律法規(guī)、上級對口部門“三定”規(guī)定、改革前部門“三定”規(guī)定以及其他政策性文件為依據(jù)，全面梳理本級部門的“三定”規(guī)定。建立上下層級部門職責(zé)對應(yīng)關(guān)系，確保不同層級工作的有效承接。二是確保法無授權(quán)不可為。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對填報的部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)與法律法規(guī)、政策文件庫進行自動比對分析，對明顯不符和依據(jù)不足的條目自動進行篩選，然后對這些條目進行人工分析，防止部門超越權(quán)限設(shè)定職責(zé)。

二、集成權(quán)力清單庫，強化改革舉措落地生效

集成江蘇全省“三級四同”共計7037項行政權(quán)力的權(quán)力清單庫，通過“三定”規(guī)定鞏固放管服改革成果。一是鎖定部門權(quán)力事項。依托系統(tǒng)建立部門

主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)與行政權(quán)力事項的對應(yīng)關(guān)系，以“三定”規(guī)定鎖定部門行政權(quán)力清單，確保機構(gòu)改革后行政權(quán)力事項平穩(wěn)運行。二是強化審批事項集中。按照業(yè)務(wù)相關(guān)、功能相近的原則，將部門行使的審批事項、服務(wù)事項集中到同一內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)部門內(nèi)部運行的協(xié)同高效。三是實現(xiàn)上下權(quán)責(zé)貫通。以行政權(quán)力事項為索引，將其對應(yīng)的不同層級對口部門的職責(zé)做到表述大體一致，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的上下貫通，行政權(quán)力的取消下放與“三定”規(guī)定的相關(guān)調(diào)整做到快速對應(yīng)。

三、集成實名制管理庫，強化編制管理剛性約束

依靠系統(tǒng)實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制的精細(xì)測算與管理，并通過與實名制管理系統(tǒng)的集成，加強對“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。一是人員編制細(xì)分到處（科）。通過集成實名制管理庫，將人員編制對應(yīng)到實名制庫中的具體人員，實現(xiàn)部門超編情況的自動分析。二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)細(xì)分到處（科）。將“三定”規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)測算依據(jù)與實名制管理庫中人員的職務(wù)信息進行比對，形成部門是否超職數(shù)配備干部的自動分析。三是行政權(quán)力細(xì)分到處（科）。后期依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等手段獲取行政權(quán)力運行情況，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)的飽和度以及編制使用效率進行自動分析。

四、集成政策口徑庫，強化工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范

政策口徑按照統(tǒng)分結(jié)合的原則進行集成，既包括全省“統(tǒng)”一的24項標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，同時“分”級集成了各地自定的256項政策口徑。一是以自動校驗實現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對全省統(tǒng)一的行政權(quán)力編碼、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行自動校驗，確保分級填報時標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是以計算內(nèi)嵌實現(xiàn)口徑統(tǒng)一。對各級自定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)最低編制標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進行自動計算和校核，不符合要求的通過程序進行自動攔截。三是以界面提示實現(xiàn)透明公開。在操作界面醒目位置對各種工作口徑進行公開，確保全程填報公開透明。