甘肅機(jī)構(gòu)改革的主要做法和成效

● 甘肅省委編辦

2018年以來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，甘肅省委把機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要議事日程，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量落實(shí)，省市縣機(jī)構(gòu)改革于2019年3月底基本完成，全省各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系得到進(jìn)一步優(yōu)化。

一、改革探索

一是領(lǐng)會(huì)改革精神，提高政治站位。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》等中央文件，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、把握精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定改革信心，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決定和主張。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。甘肅省委常委會(huì)會(huì)議多次討論研究機(jī)構(gòu)改革工作，及時(shí)成立省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真履行組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)的職責(zé)，對(duì)改革方案、機(jī)構(gòu)職能、干部配備、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定、綜合行政執(zhí)法改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保機(jī)構(gòu)改革工作的質(zhì)量。市縣都成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)專門工作組，統(tǒng)籌安排、縝密實(shí)施，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)推進(jìn)改革工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

三是深入調(diào)查研究，搞好總體設(shè)計(jì)。對(duì)全省黨政群部門機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查，做到底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明。開(kāi)展模擬測(cè)算和分析研判，制定了《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》《甘肅省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》《甘肅省省直承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案》和市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革。研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案>的實(shí)施意見(jiàn)》和具體工作方案，有總有分、銜接配套，使組織實(shí)施工作有章可循、有規(guī)可依。

四是抓緊組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)。2018年10月26日召開(kāi)的甘肅省委十三屆六次全會(huì)從涉改部門單位職責(zé)調(diào)整、辦公用房調(diào)配、班子宣布和機(jī)構(gòu)掛牌、機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理處置、檔案交接管理、工作紀(jì)律等方面，對(duì)全省機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。省級(jí)各部門密切配合、緊鑼密鼓，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革工作。2019年3月底，市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，人員全部轉(zhuǎn)隸到位，新組建和職責(zé)變化較大的部門“三定”規(guī)定全部印發(fā)并實(shí)施。

五是制定配套政策，科學(xué)調(diào)配班子。針對(duì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓減幅度大、干部消化壓力大的實(shí)際，省市縣制定了配套改革政策，嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，嚴(yán)守政策底線，沒(méi)有“斷崖式”的精簡(jiǎn)分流人員，所有人員都妥善安排、逐步消化，保證了改革期間各項(xiàng)工作的連續(xù)穩(wěn)定。如省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)除行政領(lǐng)導(dǎo)是黨外干部的外，一律不搞黨政分設(shè)，實(shí)行“一肩挑”；“合并設(shè)立”的機(jī)構(gòu)只配一套班子、設(shè)一套工作機(jī)構(gòu)；“掛牌機(jī)構(gòu)”不配備專職省管領(lǐng)導(dǎo)干部。

六是嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律，注重教育引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決做到令行禁止，保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

二、改革成效

一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機(jī)構(gòu)改革的政治主題和首要任務(wù)。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，組建和調(diào)整全面深化改革、全面依法治省、國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、財(cái)經(jīng)、外事、機(jī)構(gòu)編制、軍民融合、審計(jì)、教育、農(nóng)村工作等黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨委部門職責(zé)配置，強(qiáng)化其統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)職能，從體制機(jī)制上構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，在機(jī)構(gòu)職能上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、全面落實(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這次機(jī)構(gòu)改革中，省委共設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中，實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)的6個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門的6個(gè)。省委設(shè)立的12個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市縣均對(duì)應(yīng)設(shè)置。

二是黨政機(jī)構(gòu)職能體系得到優(yōu)化協(xié)同。全面落實(shí)中央列明的22項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、充滿活力的機(jī)構(gòu)職能體系，確保上下貫通、執(zhí)行有力。在省級(jí)層面，中央要求必設(shè)的43個(gè)機(jī)構(gòu)均對(duì)應(yīng)設(shè)置，其他17個(gè)因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)中有12個(gè)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基本對(duì)應(yīng)，5個(gè)是根據(jù)工作需要設(shè)置的，包括機(jī)要和保密局、老干部局、人防辦、監(jiān)獄局、畜牧獸醫(yī)局。國(guó)務(wù)院部門機(jī)構(gòu)職能劃入中央機(jī)構(gòu)的，省級(jí)按要求相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，省級(jí)黨委政府部門及其職能與中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能基本保持一致。在市縣層面，主要機(jī)構(gòu)同中央和省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)保持上下基本對(duì)應(yīng)，省政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣都按要求相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，新組建應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等機(jī)構(gòu)。各市（州）統(tǒng)一設(shè)置41個(gè)機(jī)構(gòu)，其中黨委工作機(jī)關(guān)12個(gè)、政府工作部門29個(gè)。大縣（含縣級(jí)市、市轄區(qū)）和中縣統(tǒng)一設(shè)置35個(gè)機(jī)構(gòu)，其中黨委工作機(jī)關(guān)10個(gè)、政府工作部門25個(gè)；小縣統(tǒng)一設(shè)置33個(gè)機(jī)構(gòu)，其中黨委工作機(jī)關(guān)10個(gè)、政府工作部門23個(gè)。在職能配置方面，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，科學(xué)制定“三定”規(guī)定，對(duì)新組建和職責(zé)有重大調(diào)整的部門做好職能銜接，厘清職責(zé)邊界，完善配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和職能配置科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。同時(shí)，通過(guò)集中地方辦公、重構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職責(zé)配置、統(tǒng)籌調(diào)配干部、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、做好思想工作、解決實(shí)際困難和健全完善黨的基層組織等方式，促使涉改部門既有“物理變化”又有“化學(xué)反應(yīng)”，既“改頭換面”又“脫胎換骨”，杜絕了“業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單整合，干部簡(jiǎn)單搬家”和“貌合神離”現(xiàn)象。

三是以人民為中心的工作導(dǎo)向得到深入貫徹。把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿改革始終，著眼重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化力度，組建了一批新的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，完善惠民便民的體制機(jī)制，以更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。深化政府職能轉(zhuǎn)變，著力對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的各自優(yōu)勢(shì)。著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，深化綜合行政執(zhí)法改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，合理配置力量，省級(jí)除設(shè)立省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)外，其它領(lǐng)域不設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，以深化放管服改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，省級(jí)政府部門取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)，取消與企業(yè)、群眾辦事相關(guān)的證明事項(xiàng)104項(xiàng)，著力解決企業(yè)、群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題。強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

四是中央有關(guān)政策要求得到全面落實(shí)。嚴(yán)格與中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，不折不扣落實(shí)中央政策要求，堅(jiān)決做到政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格按照中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，省級(jí)共設(shè)置60個(gè)，其中省委機(jī)構(gòu)18個(gè)、省政府機(jī)構(gòu)42個(gè)，廳級(jí)機(jī)構(gòu)減少9.1%，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少15.6%。嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置省以下機(jī)構(gòu)：蘭州市設(shè)置55個(gè)，酒泉市、天水市設(shè)置50個(gè)，其他11個(gè)市（州）設(shè)置47個(gè)；39個(gè)大縣設(shè)置37個(gè)，34個(gè)中縣設(shè)置35個(gè)，13個(gè)小縣設(shè)置33個(gè)。市縣黨委政府均沒(méi)有設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)。14個(gè)市（州）共設(shè)置機(jī)構(gòu)672個(gè)，減少14%；86個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)置機(jī)構(gòu)3062個(gè)，減少10%。從嚴(yán)控制掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)量，省級(jí)設(shè)掛牌機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中，對(duì)應(yīng)中央掛牌機(jī)構(gòu)設(shè)置的12個(gè)，對(duì)應(yīng)中央實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)置為掛牌機(jī)構(gòu)的11個(gè)，結(jié)合甘肅省實(shí)際設(shè)置為掛牌機(jī)構(gòu)的1個(gè)（在省科技廳加掛蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)辦公室牌子）；市縣均設(shè)置掛牌機(jī)構(gòu)20-24個(gè)，其中，與省級(jí)掛牌機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)置的，市（州）14個(gè)左右，縣（市、區(qū)）12個(gè)左右；省級(jí)設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，市縣設(shè)為掛牌機(jī)構(gòu)的，市（州）4個(gè)左右，縣（市、區(qū)）10個(gè)左右。全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，將全省承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。按照轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，對(duì)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，區(qū)分情況推進(jìn)改革，行政職能全部回歸行政機(jī)構(gòu)。按照從嚴(yán)控制、“人隨事走”的原則轉(zhuǎn)隸涉改單位參公人員，省級(jí)轉(zhuǎn)隸407名、市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)隸2928名。堅(jiān)決清理規(guī)范各種自設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，對(duì)部門管理機(jī)構(gòu)、實(shí)體化運(yùn)行的掛牌機(jī)構(gòu)以及其他違規(guī)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行全面清理規(guī)范。

五是甘肅省情特色得到充分體現(xiàn)。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅作出的“八個(gè)著力”重要指示精神，聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展崛起、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道建設(shè)、構(gòu)筑西部重要生態(tài)安全屏障等中心工作，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既充分體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖，又反映地方需求和特色。在省級(jí)層面，加強(qiáng)了扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方面的工作力量；新組建了省委國(guó)家安全委員會(huì)辦公室、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局；組建省林業(yè)和草原局，由省自然資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，加掛大熊貓祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局牌子，并依托相關(guān)自然保護(hù)區(qū)組建了酒泉、張掖、白水江分局。在市縣層面，蘭州市、隴南市設(shè)置大數(shù)據(jù)管理局；定西市、隴西縣設(shè)置中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，酒泉市、慶陽(yáng)市設(shè)置能源局，甘南州保留設(shè)置藏語(yǔ)言文字工作辦公室，市轄區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了城市管理綜合執(zhí)法局。

下一步，甘肅省將按照中央安排部署，對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)，著力做好以下工作。一是鞏固深化省市縣機(jī)構(gòu)改革成果。組成專門工作組，集中對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，對(duì)省市縣涉改部門單位“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促各級(jí)各部門以“三定”規(guī)定為依據(jù)履職盡責(zé)，切實(shí)將改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。深入開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)一步做好摸底分析、模擬測(cè)算，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。以事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合為抓手，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層管理體制改革。制定貫徹落實(shí)中央《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》的具體措施，健全完善基層管理體制，綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，推進(jìn)審批服務(wù)和執(zhí)法力量向基層下沉，使基層各類機(jī)構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。四是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，以嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律維護(hù)機(jī)構(gòu)改革成果。推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。