三個(gè)主體視角看長三角一體化發(fā)展

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2018年11月5日，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角區(qū)域進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中存在哪些問題與障礙，企業(yè)、居民和政府是感受最為貼切的主體。從三個(gè)主體角度出發(fā)，分析三個(gè)主體在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中碰到的“磕磕碰碰”，對推進(jìn)長三角區(qū)域一體化具有重要參考價(jià)值。

企業(yè)角度。企業(yè)反映最為突出的是市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。以從長三角其他城市搬遷浙江的高新技術(shù)企業(yè)為例，“根據(jù)國家科技部《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，高新技術(shù)企業(yè)整體遷移的，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效?？缯J(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的，由遷入地認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定”。這就導(dǎo)致了在長三角其他城市獲得高新技術(shù)資格認(rèn)定的企業(yè)，如果將生產(chǎn)制造部分搬遷到浙江，就要重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。再如企業(yè)人才政策享受問題，根據(jù)浙江省對申報(bào)高級職稱的規(guī)定，在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶I(yè)技術(shù)人才申請高級專業(yè)技術(shù)職稱評審，需在當(dāng)?shù)乩U納社保兩年以上。而隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展，人才流動(dòng)將是一項(xiàng)常態(tài)，這就導(dǎo)致在浙江省外繳納社保的人才，在浙江無法享受到人才政策，對企業(yè)留人用人影響較大。此外，企業(yè)發(fā)展還面臨著招商政策不一、要素價(jià)格不一等方面的問題。

居民角度。居民感觸最深在于是否能夠享受更好的教育醫(yī)療、更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)等。從長三角區(qū)域一體化發(fā)展看，仍然存在一些問題與障礙，表現(xiàn)在：交通一卡通問題，長三角城市市民卡、公交卡、公共自行車卡分屬于不同機(jī)構(gòu)，在技術(shù)上還沒完全融合，還沒有完全實(shí)現(xiàn)交通一卡通。醫(yī)保問題，由于各個(gè)城市執(zhí)行的醫(yī)保目錄不一致，導(dǎo)致兩地患者在異地就醫(yī)享受不了同等的醫(yī)保報(bào)銷待遇。再如，居民電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)療影像與檢查檢驗(yàn)等與跨省份的醫(yī)院不能互認(rèn)互享。此外，在養(yǎng)老、教育等方面居民仍然較難直接體會(huì)到長三角一體化發(fā)展帶來的效應(yīng)。

政府角度。以政務(wù)服務(wù)為例，5月22日，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運(yùn)行，首批51個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在上海、浙江、江蘇、安徽的14個(gè)城市實(shí)現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。但是，仍然存在辦理事項(xiàng)不一、溝通不暢等問題。例如以上海市A區(qū)和浙江B市為例，上海市A區(qū)系統(tǒng)中可能顯示的可以辦理跨省異地事項(xiàng)為1項(xiàng)，而在浙江B市可能可以為A區(qū)辦理個(gè)人事項(xiàng)有10來項(xiàng)。同時(shí)，在辦理過程中，各地只能點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)絡(luò)并進(jìn)行測試，由于每一條辦理信息因操作系統(tǒng)、操作順序和操作方式的不同，需兩地工作人員反復(fù)聯(lián)系對接，工作量極大，時(shí)效性也難以保障。

從三個(gè)主體出發(fā)盡早建立長三角一體化發(fā)展面臨的問題清單。從企業(yè)、居民、政府三個(gè)主體，梳理一些問題，建立問題清單。同時(shí)，根據(jù)面臨問題、解決途徑不同，形成市級可以解決的、需要省級層面支持解決、需要國家層面支持解決的事項(xiàng)清單。

其一，在一些領(lǐng)域加強(qiáng)省市協(xié)調(diào)建立一體化的政策體系。針對當(dāng)前長三角各城市在一些領(lǐng)域政策不統(tǒng)一問題，加快省市協(xié)調(diào)力度，盡快構(gòu)建一體化的政策體系。例如針對醫(yī)保目錄差異大問題，加快長三角省市之間相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，盡早研究建立統(tǒng)一的政策。

其二，建立國家?。ㄊ校┞?lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與國家聯(lián)動(dòng)。針對長三角一體化發(fā)展中一些需要國家出面解決的問題，強(qiáng)化與國家對接，爭取國家政策支持。加強(qiáng)長三角省市之間聯(lián)動(dòng)，針對長三角一體化發(fā)展中碰到的障礙，強(qiáng)化省市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究解決。