以綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展

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浙江綠色發(fā)展應(yīng)堅持綠色制度建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色科技創(chuàng)新三輪驅(qū)動，同時抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”和大花園建設(shè)兩大浙江特色行動

黨的十八大以來，加快綠色發(fā)展已成為生態(tài)文明建設(shè)的根本舉措。我國綠色發(fā)展總體呈現(xiàn)出以下幾方面特征：一是綠色發(fā)展已上升為新發(fā)展理念和發(fā)展觀；二是綠色發(fā)展的制度體系初步構(gòu)建，綠色發(fā)展的驅(qū)動力逐步由臨時性的政策刺激轉(zhuǎn)向長遠(yuǎn)性的法規(guī)制度；三是社會主要矛盾發(fā)生變化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，綠色產(chǎn)業(yè)市場初步形成并呈加快擴(kuò)張態(tài)勢；四是綠色技術(shù)創(chuàng)新成為推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

從浙江來看，通過長期努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，在GDP保持穩(wěn)定增長、穩(wěn)居全國前列的背景下，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源消耗強(qiáng)度大幅下降，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。國家統(tǒng)計局公布的2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果顯示，浙江綠色發(fā)展指數(shù)位列全國第三；增長質(zhì)量、環(huán)境治理、資源利用和綠色生活等4個二級指數(shù)躋身全國前5。

在總體水平領(lǐng)先的情況下，浙江綠色發(fā)展也存在一些明顯的不足和短板。一是部分指標(biāo)排名靠后，難以完成“十三五”考核目標(biāo)，如能源“雙控”形勢嚴(yán)峻，自然生態(tài)空間保護(hù)不夠，近岸海域污染問題尚無實質(zhì)性好轉(zhuǎn)；二是節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，受創(chuàng)新能力薄弱、結(jié)構(gòu)不合理等因素制約，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)增速放緩的異常情況；三是綠色發(fā)展激勵約束機(jī)制尚不健全，綠色導(dǎo)向的財稅制度有待完善。這些突出問題如不及時解決，將嚴(yán)重影響浙江“十四五”綠色發(fā)展水平。

為順應(yīng)綠色發(fā)展潮流和高質(zhì)量發(fā)展要求，浙江綠色發(fā)展應(yīng)堅持綠色制度建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色科技創(chuàng)新三輪驅(qū)動，同時抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”和大花園建設(shè)兩大浙江特色行動。

堅持以制度建設(shè)為引領(lǐng)。按照構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色制度供給。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)效益內(nèi)部化。優(yōu)化能源、水資源雙控管理，構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料污染防治、限制一次性消費等制度，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

堅持以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐。搶抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合國家《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，謀劃實施浙江綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為手段，推動綠色產(chǎn)業(yè)新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步整合節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域地方國有資產(chǎn)，組建專業(yè)性大型省屬節(jié)能環(huán)保集團(tuán)，提升綜合競爭力。研究出臺支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從投資、價格、金融、稅收等方面加大支持力度。

堅持以科技創(chuàng)新為動力。強(qiáng)化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，組建產(chǎn)學(xué)研用一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。設(shè)立綠色發(fā)展科技專項，強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，推動研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)。建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

堅持以循環(huán)發(fā)展為路徑。實施“991行動計劃”升級版，繼續(xù)打好浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金字招牌?？偨Y(jié)推廣園區(qū)循環(huán)化改造經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑贫▓@區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展指南和標(biāo)準(zhǔn)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)高端智能再制造。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間規(guī)劃的有效銜接，將資源循環(huán)利用功能區(qū)納入空間規(guī)劃體系，優(yōu)先保障土地供給。

堅持以全域美麗為形態(tài)。按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，以大花園典型示范建設(shè)為抓手，以大花園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗海島建設(shè)，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，努力把全省建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活幸福的“詩畫浙江”大花園。