強(qiáng)化四個(gè)保障 力促脫貧攻堅(jiān)

● 廣西壯族自治區(qū)黨委編辦

廣西作為少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多，截至2018年底，全區(qū)仍有151萬建檔立卡貧困人口，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。習(xí)近平總書記明確要求，廣西要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。近年來，廣西黨委編辦切實(shí)提高政治站位，深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于“要把自己擺進(jìn)去”的重要論述，堅(jiān)定不移扛起重大政治責(zé)任，搭好“中軍帳”，當(dāng)好“糧草官”，全力以赴促脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、強(qiáng)化組織保障，搭好脫貧攻堅(jiān)“指揮部”

廣西堅(jiān)持聚焦健全體制機(jī)制、理順職責(zé)關(guān)系，探索構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)工作體系。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。著眼于構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、指揮高效的管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促作用，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。

二是理順管理機(jī)制。著眼于保障“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”工作機(jī)制的有效落實(shí)，增強(qiáng)工作協(xié)同性和運(yùn)行有序性，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)扶貧工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化考核評估、幫扶協(xié)調(diào)、行業(yè)扶貧等職責(zé)；市縣在不突破機(jī)構(gòu)限額前提下，調(diào)整扶貧工作機(jī)構(gòu)，設(shè)置扶貧開發(fā)服務(wù)中心、扶貧信息管理中心等事業(yè)保障機(jī)構(gòu)171個(gè)；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近群眾優(yōu)勢，結(jié)合“多所合一”改革，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站416個(gè)，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧體系不斷健全完善。

三是厘清職責(zé)關(guān)系。著眼于克服扶貧機(jī)構(gòu)“單兵作戰(zhàn)”、唱“獨(dú)角戲”的窘境，進(jìn)一步明確組織、發(fā)改、財(cái)政等部門綜合扶貧職責(zé)，進(jìn)一步明確教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門行業(yè)扶貧職責(zé)。編制行業(yè)扶貧部門權(quán)責(zé)清單，厘清部門職責(zé)邊界，倒逼責(zé)任落實(shí)。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍保障，壯大脫貧攻堅(jiān)“突擊隊(duì)”

著力優(yōu)化編制資源配置，推動建立一支講政治、有責(zé)任、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)姆鲐毠ぷ麝?duì)伍，解決“誰來扶”的問題。

一是核足領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。針對扶貧工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的問題，廣西明確自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任兼任自治區(qū)人民政府副秘書長，先后增核2名副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；市縣按照“應(yīng)增盡增，應(yīng)配盡配”原則，配齊配強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，增配深度貧困縣1名副縣長專司扶貧之責(zé)，加大組織協(xié)調(diào)、督查巡查力度，推動責(zé)任落實(shí)。

二是調(diào)整編制規(guī)模。針對人少事多、“小馬拉大車”的問題，在編制總量內(nèi)堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，創(chuàng)新挖潛，盤活存量，通過撤并一些職能弱化和職責(zé)相近的機(jī)構(gòu)，騰出人員編制，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)待分配行政編制使用力度，放寬空編使用條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編全部用于招錄公務(wù)員。截至2018年底，全區(qū)共核定扶貧機(jī)構(gòu)行政編制1651名，事業(yè)編制3162名，比2016年分別增加1倍和1.4倍，有效推動編制資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源。

三是傾斜支持特困地區(qū)。在編制有限的情況下，打破“一核定終身”的慣例，從精簡收回的編制中調(diào)劑375名，支持百色左右江革命老區(qū)、桂西北石漠化山區(qū)以及臨越邊境等集中連片貧困地區(qū)建設(shè)，將有限的編制資源用在“刀刃”上。

四是創(chuàng)新一線用人機(jī)制。為破解編制資源緊缺與扶貧力量急需之間的矛盾，采取政府購買服務(wù)方式，市縣設(shè)定配備標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)貧困村聘請至少1名扶貧信息員，全區(qū)共落實(shí)扶貧信息員1.7萬多人，為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧提供支撐。建立基層人才引進(jìn)專項(xiàng)編制保障機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)契合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的專業(yè)人才，僅2018年就向貧困地區(qū)選派干部8271名、選聘科技特派員（技術(shù)人員）811名，扶貧隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)選派幫扶干部7.31萬人，同時(shí)安排52.3萬人開展貧困戶、貧困生結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，打好脫貧攻堅(jiān)“大會戰(zhàn)”

圍繞解決“兩不愁、三保障”，加快補(bǔ)齊突出短板，推動機(jī)構(gòu)編制向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

一是助力教育發(fā)展。大力實(shí)施“特崗計(jì)劃”“全科教師”“碩師計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等項(xiàng)目，推動招錄計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜，建立中小學(xué)教職工空余編制調(diào)配機(jī)制，著力解決“有編不用”與“無編可用”問題，加大跨層級、跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配力度，為貧困地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的1925所義務(wù)教育學(xué)校、374所普惠幼兒園提供機(jī)構(gòu)編制保障，推動貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二是助力醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制核定工作，全區(qū)縣級共核定公立醫(yī)院事業(yè)編制3.75萬名，推進(jìn)全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃招生2110人，醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍不斷壯大。

三是助力移民搬遷。落實(shí)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的要求，調(diào)整優(yōu)化水庫移民和易地扶貧搬遷管理體制，健全機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)，推動易地搬遷政策落實(shí)，2016-2018年累計(jì)竣工住房165875套，搬遷68.73萬人，貧困村人居條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

四是助力精準(zhǔn)識別。發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制大數(shù)據(jù)作用，在“貧不貧”的識別認(rèn)定上提供支持，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員信息與建檔立卡貧困人口進(jìn)行比對，協(xié)助完成扶貧對象信息更新和脫貧人口標(biāo)識工作，精準(zhǔn)排除不符合條件的人員，2018年全區(qū)新識別貧困人口3.55萬人、返貧認(rèn)定1.35萬人，確保真扶貧、扶真貧。

四、強(qiáng)化激勵(lì)保障，提升脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗力”

充分發(fā)揮廣西機(jī)構(gòu)編制和績效考評融合管理的優(yōu)勢，對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)考評，對存在問題以“黑榜”通報(bào)批評，對典型做法以“紅榜”通報(bào)表揚(yáng)，推動部門正確履職，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

一是發(fā)揮導(dǎo)向功能，層層壓實(shí)責(zé)任。出臺市級、縣級、區(qū)直中直駐桂單位定點(diǎn)扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，聚焦脫貧質(zhì)量，從職能、專項(xiàng)、滿意等維度進(jìn)行考評，并賦予足夠的分值權(quán)重，壓實(shí)各級黨委政府、行業(yè)部門的責(zé)任，全程實(shí)施跟蹤，推動部門將扶貧工作作為分內(nèi)職責(zé)抓緊抓實(shí)抓到位。

二是發(fā)揮問診功能，推動持續(xù)整改。對脫貧攻堅(jiān)的問題癥結(jié)進(jìn)行分析,將問題整改作為下一年度考評指標(biāo)設(shè)置的重要依據(jù)，形成扶貧工作“目標(biāo)—考評—反饋—管理—提升”的管理閉環(huán)，推動問題持續(xù)改進(jìn)，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

三是發(fā)揮激勵(lì)功能，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。制定加強(qiáng)和改進(jìn)績效管理激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的若干措施，推動出臺鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的實(shí)施意見，正向激勵(lì)和反向約束并舉，抓住“面子、位子、票子”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把考評結(jié)果作為選拔任用、評先評優(yōu)、教育培訓(xùn)、問效問責(zé)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)，著力營造“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍。