江西市縣機(jī)構(gòu)改革的實踐與探索

● 江西省委編辦

江西省全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，結(jié)合實際，與省級機(jī)構(gòu)改革有效銜接、壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革。市縣機(jī)構(gòu)改革中，做到“五個堅持”，突出特色，著力構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的機(jī)構(gòu)職能體系。2019年3月底前，11個設(shè)區(qū)市和100個縣（市、區(qū)）涉改部門的“三定”規(guī)定全部印發(fā)，機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)如期完成。

一、堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是全面落實黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制調(diào)整要求。設(shè)區(qū)市層面，加強(qiáng)和優(yōu)化了全面依法治市、國家安全、財經(jīng)、審計、全面深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事、農(nóng)業(yè)、教育等方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。縣級層面，除財經(jīng)、外事外，其余與設(shè)區(qū)市基本對應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對各方面各領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化黨委職能部門的歸口管理職能。市縣兩級均明確黨委組織部門統(tǒng)一

管理同級黨委編辦、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。三是建立健全黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制。市縣均組建監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過改革，從體制機(jī)制上對加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政地位。

二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則

以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效為著力點(diǎn)，在上下對應(yīng)、理順職責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)上下功夫，對標(biāo)黨中央和江西省級機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能同中央保持基本對應(yīng)、與省級機(jī)構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。一是市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上下基本對應(yīng)。市縣嚴(yán)格落實了這次進(jìn)行調(diào)整的以及未經(jīng)調(diào)整的黨政部門及其職能與黨中央國務(wù)院、省委省政府機(jī)構(gòu)職能大體保持一致的要求。涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，按照中央要求上下一致全部落實到位。二是職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，大力整合市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)等領(lǐng)域的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，有效解決政出多門、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的問題。三是完善人大政協(xié)專門委員會設(shè)置。對應(yīng)中央和省級做法，通過組建、更名、整合等方式，市縣調(diào)整完善了人大專門委員會，優(yōu)化了政協(xié)專門委員會設(shè)置。四是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全面回歸機(jī)關(guān)。市縣將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，通過“三定”規(guī)定、調(diào)整權(quán)責(zé)清單等方式落實到位。五是加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度。促進(jìn)整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系重新設(shè)計、整合，該精簡的精簡，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。設(shè)區(qū)市黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡5.2%，縣（市、區(qū)）黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡10.45%。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心，將保障和改善民生擺在市縣機(jī)構(gòu)改革突出位置，在保障和改善民生方面組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實了新職能。一是通過調(diào)整和優(yōu)化文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)管理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了社會管理、公共服務(wù)等與群眾利益密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)職能和體制保障。二是出臺市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，市縣相應(yīng)制定實施方案，全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制事項，最大限度減少行政執(zhí)法事項。進(jìn)一步整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。三是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，鞏固并不斷擴(kuò)大放管服改革成果，支持設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）設(shè)立政務(wù)服務(wù)局或行政審批局，或?qū)⒉块T內(nèi)部的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行整合設(shè)置政務(wù)服務(wù)科，推行“三集中、三到位”。針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的房產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)多、時限長等問題，在市縣推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革，整合房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記職責(zé)，實現(xiàn)房產(chǎn)交易登記一體化，方便群眾辦事。

四、堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相統(tǒng)一

在全面準(zhǔn)確貫徹落實“規(guī)定動作”的同時，結(jié)合市縣發(fā)展實際因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是助推市縣打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。牢記習(xí)近平總書記視察江西的囑托，保護(hù)好江西綠色生態(tài)最大品牌，結(jié)合省以下地方環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，全面健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，部分市縣林業(yè)資源豐富、工作任務(wù)重的地方設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由自然資源部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化了市縣扶貧管理機(jī)構(gòu)，將市縣扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作部門，脫貧攻堅任務(wù)較重的市縣切實強(qiáng)化扶貧工作力量；為防范化解重大金融風(fēng)險，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，多數(shù)設(shè)區(qū)市設(shè)立金融工作辦公室，縣級也相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是助推重大決策落實和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，贛州市本級新組建贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室，縣（市、區(qū)）在發(fā)改委加掛蘇區(qū)振興發(fā)展工作辦公室牌子；為加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持南昌、贛州、宜春、上饒4個設(shè)區(qū)市組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。貫徹落實江西省委打造“區(qū)域航運(yùn)中心”的要求，九江市組建港口航運(yùn)管理局；為促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鷹潭市工業(yè)和信息化局掛銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。三是助推地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打造“千年瓷都”品牌，服務(wù)陶瓷行業(yè)發(fā)展，支持景德鎮(zhèn)市組建瓷局。為強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展服務(wù)，宜春市、豐城市在衛(wèi)生健康委員會掛中醫(yī)藥管理局牌子。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的南昌市西湖區(qū)，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，水產(chǎn)資源豐富的鄱陽、余干、萬年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛水產(chǎn)局牌子，茶產(chǎn)業(yè)資源豐富的婺源，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛茶業(yè)局牌子。

五、堅持問題導(dǎo)向，剛性約束得到強(qiáng)化

結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，全面清理歷史遺留問題，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從嚴(yán)控制編制，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束進(jìn)一步強(qiáng)化。一是市縣黨政機(jī)構(gòu)均在限額內(nèi)設(shè)置，同時明確市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。二是對改革前限額外設(shè)置的部門管理機(jī)構(gòu)、實體化運(yùn)作的掛牌機(jī)構(gòu)、超規(guī)格的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行清理規(guī)范。改革后，設(shè)區(qū)市平均減少處級機(jī)構(gòu)5個，縣級平均減少科級機(jī)構(gòu)7個。三是從嚴(yán)從緊控制黨政機(jī)構(gòu)掛牌。設(shè)區(qū)市黨政機(jī)構(gòu)掛牌數(shù)量由改革前的平均22塊減少為改革后的平均17塊，縣（市、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)掛牌數(shù)量由改革前的平均21塊調(diào)整為改革后的平均15塊。四是堅持在現(xiàn)有總量內(nèi)優(yōu)化編制資源配置，充分挖潛，盤活資源，確保新組建機(jī)構(gòu)所需編制。改革后，各級各地行政編制總量與改革前持平，人員總體未超編。五是重申了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的原則、標(biāo)準(zhǔn)，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按中央有關(guān)要求從嚴(yán)從緊核定，對改革前核定的掛牌機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)予以核銷，改革后市縣黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均有減少。