“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”深化市縣機(jī)構(gòu)改革

● 四川省委編辦

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨中央作出的重大決策部署。四川省堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述和中央改革要求，在嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央的基礎(chǔ)上，充分用好用活因地制宜的大政策，對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革作出“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”的制度安排，做到中央要求、省委決策、基層急需、群眾期盼的“四合一”，為促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革政治經(jīng)濟(jì)雙豐收構(gòu)建體制機(jī)制保障。

一、初衷：中央要求與四川實(shí)際緊密結(jié)合

四川省把這次機(jī)構(gòu)改革既作為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大政治任務(wù)來完成，更作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇來珍惜和把握，把“要我改”轉(zhuǎn)化為“我要改”，目的是為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記為四川量身提出的“推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階”提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。為此，四川省委立足更有力地強(qiáng)基層提升基層治理水平、更加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、更好便民利民密切干群關(guān)系，作出了“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”的制度安排，即除民族地區(qū)外所有縣（市、區(qū)）在規(guī)定機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置行政審批局、綜合行政執(zhí)法局，百萬人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心。

一是基于提升基層治理能力的考慮。黨的十九屆三中全會(huì)指出“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源?！笨h鄉(xiāng)是國(guó)家政權(quán)的根基，也是社會(huì)矛盾多發(fā)區(qū)，縣鄉(xiāng)治理能力的提升，很大程度上是審批、服務(wù)、執(zhí)法水平的提升?！八膫€(gè)統(tǒng)一設(shè)置”，就是為了把中央的重大部署與基層實(shí)際更好地結(jié)合起來，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦、基層辦事為人民，抓基礎(chǔ)強(qiáng)基層，全面提升基層治理能力和水平。

二是基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的考慮。2018年，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到545萬戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2.29萬億元，占全省GDP的比重為56.2%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.1%。民企具有哪里營(yíng)商環(huán)境更好，就選擇哪里的特點(diǎn)。各地民企發(fā)展的差距反映的是營(yíng)商環(huán)境的差距，營(yíng)商環(huán)境之痛主要是審批和執(zhí)法之痛。基于上述考慮，四川決心通過解決審批和執(zhí)法體制上的深層次問題，最大程度為企業(yè)特別是民企發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)環(huán)境。

三是基于密切黨群干群關(guān)系的考慮?，F(xiàn)代社會(huì)的黨群干群關(guān)系，不僅在于我們講什么，更在于老百姓在政府部門辦事中的直接感受。感受好壞直接反映了審批和執(zhí)法的水平。審批服務(wù)好，特別是審批事項(xiàng)集約化程度高的地方，多是老百姓滿意度高的地方。執(zhí)法環(huán)境好的地方，也多是老百姓滿意的地方?；谝陨吓袛啵拇Q心推行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，以更好地密切黨群干群關(guān)系。

四是基于農(nóng)民工大省的考慮。四川是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村戶籍人口占到總?cè)丝诘?6%。同時(shí)，四川也是全國(guó)的農(nóng)民工大省，農(nóng)民工達(dá)2500多萬，占農(nóng)村人口近60%，這個(gè)“千萬級(jí)”的龐大群體是城市的建設(shè)者，是發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功臣，是經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)摔打磨難后的“大學(xué)生”，更是鄉(xiāng)村振興急需的人力人才資源，但長(zhǎng)期以來，外出務(wù)工的有序性問題和離鄉(xiāng)背井遇到的困難急需關(guān)心解決。正因?yàn)槿绱?，在百萬人口農(nóng)業(yè)大縣和大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心，就是要把黨的關(guān)懷送到農(nóng)民工心坎上。

五是基于調(diào)研和基層成功實(shí)踐的考慮。機(jī)構(gòu)改革開始前，四川省委編辦就集全辦、全系統(tǒng)之力，歷時(shí)5個(gè)月時(shí)間開展市縣鄉(xiāng)全覆蓋調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”是必由之路。總結(jié)近幾年改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，成都市武侯區(qū)行政審批局已運(yùn)行10年，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事材料簡(jiǎn)化60%，辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)30%，辦結(jié)時(shí)限壓縮50% ；彭州市綜合行政執(zhí)法局已運(yùn)行3年多，集中24個(gè)部門的行政處罰職責(zé)，執(zhí)法人員從428人減至212人，各方都比較滿意。

二、探索：“四個(gè)統(tǒng)一設(shè)置”實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)

一是統(tǒng)一設(shè)置行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。目標(biāo)是以群眾和企業(yè)滿意為最高價(jià)值取向，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，更好促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在183個(gè)縣（市、區(qū)）中，共有166個(gè)設(shè)置了行政審批局，占91%。行政審批局設(shè)立后，行政審批權(quán)由分散轉(zhuǎn)為集中，職責(zé)、事項(xiàng)、人員有效整合，降低了行政成本，提高了辦事效率。實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升了服務(wù)水平和能力。

二是統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目標(biāo)是向人民群眾反映最強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等頑疾、痼疾問題開刀。在183個(gè)縣（市、區(qū)）中，共有160個(gè)縣設(shè)置了綜合行政執(zhí)法局，占87%。綜合行政執(zhí)法局設(shè)立后，采取下設(shè)“綜合執(zhí)法大隊(duì)+專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)”的模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法綜合性和專業(yè)性的有機(jī)統(tǒng)一，有效地提升了執(zhí)法力度和質(zhì)量。

三是百萬人口農(nóng)業(yè)大縣統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)構(gòu)暖人心”。目標(biāo)是在關(guān)懷中實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。緊扣全省農(nóng)民工達(dá)2500多萬的省情和“千萬級(jí)”大群體急需有序管理引導(dǎo)、急需黨的關(guān)懷的大民情，明確全省百萬人口農(nóng)業(yè)大縣設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心，并向農(nóng)民工5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前，有64個(gè)縣（市、區(qū)）、1750個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋1724萬農(nóng)民工，占農(nóng)民工總量69%。此機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工培訓(xùn)、促進(jìn)人才回引、盡力解除后顧之憂，結(jié)束了農(nóng)民工管理無序、無人關(guān)心的歷史。

四是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置和優(yōu)化便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”。目標(biāo)是讓群眾就近、快捷辦事，不花冤枉錢。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，在4298個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和332個(gè)街道，統(tǒng)一設(shè)置和優(yōu)化了便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)的“三位一體”。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心向村級(jí)延伸，設(shè)置便民服務(wù)站，拉近與群眾的距離，增強(qiáng)干部親和力，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、成效：政治經(jīng)濟(jì)雙豐收

一是農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)把黨的關(guān)懷落到實(shí)處。這個(gè)機(jī)構(gòu)按“先籌后建、先運(yùn)行后完善”的原則進(jìn)行，四川省委要求抓住春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)的難得機(jī)遇，超前履職，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工調(diào)查摸底、走訪慰問和政策宣傳全覆蓋，許多地方還組織了農(nóng)民工專列、健康體檢等“暖心行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)“千萬級(jí)”大群體的有序管理引導(dǎo)和全力服務(wù)保障。

二是“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”讓營(yíng)商環(huán)境大大優(yōu)化。以機(jī)構(gòu)職責(zé)整合倒逼權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，極大壓縮了審批時(shí)間，有力破除了各種執(zhí)法亂象。目前，四川省良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境正加快形成，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的動(dòng)力。武侯區(qū)年新增創(chuàng)業(yè)數(shù)超過2萬個(gè)，新津縣工業(yè)項(xiàng)目辦理提速80%以上，江油市開辦企業(yè)的審批辦理提速74%；彭州市實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)“雙減”，辦案數(shù)量和效率“雙提”，企業(yè)和群眾“雙滿意”，案件辦理“零投訴”。

三是“一個(gè)平臺(tái)優(yōu)服務(wù)”讓百姓辦事更方便。統(tǒng)一設(shè)置和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心后，初步搭建起“線上線下、虛實(shí)一體”的便民服務(wù)平臺(tái)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過平臺(tái)可辦理各類便民服務(wù)事項(xiàng)215項(xiàng)左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可達(dá)300余項(xiàng)，實(shí)行一口受理、一窗通辦。醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)還可在村便民服務(wù)站辦理；需要到縣上辦的，可將材料交由村便民服務(wù)站工作人員代辦，村民不需多跑路。