建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

● 廣東省委編辦

廣東省委編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，根據(jù)廣東省委、省政府深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革、放管服改革和“數(shù)字政府”建設(shè)的部署安排，以建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市為切入點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政事、事企關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，推動政府職能轉(zhuǎn)變，為廣東省建設(shè)公開透明可預(yù)期的營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新中介服務(wù)市場改革思路

進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低制度性交易成本是黨中央實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。2015年以來，廣東省各級編委辦大力推動清理中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理。但仍存在中介服務(wù)市場發(fā)展不充分、不平衡，中介服務(wù)供給數(shù)量結(jié)構(gòu)性不足、供給質(zhì)量不均衡、供給成本偏高等問題。在一些地區(qū)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，規(guī)模小、數(shù)量少，水平參差不齊，且大多數(shù)只具備單項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)。一些技術(shù)要求較高的中介服務(wù)事項(xiàng)，往往沒有合適的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，甚至廣東省政府下放的行政權(quán)力，由于沒有合適的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)配套開展中介服務(wù)，部分市縣政府難以有效承接。在一些領(lǐng)域，中介市場相對封閉，地方保護(hù)政策多、準(zhǔn)入門檻高、異地執(zhí)業(yè)難，形成了區(qū)域壟斷，一些能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的跨地區(qū)、跨行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)來，優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)的集群效應(yīng)尚未形成。在一些行業(yè)，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過各種方式與行政機(jī)關(guān)“掛鉤”，形成“紅頂中介”，做的是行業(yè)壟斷式的“獨(dú)家生意”，而其他沒有“掛鉤”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無事可做。

為解決上述問題，廣東省開展調(diào)研論證，深入剖析問題原因，確定了建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市的改革思路，即由政府建設(shè)一個為項(xiàng)目業(yè)主購買中介服務(wù)、為中介機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目提供對接通道、為行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管提供的網(wǎng)上交易平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段加快形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場，以此破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。為此，指導(dǎo)惠州市、中山市率先探索建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，并在總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，于2018年2月制定出臺《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)工作方案》，2018年6月底，啟動省網(wǎng)上中介服務(wù)超市試運(yùn)行，經(jīng)過半年試運(yùn)行，于12月底建成省網(wǎng)上中介服務(wù)超市并全面啟動運(yùn)行。

二、突出“四個一”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)上中介超市

一是一個平臺、全省通用。在深入調(diào)研和借鑒惠州市、中山市超市平臺經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省委編辦根據(jù)“數(shù)字政府”建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、部署的原則，完成全省統(tǒng)一的中介超市平臺開發(fā)建設(shè)，破除地方和部門利益，打破系統(tǒng)分割、煙囪林立、信息孤島的信息化系統(tǒng)建設(shè)怪圈，真正實(shí)現(xiàn)一個網(wǎng)上服務(wù)平臺全省各地各級各部門各行業(yè)共用通用，企業(yè)和群眾全天候、全覆蓋都可以辦事，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化、扁平化、集約化的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為各地各級項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自由開展中介服務(wù)交易提供重要的信息化技術(shù)支撐。

二是一套規(guī)則、全省適用。在充分借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以廣東省政府名義印發(fā)實(shí)施《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），構(gòu)建起全省統(tǒng)一的中介超市管理框架?！掇k法》共9章60條，分為總則、職責(zé)分工、入駐流程、選取流程、合同管理、信用管理、投訴處理、責(zé)任追究和附則，明確了中介超市的內(nèi)涵外延、職責(zé)分工、入駐流程、采購規(guī)范、選取規(guī)則、信用管理、投訴處理及責(zé)任追究等內(nèi)容，形成入駐、交易、服務(wù)、監(jiān)管的閉環(huán)流程?！掇k法》貫徹落實(shí)黨的十九大有關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，突出體現(xiàn)“入駐零門檻”“辦事零跑動”，中介服務(wù)交易實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“交易不見面”“過程全留痕”；突出統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，破除層級隔離、地域藩籬、行業(yè)限制，推動形成全省統(tǒng)一的中介服務(wù)市場。

三是一地進(jìn)駐、全省通行。一方面，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動各地各部門與行政管理相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)駐中介超市。截至2019年3月20日，30個省直單位的223項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、21個地級以上市的12662項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，在超市平臺確認(rèn)發(fā)布，省、市、縣中介服務(wù)事項(xiàng)庫基本建成。另一方面，按照“廣納賢才”的原則，邀請全國范圍內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市。在中介機(jī)構(gòu)申請入駐過程中，通過網(wǎng)上身份認(rèn)證、信息共享、自動核驗(yàn)等手段和方式，入駐程序全程網(wǎng)上完成，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“零門檻、零跑動”。通過加強(qiáng)對入駐標(biāo)準(zhǔn)和資格的公平性審查，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，真正做到符合基本條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不管是省內(nèi)還是省外的，只需在廣東省任意一個地方成功入駐，自動歸入全省統(tǒng)一的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，可按相應(yīng)要求承接各地各級各部門各行業(yè)的中介服務(wù)項(xiàng)目。

四是一處失信、全省受限。為加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，中介超市建設(shè)在降低準(zhǔn)入門檻、引入競爭機(jī)制的同時，充分運(yùn)用信用廣東建設(shè)成果，把信用信息全面運(yùn)用到中介服務(wù)領(lǐng)域，制定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守信激勵和失信懲戒制度，形成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“信用臉譜”，并實(shí)現(xiàn)與信用廣東信息雙向共享，對守信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定的激勵，對失信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定限制，對嚴(yán)重失信或違法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入黑名單，并清退出中介服務(wù)超市，切實(shí)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系。

三、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，全省網(wǎng)上中介超市初見成效

一是交易數(shù)額逐步攀升，市場競爭更加公平。自2018年6月試運(yùn)行以來，廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市已有2507家中介機(jī)構(gòu)（其中，外省中介機(jī)構(gòu)408家）和2926家項(xiàng)目業(yè)主入駐，累計發(fā)布項(xiàng)目公告5095個，4399個中介服務(wù)項(xiàng)目通過中介超市順利完成交易，項(xiàng)目金額共1.09億元，其中，外省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中選項(xiàng)目740個，占成交項(xiàng)目總數(shù)的16.8%。并且凡是財政性投資的項(xiàng)目需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，全部實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取。同時，因中介服務(wù)超市良好的服務(wù)、公平的規(guī)則、透明的流程，吸引并帶動了數(shù)量可觀的社會性投資項(xiàng)目，自愿通過網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。有效破除了中介服務(wù)市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”，打破地域、行業(yè)壟斷和限制，解決了“中介不中”“紅頂中介”“中介中梗阻”等突出問題，形成了既充分競爭又規(guī)范有序，既嚴(yán)格監(jiān)管又充滿活力，既公開透明又安全可控的中介服務(wù)市場。

二是政府職能轉(zhuǎn)變加快，政府治理更加有效。通過建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動政府部門將大量微觀的、技術(shù)性和事務(wù)性等“不該管”的職能逐步交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，將職能重心逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)移，有效提升政府治理能力。而且，網(wǎng)上中介服務(wù)超市不受地域、層級、時間限制進(jìn)行網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)了全省域、全天候、全流程的網(wǎng)上中介服務(wù)供給，有效提升政府?dāng)?shù)字理政能力。同時，“制度+技術(shù)”有機(jī)融合的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，能充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)政府“助手”的作用，把社會服務(wù)性和相當(dāng)一部分監(jiān)督性的職能交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變。

三是事企關(guān)系逐漸厘清，事業(yè)單位改革更加順利。通過建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，共清理出省直部門14家事業(yè)單位參與社會性投資項(xiàng)目的22項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，8家事業(yè)單位參與財政性投資項(xiàng)目的13項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，為事業(yè)單位分類改革摸清了底數(shù)，明晰了改革方向。在此基礎(chǔ)上，對從事社會性投資項(xiàng)目中介服務(wù)的省建筑設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院等4家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制。對省水利水電科學(xué)研究院等8家公益類事業(yè)單位，基于其從事中介服務(wù)的領(lǐng)域市場發(fā)育較成熟的實(shí)際，先后剝離其15項(xiàng)中介服務(wù)職能，并全部進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，從根本上切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，破除了中介服務(wù)行業(yè)壟斷。對廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等2家公益一類事業(yè)單位舉辦的從事中介服務(wù)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施脫鉤。