深化權(quán)責(zé)清單和編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)

● 安徽省委編辦

2018年，安徽省全力以赴推動機(jī)構(gòu)改革，鞏固完善權(quán)責(zé)清單和編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制由審批事務(wù)向制度服務(wù)、簡單增量向活化存量資源管理、傳統(tǒng)管控向主動保障轉(zhuǎn)型（“三個轉(zhuǎn)型”），積極構(gòu)建以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動（“一引領(lǐng)雙驅(qū)動”）的工作新格局。

一、深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)再推新成果

近年來，安徽省首創(chuàng)“權(quán)力與責(zé)任相互對應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單模式，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋，基本建成“3+2”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單+公共服務(wù)清單、行政審批中介服務(wù)清單）清單制度體系。2018年，在清單的動態(tài)更新、統(tǒng)一規(guī)范和便捷使用等方面持續(xù)發(fā)力，推動權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)落地生效，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場和社會活力。

一是堅持動態(tài)化調(diào)整，持續(xù)推動簡政放權(quán)。堅持實(shí)時調(diào)整、年度規(guī)范，在連續(xù)出臺省級權(quán)責(zé)清單目錄2016年本、2017年本基礎(chǔ)上，再版《安徽省省級政府權(quán)責(zé)清單目錄（2018年本）》，根據(jù)部門履職情況變化、法律法規(guī)立改廢釋等，對省直43個單位636項權(quán)責(zé)事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，權(quán)責(zé)事項再精簡107項，僅保留1406項，其中，行政審批事項197項；配套調(diào)整公共服務(wù)清單和行政審批中介服務(wù)清單，保證權(quán)責(zé)清單與時俱進(jìn)、合法合規(guī)和管用有效。

二是堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。以清單應(yīng)用為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成行政審批、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃、其他權(quán)力八類權(quán)責(zé)事項“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、名稱、類型、依據(jù)“四統(tǒng)一”，各級行政審批事項統(tǒng)一規(guī)范為363項（僅省級126項、僅市級57項、僅縣級22項、省市縣共有事項51項、省市共有事項27項、省縣共有事項3項、市縣鄉(xiāng)共有事項1項、市縣共有事項75項、縣鄉(xiāng)共有1項）。省、市、縣、鄉(xiāng)四級依申請類權(quán)力事項統(tǒng)一規(guī)范為1027項，“顆粒化”分解為3400多個最小辦事單元，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共服務(wù)事項顆?；癁?880項，有效破解了“大小不一、內(nèi)涵各異”權(quán)責(zé)清單建設(shè)的老大難問題，為統(tǒng)一聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供基礎(chǔ)支撐，企業(yè)注冊登記、居民教育醫(yī)療、戶籍戶政等全部網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

三是堅持便民化方向，開展“減證便民”專項行動。聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“材料多、證明多”等問題，以標(biāo)準(zhǔn)化清單為基礎(chǔ)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對政務(wù)服務(wù)過程中要求申請人提供的各類材料進(jìn)行全面清理規(guī)范，將減少“證明”拓展為減少所有辦事要件材料，將國家要求的“四個一律”清理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化拓展為“八個一律”，通過直接取消、信息共享、申請人承諾、部門查驗、現(xiàn)有證照證明等方式，全面完成省市縣三級“減證便民”專項整治任務(wù)，省級申請材料精簡51.9%、市級精簡57.7%、縣級精簡56.2%。

四是堅持同“三定”規(guī)定相銜接，調(diào)整優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中注重運(yùn)用權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)成果。在改革方案設(shè)計時，以具體權(quán)力運(yùn)行問題為切入點(diǎn)，撬動機(jī)構(gòu)的撤并整合，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化和職能關(guān)系的理順。在部門“三定”規(guī)定中，一方面，圍繞權(quán)責(zé)事項和服務(wù)事項配置職能、設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；另一方面，綜合考慮權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)事項的數(shù)量多少、難易程度、運(yùn)用頻度，確定人員編制的基本規(guī)模，增強(qiáng)了“三定”規(guī)定的科學(xué)性。在行政執(zhí)法體制改革中，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單行政執(zhí)法事項量化、主體明確的優(yōu)勢，確定層級執(zhí)法任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，為行政執(zhí)法體制改革提供基礎(chǔ)支撐。

二、編制周轉(zhuǎn)池制度縱深推進(jìn)再出新成效

根據(jù)中央“嚴(yán)控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的要求，安徽省創(chuàng)造性建立“省級統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度，2018年，進(jìn)一步深化改革，統(tǒng)籌存量編制資源向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域精準(zhǔn)投放，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

一是本科高校全面覆蓋，有效保障“雙一流”建設(shè)。符合建立周轉(zhuǎn)池制度條件的22所本科高校周轉(zhuǎn)池制度實(shí)施方案全部批復(fù)，共核定周轉(zhuǎn)池編制6130名。在增加編制滿足高校教育教學(xué)和科研工作的同時，按照“一校一策”原則，明確周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制人才標(biāo)準(zhǔn)，配套實(shí)施與事業(yè)編制管理相銜接的崗位設(shè)置、職稱評聘、人才招聘等政策，新增高級職稱崗位近4000個，省屬本科高校2018年使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制招錄引進(jìn)高層次人才1454名，大大拓展高校人才引進(jìn)和發(fā)展的空間，有力保障高?！半p一流”建設(shè)。

二是公立醫(yī)院全面推行，有效破解“缺編缺崗缺自主權(quán)”問題。結(jié)合公立醫(yī)院特點(diǎn)，積極構(gòu)建公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池“1351”制度架構(gòu)，即明確1個功能定位（公益性兼顧社會化）、構(gòu)建3個池子保障（周轉(zhuǎn)池、自有編制的自建池、社會化用人的員額池）、打通5種用人渠道（綠色通道、公開招聘、預(yù)聘培養(yǎng)、自主聘用和服務(wù)外包）、實(shí)現(xiàn)1大管理目標(biāo)（管理規(guī)范和用人自主），發(fā)揮編制正向激勵作用，激發(fā)人才隊伍活力，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院用人自主。共批復(fù)195家公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制52822名、社會化用人員額57834名。與縣級公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度相銜接，同步推進(jìn)“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有、統(tǒng)一使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制使用共同體（“編共體”），推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才資源下沉。

三是中小學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)，有效保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。會同省教育廳、省人社廳、省財政廳出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)建立編制周轉(zhuǎn)池制度實(shí)施方案，采取區(qū)域統(tǒng)籌、保障急需、用后返還、動態(tài)流轉(zhuǎn)的辦法，建立中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池，重點(diǎn)保障臨時急需和階段性用編需求。合肥、亳州、蚌埠等市試點(diǎn)工作取得積極成效，提升了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。目前中小學(xué)編制周轉(zhuǎn)池制度正在全面推開。

四是配套升級機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)，有效提升編制使用效率。隨著編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)的快速推進(jìn)，對機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)集成分析和動態(tài)、精細(xì)化管理提出更高要求。安徽省堅持需求導(dǎo)向，及時研發(fā)升級新一代機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，專門開辟周轉(zhuǎn)池編制管理模塊，設(shè)置現(xiàn)狀統(tǒng)計、數(shù)據(jù)監(jiān)測、效益分析、實(shí)時預(yù)警四大功能，對相關(guān)單位社會化用人、周轉(zhuǎn)池編制使用、人員退出等進(jìn)行全流程監(jiān)管，全面掌控編制資源配置現(xiàn)狀和使用動態(tài)，有力保障周轉(zhuǎn)池編制管理與使用的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，確保機(jī)構(gòu)編制“兩個不突破”。