全面對標(biāo) 蹄疾步穩(wěn)湖南高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革

● 湖南省委編辦

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署。湖南省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，擔(dān)當(dāng)作為、奮力攻堅，全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)總體完成。

一、堅決對標(biāo)中央，深化認(rèn)識，高位推動

湖南省始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。中央召開深化地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會議后，湖南省委第一時間成立深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加大“統(tǒng)”的力度，明確“改”的章法，做好“人”的工作，引領(lǐng)推動改革。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織有力。省委書記擔(dān)任深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。改革啟動前，就指示相關(guān)部門開展調(diào)研、摸清底數(shù)、編輯專報，主持召開書記專題會議、省委常委會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省委全會研究部署機(jī)構(gòu)改革工作，先后10余次聽取機(jī)構(gòu)改革專題匯報，作出系列重要指示批示，對改革各環(huán)節(jié)親自把關(guān)，并與涉改部門負(fù)責(zé)同志逐一談心談話。各位常委率先垂范支持改革，推進(jìn)改革。人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)改革，踐行改革。改革啟動以來，省委先后組織召開全省機(jī)構(gòu)改革動員大會、省直黨政機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革專題會、市縣機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)會等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開全體會議和主任會議，有力有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

二是深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。湖南省系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“十個必須”的重要論述，以及對湖南工作提出的“一帶一部”“三個著力”“守護(hù)好一江碧水”等指示精神，將習(xí)近平總書記的重要改革思想作為根本遵循貫徹到機(jī)構(gòu)改革全過程；認(rèn)真研讀《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等改革政策文件，吃透核心要義。在全面深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，明確了改革總體思路，強(qiáng)調(diào)必須堅持問題導(dǎo)向、底線思維，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織召開了一系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)會議，統(tǒng)一思想、凝聚共識。

三是健全機(jī)制，壓實責(zé)任。制定機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書、路線圖、時間表，建立責(zé)任清單和任務(wù)臺賬，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工，省紀(jì)委、省委辦公廳下發(fā)嚴(yán)明改革紀(jì)律的通知，省委組織部等部門明確離退休干部安置、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、印章、保密、檔案等政策規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、省本級改革組、市縣改革組、組織人事協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組5個工作組，抽調(diào)專人集中辦公，建立每周報進(jìn)度、每月作通報，狠抓對賬盤點和定期調(diào)度，做到責(zé)任落實、任務(wù)分解、時間倒排、評估考核“四個到位”，確保機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。

二、堅持因地制宜，突出特色，精準(zhǔn)發(fā)力

這次機(jī)構(gòu)改革，湖南省既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既審慎推進(jìn)又注重創(chuàng)新，在尋求最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，對省市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行大膽探索，對在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占比重、要求高、影響大，或中央與地方履職重點有區(qū)別，或中央實行分設(shè)而湖南省可以合署的領(lǐng)域，有針對性地成立了一些具有地方特色的機(jī)構(gòu)。

一是突出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持和推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的根本要求。著眼于加強(qiáng)黨對高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，將省委改革辦單列為省委工作機(jī)關(guān)、將省委財經(jīng)委設(shè)在省委政研室；著眼于更廣范圍、更高層次、更深程度推進(jìn)軍民融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，成立省委軍民融合辦；著眼于提升干部人才助推高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，組建韶山干部學(xué)院。參照省級機(jī)構(gòu)設(shè)置，市縣將黨委改革辦、財經(jīng)委等機(jī)構(gòu)作為必設(shè)機(jī)構(gòu)，7個市州結(jié)合自身特點，設(shè)置黨委軍民融合辦。

二是突出打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”是決勝全面建成小康社會的重要保障。為加大對地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有效防控金融風(fēng)險，強(qiáng)化金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，將省金融辦更名為省地方金融監(jiān)管局，并整合省商務(wù)廳等部門相關(guān)職責(zé)；為強(qiáng)化湖南作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地的政治擔(dān)當(dāng)，加大脫貧攻堅力度，將省扶貧辦由事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)污染防治，“守護(hù)好一江碧水”，實現(xiàn)對山水林田湖草系統(tǒng)治理，新組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。市縣兩級普遍設(shè)立扶貧開發(fā)辦公室、金融工作辦公室。

三是突出保障和改善民生。堅持以人民為中心是此次機(jī)構(gòu)改革的重要原則。為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，新組建省應(yīng)急管理廳；為更好滿足人民群眾文化旅游、健康醫(yī)療的需求，重新組建省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會，新組建省醫(yī)療保障局，并優(yōu)化加強(qiáng)省中醫(yī)藥管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備；為有效保障糧食安全和加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)，結(jié)合湖南糧食大省和林業(yè)大省的實際，新組建省糧食和物資儲備局，省林業(yè)局保留正廳級規(guī)格；為健全便民利民體制機(jī)制，鞏固“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革成果，省本級新組建省政務(wù)管理服務(wù)局，市縣兩級設(shè)立行政審批服務(wù)局。

三、緊扣目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)

這次機(jī)構(gòu)改革，湖南省在方案制定和組織實施階段，始終聚焦改革目標(biāo)，落實改革任務(wù)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力推進(jìn)改革所涉“盤子、班子、牌子、房子、章子”等有序到位。

一是改革方案一體設(shè)計。既著眼解決當(dāng)前最突出的矛盾和短板，又考慮構(gòu)建基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性的體制機(jī)制框架，湖南省堅持把各類改革納入全局、總體把握，一體設(shè)計省、市、縣、鄉(xiāng)各層級，黨政群、人大政協(xié)、事業(yè)單位各領(lǐng)域改革方案，有效提升機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。主動對表中央的指導(dǎo)意見、政策口徑、方案模板，組織開展全面摸底，對各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志專題訪談，聽取省委委員和省委全會代表意見建議，赴基層實地考察，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的參照系。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)修改《湖南省機(jī)構(gòu)改革方案》《省直廳級事業(yè)單位調(diào)整方案》《市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見》等政策方案，逐級提交相關(guān)會議審議，履行高層集體決策，凝聚各方共識。

二是人員轉(zhuǎn)隸分步到位。人員轉(zhuǎn)隸是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省級涉改部門人員轉(zhuǎn)隸工作分成建制轉(zhuǎn)隸和非成建制劃轉(zhuǎn)兩步走。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺政策口徑，下發(fā)轉(zhuǎn)隸通知，召開專題會議，省直76個廳級、處級機(jī)構(gòu)1289人在半個月內(nèi)完成成建制轉(zhuǎn)隸。非成建制劃轉(zhuǎn)工作依據(jù)部門“三定”規(guī)定，按“編隨事走、人隨編走”的原則，后續(xù)調(diào)整到位。市縣參照省級做法，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范，按時間節(jié)點扎實推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸工作。

三是機(jī)構(gòu)掛牌五個統(tǒng)一。機(jī)構(gòu)掛牌是改革實施的重要環(huán)節(jié)。明確省直涉改機(jī)構(gòu)掛牌“名單統(tǒng)一確定、標(biāo)牌統(tǒng)一制作、日程統(tǒng)一安排、儀式統(tǒng)一要求、新聞統(tǒng)一報道”的“五統(tǒng)一”原則，省直16個新組建和重新組建部門在一周內(nèi)全部實現(xiàn)集中統(tǒng)一規(guī)范掛牌。市縣兩級機(jī)構(gòu)改革方案印發(fā)后，基本都在一周內(nèi)集中掛牌。

四是“三定”規(guī)定分類擬訂。制定“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)改革組織實施的中心環(huán)節(jié)。制定機(jī)構(gòu)改革編制職數(shù)框架，作為制定“三定”規(guī)定的基本遵循和審核協(xié)調(diào)的根本依據(jù)；組織召開專題會議，明確“分門別類、化繁為簡”的原則要求，統(tǒng)一文本格式，細(xì)化操作口徑，明確工作流程，加強(qiáng)溝通，從嚴(yán)審核把關(guān)。通過“三定”規(guī)定制定，合理確定各部門職責(zé)，做到依法依規(guī)、上下對應(yīng)，確保依據(jù)過硬、權(quán)責(zé)對等。堅守“兩個不得突破”的底線，新組建部門和機(jī)構(gòu)整合部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、資源整合，確保各級黨委設(shè)立重組各個機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位和決策意圖。

五是相關(guān)改革同步實施。在切實抓好黨政機(jī)構(gòu)改革的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織改革，同步實施省直承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，開展法檢兩院改革、國稅地稅征管體制改革、省以下生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；制定完善5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革實施意見，不斷深化綜合行政執(zhí)法改革。

四、把準(zhǔn)改革關(guān)鍵，聚力攻堅，平穩(wěn)實施

湖南省注重把握改革的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，有組織、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

一是堅持改革法治化。妥善處理改革和法治的辯證關(guān)系，有效運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序?qū)嵭袡C(jī)構(gòu)設(shè)立、更名或撤銷，規(guī)范有序進(jìn)行人事任免。從改革方案擬制審議報批，到“三定”規(guī)定和調(diào)整通知送審發(fā)文，都嚴(yán)格按程序辦理，確保合法性和權(quán)威性。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，依法依規(guī)規(guī)范調(diào)整合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。及時開展涉及機(jī)構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件清理工作，做好相關(guān)法規(guī)政策“立改廢釋”，著力解決現(xiàn)有法規(guī)政策文件與機(jī)構(gòu)改革不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的問題。

二是把握改革穩(wěn)定度。把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，將思想政治工作貫穿機(jī)構(gòu)改革始終，堅持以人為本，不搞“斷崖式”的人員分流。妥善安排超配人員，讓干部職工各得其所。同時，科學(xué)制訂改革應(yīng)急預(yù)案，做好機(jī)構(gòu)改革和日常工作的統(tǒng)籌安排，尤其是確保安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)救災(zāi)、稅收征管等方面工作平穩(wěn)銜接。

三是匯聚改革正能量。綜合運(yùn)用宣傳手段，廣泛宣傳機(jī)構(gòu)改革，開辟改革專欄、刊發(fā)解讀文章、開展專題報道，大力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和風(fēng)險防控，為機(jī)構(gòu)改革營造了良好的改革氛圍，匯聚起擁護(hù)改革、參與改革、推動改革的力量。

目前，湖南省機(jī)構(gòu)改革已全面完成。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。省市縣調(diào)整完善監(jiān)察委員會和相關(guān)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置上把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各層級各方面。二是組織機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化。省市縣三級黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實中央規(guī)定的限額，中央明確對應(yīng)調(diào)整的22個機(jī)構(gòu)職能全部調(diào)整到位。三是職能職責(zé)有效理順。重新界定涉及7個省直部門32項重大職責(zé)分工事項。市縣兩級劃轉(zhuǎn)調(diào)整職責(zé)共5100余項。省市縣三級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能一律回歸行政機(jī)關(guān)。四是編制職數(shù)統(tǒng)一精簡。省直涉改部門統(tǒng)一按5%的比例精簡行政編制（含政法專項編制）；各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格依規(guī)核定，廳、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有所減少。五是遺留問題得到解決。限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)全部規(guī)范到位；市州委黨校機(jī)構(gòu)規(guī)格按照要求予以調(diào)整；掛牌機(jī)構(gòu)實體運(yùn)作問題有效解決，涉改事業(yè)單位統(tǒng)一使用“院、中心、站、所”等名稱，“事業(yè)局”問題得到根除。