全力打造“一次辦好”審批服務(wù)便民化品牌

● 山東省委編辦

2018年以來，山東省認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，以深化省市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以“一次辦好”理念為主線，把機(jī)構(gòu)改革與審批服務(wù)便民化改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，突出優(yōu)化協(xié)同高效，調(diào)整理順體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，打造了“一次辦好”審批服務(wù)便民化的山東品牌，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了體制和環(huán)境保障。

一、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，積極構(gòu)建審批服務(wù)便民化機(jī)構(gòu)職能體系

推進(jìn)審批服務(wù)便民化是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措，也是機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機(jī)構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)，兩者必須銜接配套、相互促進(jìn)。中央對(duì)審批服務(wù)便民化改革作出部署后，山東省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出“一次辦好”改革理念，出臺(tái)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，并在省市縣機(jī)構(gòu)改革意見中作出統(tǒng)籌安排，將“一次辦好”要求貫穿到機(jī)構(gòu)改革的方案制定、組織實(shí)施、制定“三定”規(guī)定全過程，貫穿到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置各方面。

一是大力精簡(jiǎn)規(guī)范機(jī)構(gòu)。為解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、分散等制約審批服務(wù)效率的突出問題，把精簡(jiǎn)規(guī)范機(jī)構(gòu)作為這次機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，省級(jí)清理精簡(jiǎn)廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)22個(gè)、廳級(jí)事業(yè)單位11個(gè)，省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由78個(gè)精簡(jiǎn)為43個(gè)，市縣共清理行政機(jī)構(gòu)3000余個(gè)。堅(jiān)持該減的減、該增的增，圍繞山東省委、省政府謀劃推進(jìn)的重大戰(zhàn)略性工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)、軍民融合、網(wǎng)信、海洋強(qiáng)省、鄉(xiāng)村振興、退役軍人事務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。組建省市縣三級(jí)退役軍人事務(wù)部門，建立了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的退役軍人“三中心兩站”服務(wù)體系。改革后，省委、省政府共設(shè)置機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中上下對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)45個(gè)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)15個(gè)。

二是大力調(diào)整優(yōu)化職責(zé)。堅(jiān)持一類事情由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，對(duì)各級(jí)發(fā)改、工業(yè)和信息化、交通、商務(wù)、財(cái)政等方面的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等40余項(xiàng)涉及多部門的事項(xiàng)逐一明確職責(zé)邊界，解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮問題。

三是大力簡(jiǎn)政放權(quán)。結(jié)合制定部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等事項(xiàng)。在繼續(xù)削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，向濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市下放省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)。在全省81個(gè)縣市全面推進(jìn)市縣同權(quán)，開展重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)，參照財(cái)政直管模式，縣級(jí)直報(bào)省里審批。

四是大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。以群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，省市縣三級(jí)全部編制公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，其中省級(jí)2460項(xiàng)、市級(jí)平均1738項(xiàng)、縣級(jí)平均1168項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)全覆蓋。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和“3545”專項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日完成企業(yè)開辦、5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記、45個(gè)工作日完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，調(diào)整理順政務(wù)服務(wù)體制

圍繞解決審批服務(wù)效率低、環(huán)節(jié)多等深層次問題，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。

一是實(shí)行“一枚印章管審批”。全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，集中行使市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃等領(lǐng)域許可權(quán)，實(shí)行“一枚印章管審批”。截至2018年12月底，全省16市、136縣（市、區(qū)）及30個(gè)市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局全部掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。在抓好市縣組建行政審批服務(wù)局的同時(shí)，對(duì)25個(gè)審批職責(zé)任務(wù)比較重的省直部門，通過單設(shè)行政許可處、在相關(guān)處室加掛行政許可處牌子等方式，將審批職責(zé)集中到一個(gè)處室，并統(tǒng)一進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳。

二是實(shí)行“一個(gè)部門管政務(wù)服務(wù)”。長期以來，政務(wù)服務(wù)體制存在多頭管理的問題，省級(jí)缺少業(yè)務(wù)主管部門，市縣情況五花八門，有的是機(jī)構(gòu)編制部門管，有的是政府辦公室管，有的是法制部門、發(fā)改部門管，制約了改革的深入推進(jìn)。為解決這一問題，山東省在省政府辦公廳設(shè)省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，履行對(duì)省市縣政務(wù)大廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)，將放管服改革職責(zé)由省委編辦調(diào)整到省政府辦公廳，設(shè)立審批改革推進(jìn)處、“一次辦好”改革監(jiān)督指導(dǎo)處，實(shí)現(xiàn)了放管服改革和政務(wù)服務(wù)“一口管理”，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三是實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。落實(shí)中央關(guān)于5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革指導(dǎo)意見，制定印發(fā)了山東省綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)問題的通知，繼續(xù)推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，省級(jí)原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，市區(qū)原則上實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，縣（市、區(qū)）實(shí)行“局隊(duì)合一”管理體制。市縣執(zhí)法隊(duì)伍由2164支精簡(jiǎn)為1339支（精簡(jiǎn)38.1%），縣級(jí)全部組建綜合執(zhí)法局，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

三、堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則，調(diào)整優(yōu)化信息資源管理體制

“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”是制約審批服務(wù)便民化的最大堵點(diǎn)。山東省提出了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件“四統(tǒng)一”的思路，在省市縣全面推進(jìn)信息資源管理體制的優(yōu)化整合。

一是組建大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，組建了省大數(shù)據(jù)局，承擔(dān)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等管理職責(zé)，10個(gè)市也設(shè)置了大數(shù)據(jù)局，建立了集中統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源的體制機(jī)制。

二是組建技術(shù)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。成立省大數(shù)據(jù)中心，將其隸屬關(guān)系由省政府辦公廳調(diào)整為由省大數(shù)據(jù)局管理，統(tǒng)一承擔(dān)省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維管理職責(zé)。省政府部門所屬28個(gè)信息機(jī)構(gòu)全部撤并，從源頭上解決了信息機(jī)構(gòu)多頭投入、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。

三是推動(dòng)信息資源共享共用。目前，已整合省市縣三級(jí)各類政務(wù)云平臺(tái)，建立統(tǒng)一的省級(jí)云平臺(tái)和“愛山東”政務(wù)APP，各級(jí)各部門6300余個(gè)信息系統(tǒng)全部遷移上云；整合省直部門專網(wǎng)35條、市級(jí)280條，行政許可事項(xiàng)全部納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管理；建成信息資源共享交換平臺(tái)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳全部與省市共享交換平臺(tái)聯(lián)通，數(shù)據(jù)交換量由整合前的年均100萬條，發(fā)展到現(xiàn)在的日均100多萬條，開放數(shù)據(jù)達(dá)4.09億條、日均訪問8萬余次。

四、堅(jiān)持打通“最后一公里”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革

2018年6月，山東省出臺(tái)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見》，與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃、同步實(shí)施，在全省1824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進(jìn)改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

一是實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。新遴選10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為省級(jí)改革鎮(zhèn)，擇優(yōu)確定10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入國家級(jí)改革鎮(zhèn)范圍。制定向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)目錄，明確5大類160項(xiàng)下放權(quán)限，重點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障7個(gè)方面權(quán)限。

二是規(guī)范設(shè)置審批執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，將行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理，在村和社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一管理日常執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。

三是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。適應(yīng)基層工作實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量比改革前減少5-6個(gè)。

四是推動(dòng)編制下沉。將機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、控編減編等收回的編制優(yōu)先調(diào)劑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2019年2月底，1636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成核編工作，重新核定行政編制6.1萬名，比改革前增加1400余名，核定事業(yè)編制7.9萬名，比改革前增加1.3萬名，全面加強(qiáng)了基層編制配備。