雙重視角下浙江信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

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作為浙江市場化改革的頭號工程，信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于構(gòu)建政府有為、市場有效的新型監(jiān)管體制，形成公正監(jiān)管格局。浙江信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點在于建立數(shù)據(jù)共享機制和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，同步推進數(shù)據(jù)共享全面性規(guī)范性和信用協(xié)同常態(tài)化動態(tài)化。數(shù)據(jù)共享機制構(gòu)建主要圍繞公共信用指標體系、評價體系以及紅黑名單管理制度展開，業(yè)務(wù)協(xié)同機制則以行政領(lǐng)域為突破口，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域，對應不同應用場景，設(shè)置信用數(shù)據(jù)共享接口，實施系統(tǒng)改造，推進公共信用與政府履職深度融合。在此基礎(chǔ)上通過提供公共信用產(chǎn)品和開發(fā)信用數(shù)據(jù)不斷拓展市場化社會化協(xié)同應用，形成跨部門、跨層級和跨區(qū)域信用綜合監(jiān)管格局。

創(chuàng)新實踐

信用監(jiān)管是浙江政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用性和泛在性模塊，主要任務(wù)是在數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)層，依托公共信用庫，歸集全省公共信用信息，加工形成的信用產(chǎn)品納入信用產(chǎn)品主題庫。在應用支撐系統(tǒng)層，開發(fā)信用數(shù)據(jù)共享接口等信用工具。在業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)層，信用產(chǎn)品通過信用工具為部門提供信用服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

一方面，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)共享機制。一是建立公共信用指標和評價體系。目前浙江已對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位、政府機構(gòu)5類主體信用信息完成歸集，建立信用檔案，并集合數(shù)據(jù)特征開展公共信用評價。通過《浙江省公共信用信息目錄（2019版）》《五類主體公共信用評價指引（2019版）》等文件出臺，形成標準化公共信用指標和評價體系。二是建立信用紅黑名單管理制度。以紅黑名單為依據(jù)開展信用聯(lián)合獎懲，目前黑名單覆蓋21個部門。紅黑名單信息通過浙江省公共信用信息平臺，推送至各監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)中，在進行許可辦理、資金給付、榮譽認定等行政事項中作為重要參考。

另一方面，探索建立業(yè)務(wù)協(xié)同機制。以行政領(lǐng)域為突破口，構(gòu)建信用協(xié)同應用總體架構(gòu)，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域，對應不同應用場景，設(shè)置信用數(shù)據(jù)共享接口，實施系統(tǒng)改造，推進公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理重要參考依據(jù)，政府實施聯(lián)合獎懲和精準監(jiān)管重要支撐。在此基礎(chǔ)上，通過提供公共信用產(chǎn)品和開發(fā)信用數(shù)據(jù)不斷拓展社會和市場協(xié)同應用。

一是審批服務(wù)領(lǐng)域應用。通過對省、市、縣權(quán)力運行系統(tǒng)、市縣政務(wù)大廳“一窗受理”系統(tǒng)及部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入式改造，在備案、審批、核準、資格資質(zhì)認定等行政審批事項中，作為事項辦理、實施聯(lián)合獎懲和列入重點監(jiān)管名單的依據(jù)，結(jié)果實時反饋省公共信用信息平臺。

二是行政監(jiān)管領(lǐng)域應用。與執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、行政處罰等平臺系統(tǒng)對接，提供查詢服務(wù)和重點監(jiān)管對象名單，通過事前查詢，根據(jù)不同主體信用狀況實施分類監(jiān)管。對信用等級較差和審批服務(wù)中納入重點監(jiān)管名單的，結(jié)合“雙隨機一公開”，提高抽查比例，增加檢查頻次，實現(xiàn)重點監(jiān)管和精準監(jiān)管

三是公共服務(wù)領(lǐng)域應用。公共服務(wù)類事項應用公共信用產(chǎn)品的目的是提升服務(wù)的效率和精準性。對公積金、醫(yī)療、社會保險等公共服務(wù)領(lǐng)域中的信用優(yōu)秀、紅名單服務(wù)對象，提供優(yōu)先辦理等便利性激勵措施。

四是公共資源交易領(lǐng)域應用。推進在政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、礦業(yè)權(quán)招拍掛等方面應用。將公共信用產(chǎn)品嵌入公共資源交易平臺等平臺系統(tǒng)，信用狀況作為選擇交易主體的重要依據(jù)或參考，對黑名單主體實施限制性措施。

五是其他政務(wù)事務(wù)領(lǐng)域應用。通過為部門提供嵌入或開通便利化查詢等方式，在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考聘用、考核、任用等工作中，作為重要參考；在各類評優(yōu)評先、表彰獎勵工作中，對列入嚴重失信名單的主體，采取限制參評、撤銷表彰獎勵等懲戒措施。

六是市場化社會化應用。推進在社會民生等領(lǐng)域應用公共信用產(chǎn)品，拓展社會化、市場化守信激勵措施，對信用優(yōu)秀、紅名單主體在物品租用、交通出行、餐飲購物等多方面提供便利和優(yōu)惠。

政策建議

為進一步提高浙江信用監(jiān)管有效性和針對性，需要重視以下三點。首先，強化信用平臺一體化質(zhì)量，健全信用數(shù)據(jù)共享機制和應用協(xié)同機制。一方面，通過省市縣一體化信用平臺建設(shè)，實現(xiàn)信用查詢、聯(lián)合獎懲、信用修復、異議處理、統(tǒng)計分析等核心功能運行，打通部門和地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，建成信息歸集、產(chǎn)品研發(fā)、信用應用、成效反饋的閉環(huán)信用監(jiān)管管理體系；另一方面，進一步擴大數(shù)據(jù)歸集范圍，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進政府與各類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、特定非金融機構(gòu)等單位建立信用信息共享機制，引導信用服務(wù)機構(gòu)參與社會信用體系建設(shè)。對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)協(xié)同格局，結(jié)合浙江出臺的公共信用管理條例，對信用檔案、紅黑名單和信用評價在不同場景領(lǐng)域的應用進行充分研究，“法無授權(quán)不可為”，力爭信用監(jiān)管合規(guī)有效。

其次，優(yōu)化信用評價體系，加快豐富形成信用產(chǎn)品體系，提高信用協(xié)同應用的針對性有效性。結(jié)合現(xiàn)有浙江五大主體公共信用評價，加快信用產(chǎn)品研發(fā)力度，并推動省級有關(guān)部門出臺或完善紅名單和嚴重失信名單制度，建立全省統(tǒng)一的紅黑名單庫，完成各部門和各地市系統(tǒng)與公共信用信息平臺的對接，實現(xiàn)市縣相關(guān)系統(tǒng)全貫通。

最后，加強重點領(lǐng)域和人群信用建設(shè)。一是加強政府誠信建設(shè)。優(yōu)化政府機構(gòu)公共信用評價，整合形成市縣政府誠信指數(shù)；梳理一批政府承諾不兌現(xiàn)的案件，倒逼政府不斷優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；與基層治理四平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進信用監(jiān)管向基層拓展。二是強化企業(yè)信用建設(shè)。建立信用綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合獎懲體系，強化對企業(yè)信用監(jiān)管，形成對企業(yè)失信行為的社會制約。三是強化個人信用建設(shè)。加強公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫(yī)師等重點人群誠信教育，結(jié)合“信易批”“信易游”“信易貸”“信易行”等項目創(chuàng)新激勵措施。