認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記賦予的新期望浙江高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

● 浙江省委編辦

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室的精心指導(dǎo)下，浙江省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，高質(zhì)量推動機(jī)構(gòu)改革。2019年1月上旬完成省級機(jī)構(gòu)改革，3月中旬完成市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，浙江省著力在“快、特、統(tǒng)、嚴(yán)、穩(wěn)”上下功夫，確保改革順利推進(jìn)，實現(xiàn)目標(biāo)。

一、在“快”字上下功夫，緊盯時間節(jié)點，注意把握速度與質(zhì)量的關(guān)系

浙江省委對機(jī)構(gòu)改革高度重視，明確“宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后，確保改革質(zhì)量”的改革原則，不折不扣貫徹落實中央改革部署，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

2018年10月省機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，浙江省委第一時間召開全省機(jī)構(gòu)改革動員大會，并同步新組建和調(diào)整部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、印發(fā)省級各部門機(jī)構(gòu)編制框架，1周內(nèi)省級新組建機(jī)構(gòu)全部掛牌，20天內(nèi)人員轉(zhuǎn)隸全部到位，70天內(nèi)省級部門“三定”規(guī)定全部印發(fā)。2018年12月底各市縣的機(jī)構(gòu)改革方案全部經(jīng)省委批準(zhǔn)印發(fā)實施。2019年1月30日，市縣全部完成機(jī)構(gòu)掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸。2019年3月中旬，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”工作完成，提前完成機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)。

時間上的緊湊有序得益于每一環(huán)節(jié)的保質(zhì)保量。一是第一時間部署調(diào)研。黨的十九屆三中全會召開后，利用全國“兩會”時間窗口，完成調(diào)研，摸清情況。二是方案制定與組織實施同步考慮、統(tǒng)籌謀劃。專門組織骨干人員擬制省級機(jī)構(gòu)改革方案和市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見，同步研究制定人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定實施意見等配套文件。三是用足用好省機(jī)構(gòu)改革方案上報批準(zhǔn)和市縣總體意見上報備案的“等候期”，提前開展省級機(jī)構(gòu)編制框架擬制、“三定”規(guī)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。四是對部門“三定”規(guī)定制定、市縣方案擬制、人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前研究，統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一模板格式、統(tǒng)一工作步調(diào)。

二、在“特”字上下功夫，突出因地制宜，注重把握規(guī)定動作和浙江特色的關(guān)系

堅持對標(biāo)對表，對中央要求省級黨政機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置的22項具體任務(wù)，不折不扣予以落實。同時，以清單形式列明市縣需對表完成的“規(guī)定動作”。特別是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，落實到改革各方面、全過程。

堅持改革創(chuàng)新，因地制宜，在體現(xiàn)浙江鮮明特色上做文章。一是突出改革強(qiáng)省工作導(dǎo)向，單獨設(shè)置了省委改革辦，掛“省‘最多跑一次’改革辦公室”牌子，凝聚改革力量，進(jìn)一步擦亮浙江“最多跑一次”改革“金字招牌”。二是設(shè)立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合開發(fā)共享，助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)對跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，專門組建了省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，更大力度推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。

各地大膽探索，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。市縣均以不同形式設(shè)置了“最多跑一次”改革辦公室，11個設(shè)區(qū)市和80%的縣（市、區(qū)）設(shè)置了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，杭州市和寧波市設(shè)置了對口支援和區(qū)域合作局，湖州市設(shè)置了生態(tài)文明建設(shè)辦公室，嘉興市設(shè)置了長三角一體化發(fā)展辦公室等。

三、在“統(tǒng)”字上下功夫，著眼統(tǒng)籌協(xié)同，注重把握整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系

堅持總體設(shè)計，把機(jī)構(gòu)改革放到一個大盤子里統(tǒng)籌謀劃、一同部署，既注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又注重在重點難點問題上突破解決。

在橫向環(huán)節(jié)上，機(jī)構(gòu)改革方案制定與部門“三定”規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等統(tǒng)籌，緊湊銜接。著重把制定“三定”規(guī)定作為組織實施的中心環(huán)節(jié)、落實改革方案的重要抓手。一是全面制定省市縣三級黨政部門“三定”規(guī)定。按照要求，這次機(jī)構(gòu)改革省市縣鄉(xiāng)全部制定“三定”規(guī)定，共完成部門（單位）“三定”規(guī)定5089個，其中，省級部門60個、設(shè)區(qū)市部門526個、縣（市、區(qū)）部門3128個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1375個，體現(xiàn)了落實整體性要求。二是全面梳理部門職責(zé)關(guān)系，對市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等新組建部門職責(zé)進(jìn)行重點分析，對發(fā)改、交通、建設(shè)等部門職責(zé)進(jìn)行大幅度調(diào)整優(yōu)化，確保左右銜接、上下貫通。將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點職責(zé)寫入相關(guān)部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步壓實責(zé)任，體現(xiàn)系統(tǒng)性要求。三是在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上，推動部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，提高效率效能，體現(xiàn)重構(gòu)性要求。

在縱向?qū)哟紊?，省市縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌，有序銜接。在省級機(jī)構(gòu)改革的示范引領(lǐng)下，市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革始終保持快速推進(jìn)的態(tài)勢。在市縣機(jī)構(gòu)改革方案制定環(huán)節(jié)，統(tǒng)一方案模板和審核要點，指導(dǎo)各地整體推進(jìn)；在方案審核環(huán)節(jié)，建立省市縣聯(lián)動審核、分組審核、多輪審核等機(jī)制，保證方案質(zhì)量。省機(jī)構(gòu)改革專班多批次到一線開展指導(dǎo)，明確政策口徑，把握新機(jī)構(gòu)掛牌運行、人員轉(zhuǎn)隸、印發(fā)“三定”規(guī)定等關(guān)鍵節(jié)點，通報全省工作進(jìn)度，促進(jìn)各地提速提效。《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》印發(fā)后，第一時間通知各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定制定時要貫徹落實好文件精神。

黨政機(jī)構(gòu)改革與承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革聯(lián)動推進(jìn)。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行梳理，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部列入部門職責(zé)，并同原有機(jī)構(gòu)職責(zé)有機(jī)整合。深化行政執(zhí)法體制改革，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。扎實推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，將省級11支執(zhí)法隊伍同步納入改革，除保留藥品、海洋漁業(yè)2支特殊隊伍外，其余不再保留。市和區(qū)按照只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，整合組建綜合執(zhí)法隊伍，鼓勵更大范圍綜合執(zhí)法。

四、在“嚴(yán)”字上下功夫，體現(xiàn)從嚴(yán)落實，注重把握正視困難與自我加壓的關(guān)系

正視行政編制少、外來人口多、管理壓力大的現(xiàn)實困難，從嚴(yán)落實中央關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的各項要求，堅決不越過機(jī)構(gòu)限額的上限，不突破編制總量的底線，不觸碰機(jī)構(gòu)編制管理的紅線，自我加壓，確保改革取得成效。一是嚴(yán)格落實省機(jī)構(gòu)改革方案和市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能配置調(diào)整全部落實到位。二是加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，60個省級黨政部門機(jī)構(gòu)編制框架以“一把尺子”衡量，確定限額，并鼓勵部門加大整合力度，不按限額設(shè)滿內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，省級黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和處級單位減少60個，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少90名。三是從嚴(yán)執(zhí)行中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，提出“雙控”要求：黨政機(jī)構(gòu)數(shù)嚴(yán)格控制在規(guī)定的限額內(nèi)、控制在改革前機(jī)構(gòu)總數(shù)內(nèi)。鼓勵市縣機(jī)構(gòu)限額不用滿，設(shè)區(qū)市一般空1個機(jī)構(gòu)限額，一些縣（市、區(qū)）按機(jī)構(gòu)限額可設(shè)置33個左右，但實際設(shè)置低于30個，為今后的發(fā)展留有余地。

五、在“穩(wěn)”字上下功夫，做細(xì)思想工作，注重把握機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

這次機(jī)構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、牽涉面廣，利益關(guān)系和格局調(diào)整大，浙江省做細(xì)做透思想工作、協(xié)調(diào)工作、溝通工作，把確保機(jī)構(gòu)改革期間經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、人員穩(wěn)定作為一條“硬杠杠”，切實做到機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。

一是充分溝通密切配合。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門機(jī)構(gòu)編制框架編制和“三定”規(guī)定制定過程中，機(jī)構(gòu)改革專班分組聯(lián)系、分人負(fù)責(zé)，與各部門保持密切聯(lián)系溝通。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人多次與各部門主要領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保改革意圖順利傳遞。

二是細(xì)致入微做好思想政治工作。各部門充分掌握轉(zhuǎn)隸人員的思想動態(tài)、個人意愿，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸干部正確對待崗位和職務(wù)調(diào)整，既關(guān)心關(guān)愛，也講情講理，使轉(zhuǎn)隸人員盡快融入新部門。省級部門1620名轉(zhuǎn)隸人員20天內(nèi)全部到位，迅速平穩(wěn)。

三是多管齊下穩(wěn)隊伍。對省海港委等4個不再保留單位專門制定了機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)方案，并由1名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專門工作組，妥善處理人員安排等問題。統(tǒng)籌調(diào)劑人員力量，新組建部門的辦公室、人事、財務(wù)等人員從不再保留部門和合并部門的人員中劃轉(zhuǎn)，其他工作人員也要求從機(jī)構(gòu)改革超編的部門中選調(diào)。

四是新老機(jī)構(gòu)無縫銜接。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，快捷平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)部門職責(zé)，扎實做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和日常工作任務(wù)的有效銜接，快速實現(xiàn)工作融合、人心融合、力量融合。