對(duì)中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品迎來(lái)了行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)段。據(jù)報(bào)道，近幾年我國(guó)國(guó)內(nèi)居民保健食品類消費(fèi)支出正在以15%～30%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家13%的增長(zhǎng)速度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年中國(guó)保健食品市場(chǎng)規(guī)模2939億元，產(chǎn)值約4000億元，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)3000多家。然而，這些生產(chǎn)企業(yè)集中于廣東、北京、山東、江西等省份，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)占比少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。為了扶持中西部省份保健食品產(chǎn)業(yè)，使其快速健康發(fā)展，筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索基于保健食品行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，創(chuàng)新思路和方法，形成六點(diǎn)建議。

一、中西部保健食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查了解，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有如下特點(diǎn)：

1.生產(chǎn)企業(yè)分布零散，產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模化

由于缺少溝通的信息平臺(tái)和保健食品資源分布不均等問(wèn)題，企業(yè)間及與上下游缺乏交流和合作，地域發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；?/p>

2.企業(yè)以中小型為主，行業(yè)規(guī)模全國(guó)占比低

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)保健食品行業(yè)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其在最近的五年中，中國(guó)保健食品行業(yè)規(guī)模年均增速超過(guò)15%。但據(jù)調(diào)研，中西部省份近一半企業(yè)固定資產(chǎn)總額在1000萬(wàn)～3000萬(wàn)之間，企業(yè)多數(shù)為中小型規(guī)模。由于產(chǎn)業(yè)起步較晚和市場(chǎng)營(yíng)銷薄弱等原因，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重很低。

3.企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量比例失衡，銷售能力較弱

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約600多萬(wàn)件，而年產(chǎn)值只有20多萬(wàn)件，約為30：1，比例嚴(yán)重失衡。根據(jù)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2016年底，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)達(dá)到1萬(wàn)億元，企業(yè)年銷售總額均值約為5000萬(wàn)元，形成15家以上年產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)。在45家參與問(wèn)卷調(diào)查的保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，2016年平均銷售總額為450萬(wàn)元，不足全國(guó)平均水平的十分之一。在與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的座談中筆者了解到，由于經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，大量的資金用于品牌宣傳和市場(chǎng)維護(hù)，融資困難導(dǎo)致企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，最終走入銷售局面每況愈下的惡性循環(huán)。

4.企業(yè)研發(fā)投入少、能力弱

據(jù)調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)，擁有專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專利申請(qǐng)部門的企業(yè)均僅為半數(shù)，大多數(shù)企業(yè)僅有1～2個(gè)自主研發(fā)品種。在廣東省走訪調(diào)研過(guò)程中我們了解到，當(dāng)?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)每年用于新品種、新技術(shù)研發(fā)的資金投入約占全年銷售總額的20%，遠(yuǎn)高于中西部省份5%的研發(fā)投入。受限于人才儲(chǔ)備、科研投入、企業(yè)自身人員素質(zhì)等方面的原因，企業(yè)研發(fā)能力較差、科研成果少，造成產(chǎn)品粗放、單一，以一代產(chǎn)品為主，難以對(duì)市場(chǎng)變化做出快速的反應(yīng)。

5.原料資源利用率較低

以山西省為例，全省已獲批保健食品所用主要原料共計(jì)70多種，其中約有20種產(chǎn)自本省，占比約為29%。而省內(nèi)幾乎80%的藥材原料銷往全國(guó)市場(chǎng)，資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，本省特有資源也沒有很好地利用，大多是單一資源的產(chǎn)品，缺乏深加工，也沒有與其他資源整合利用。

二、對(duì)策建議

由上述調(diào)研結(jié)果可知，中西部省份保健食品企業(yè)在交流合作、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、資源利用等方面還存在著諸多問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)這些問(wèn)題，提出如下六方面建議：

1.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥發(fā)展。

各省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，確定并實(shí)施一系列戰(zhàn)略舉措，在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、減輕企業(yè)利稅負(fù)擔(dān)等方面相繼出臺(tái)一系列的配套政策，為企業(yè)的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。如在科研創(chuàng)新方面，出臺(tái)研發(fā)加計(jì)扣除、科研創(chuàng)新劵、科研項(xiàng)目資金扶持以及省市區(qū)三級(jí)研發(fā)后補(bǔ)助等優(yōu)惠政策；在環(huán)境保護(hù)方面，為綠色高效的企業(yè)增設(shè)節(jié)能減排補(bǔ)助；在品牌建設(shè)方面，設(shè)立擴(kuò)大生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)質(zhì)品牌認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)；在人才儲(chǔ)備方面，以“外部引入”和“本地培養(yǎng)”為基本原則，提高了人才的福利待遇。此外，政府相關(guān)部門還不斷推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，健全多層次金融體系，搭建銀行和企業(yè)之間的紐帶，從根本上解決保健食品企業(yè)資金不足、融資困難的問(wèn)題。但在我們調(diào)研過(guò)程中了解到，政府出臺(tái)的相關(guān)政策無(wú)法在第一時(shí)間傳達(dá)到企業(yè)，究其原因，還是政策宣貫力度不夠。針對(duì)這一情況，各政府部門應(yīng)積極響應(yīng)省政府的號(hào)召，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，主動(dòng)向企業(yè)提供“政策上門”的服務(wù)。確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策在企業(yè)落地生根，全面創(chuàng)優(yōu)全省企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地通過(guò)網(wǎng)站、電話和微信等多種渠道，了解科技廳、中小企業(yè)局、發(fā)改委等有關(guān)政府部門的信息，便于及時(shí)了解有關(guān)優(yōu)惠政策。

2.發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，建立三大保健食品特色圈

在調(diào)研中我們了解到，各省保健食品具有一定的地域特色。但是，企業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)資源卻不能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)各省保健食品的地域優(yōu)勢(shì)，建議重點(diǎn)打造不同的保健食品特色圈。依托地域資源優(yōu)勢(shì)，把大型企業(yè)做強(qiáng)一批，把中型企業(yè)做大一批，把小型企業(yè)做精一批。整合全省特有資源，把特色產(chǎn)品集中發(fā)展作為切入點(diǎn)，縱深發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，將保健食品產(chǎn)品與本地資源緊密結(jié)合起來(lái)。

3.創(chuàng)建宣傳平臺(tái)，線上線下集中展示特色品牌

在此次對(duì)各省保健食品生產(chǎn)企業(yè)的走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷差、銷售局面慘淡、產(chǎn)品認(rèn)知度低是各省企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，離不開政府的牽線搭橋。建議政府在各省特色品牌的基礎(chǔ)上，建立線上線下兩種宣傳平臺(tái)：一是在“線上”搭建各省特色保健食品宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和影響力，同時(shí)方便全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)交流合作、互通有無(wú)；二是在“線下”整合資源，舉辦保健食品展銷會(huì)，在綜改示范區(qū)內(nèi)建設(shè)特色保健食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、人才引進(jìn)、聯(lián)盟協(xié)同”的園區(qū)化產(chǎn)業(yè)鏈條，將各省特有的資源優(yōu)勢(shì)集中向外界展示，以“集群化”發(fā)展的模式將保健食品企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.加大研發(fā)力度，深入開發(fā)全省特有資源

據(jù)本次調(diào)查，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力不足是導(dǎo)致各省特有原料資源不能充分利用的主要原因。據(jù)《2015年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]顯示，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入，在不同省市和自治區(qū)分布很不均衡，中西部省份遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)平均水平。建議各省政府應(yīng)加大對(duì)科技的投入，積極促成保健食品企業(yè)與科技部門、高等院校、研究院所、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位的交流合作。充分利用科技創(chuàng)新劵和大型儀器共享平臺(tái)等政府資源，深入開發(fā)各省特色原料資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)工藝創(chuàng)新，以特色原料提取物研究為突破口，配合現(xiàn)代工藝，制成口服液、片劑、膠囊等適合大眾的劑型，提高特色資源的利用率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，主動(dòng)扶持與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，“服務(wù)型”監(jiān)管已經(jīng)漸漸成為主流。中西部省份保健食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)還處于起步探索階段，監(jiān)管部門要本著“扶持中發(fā)展，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”的原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)正確地引導(dǎo)。一是要上門走訪，積極主動(dòng)與企業(yè)溝通，了解企業(yè)所面臨的困難，在檢驗(yàn)檢測(cè)、品種研發(fā)等方面為企業(yè)提供幫扶機(jī)會(huì)；二是要主動(dòng)宣貫，利用與企業(yè)溝通的信息化平臺(tái)等各種途徑，對(duì)最新出臺(tái)的相關(guān)政策向企業(yè)進(jìn)行傳達(dá)，確保信息渠道的暢通；三是要有的放矢，要把監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向處于長(zhǎng)期停產(chǎn)或者間歇式生產(chǎn)的中小型保健食品企業(yè)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把潛在的隱患消除在萌芽階段。

6.建立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在對(duì)廣東省保健食品企業(yè)走訪調(diào)研的過(guò)程中我們了解到，近年來(lái)廣東省食品監(jiān)管部門高度重視保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)的培育工作。目前廣東省轄區(qū)內(nèi)成立了5家與保健食品相關(guān)的協(xié)會(huì)，對(duì)省內(nèi)打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作及長(zhǎng)效工作機(jī)制提出意見和建議，此外行業(yè)協(xié)會(huì)還密切關(guān)注監(jiān)管立法和舉措，建立起信息互通聯(lián)系機(jī)制。建議抓緊建立保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府引導(dǎo)，幾家“重點(diǎn)企業(yè)”牽頭，整合現(xiàn)有的行業(yè)資源，建立由保健食品相關(guān)的原料生產(chǎn)供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等部門組成的保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)。待保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到成熟階段，逐步建立相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，如保健食品政策法規(guī)研究協(xié)會(huì)、保健食品生產(chǎn)工藝研究協(xié)會(huì)、保健食品質(zhì)量管理研究協(xié)會(huì)、保健食品市場(chǎng)聯(lián)合協(xié)會(huì)等。發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)在法規(guī)政策傳達(dá)、科研創(chuàng)新交流、企業(yè)互動(dòng)合作、市場(chǎng)前景分析、檢測(cè)能力培訓(xùn)等方面的不同作用，作政府、行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。例如可以在會(huì)員企業(yè)中開展相關(guān)政策及法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)健康良性發(fā)展；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)的交流與合作；組織企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)科研水平；打造地域品牌優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品的宣傳力度。除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以組織相關(guān)專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作，解決中西部省企業(yè)普遍存在的質(zhì)量管理水平低、檢驗(yàn)檢測(cè)能力差等問(wèn)題。

“十三五”是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各類矛盾和挑戰(zhàn)的凸顯期，我們要用全球眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)，立足省情實(shí)際，牢牢把握全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向，科學(xué)認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。全面貫徹黨的十九大精神，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)，把保健食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。