設(shè)立生態(tài)補償特別合作區(qū)的設(shè)想

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生態(tài)補償特別合作區(qū)建設(shè)應(yīng)由協(xié)作各方政府共同推進(jìn)，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構(gòu)搭建新型產(chǎn)業(yè)平臺

（一）開展合作區(qū)建設(shè)的重要性

貫徹“八八戰(zhàn)略”關(guān)于推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。2003年7月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志創(chuàng)新提出“八八戰(zhàn)略”，其中提出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”，開展生態(tài)補償特別合作區(qū)建設(shè)為更好地發(fā)揮山海資源優(yōu)勢提供了新的發(fā)展路徑。

加快推進(jìn)浙西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。生態(tài)補償合作區(qū)建設(shè)將會以“異地助力”的方式，有效推進(jìn)浙西南地區(qū)全面小康進(jìn)程加速，加快推動浙西南山區(qū)融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣目標(biāo)，也可以推動浙西南山區(qū)致力打造美麗大花園建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)富民目標(biāo)。

落實飛地經(jīng)濟健康發(fā)展的具體舉措。今年，省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟”健康發(fā)展的實施意見》?？梢哉f，生態(tài)補償合作區(qū)是“飛地”的集大成創(chuàng)新模式，是綠水青山價值轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。

（二）具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)

山海協(xié)作工程為合作區(qū)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。2002-2018年，浙江建成各類山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園25個、飛地21個，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。

浙江即將邁入“十四五”規(guī)劃的嶄新時期。針對性做好浙江東西部區(qū)位、經(jīng)濟、環(huán)境分析，前瞻性做好生態(tài)補償特別合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新性做好區(qū)域聯(lián)動發(fā)展計劃具有現(xiàn)實意義。

浙西南山區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)已迫在眉睫。今年，浙江生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點工作已經(jīng)在麗水展開，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的有效增長和高效轉(zhuǎn)換已迫在眉睫，生態(tài)指標(biāo)的價值轉(zhuǎn)化亟待多途徑實現(xiàn)也迫切要求生態(tài)補償合作區(qū)的推進(jìn)建設(shè)。

（三）需重視的幾個問題

傳統(tǒng)行政框架約束問題。生態(tài)補償合作區(qū)建設(shè)對于傳統(tǒng)行政管理框架提出了嶄新的挑戰(zhàn)。有效解決地域限制、分稅改革、指標(biāo)統(tǒng)計、能耗管理都是一個新的課題，需要做好充分的調(diào)查研究工作。

合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚統(tǒng)一問題。應(yīng)更加注重1+1＞2的協(xié)同發(fā)展思維，防止出現(xiàn)“有平臺無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無創(chuàng)新、有創(chuàng)新無集聚”的現(xiàn)象。要突出解決以往部分產(chǎn)業(yè)園企業(yè)集聚數(shù)量少、項目規(guī)模小、梯度斷層、布局分散，難以形成集聚集約發(fā)展局面等問題。

政府明確定位問題。在推進(jìn)生態(tài)補償合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，政府“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位必須清晰明確。政府應(yīng)該從更好地監(jiān)管、引導(dǎo)市場發(fā)展出發(fā)，以有效提升資源利用率，通過創(chuàng)新實施服務(wù)機制與企業(yè)保持良好有效的服務(wù)關(guān)系。

（四）初步設(shè)想和建議

初步設(shè)想：在環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶等重點平臺，選取一定規(guī)模（10平方公里以上），面向浙西南地區(qū)特別是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)以先進(jìn)制造和科創(chuàng)研發(fā)為主的具有要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、周邊輻射帶動能力的生態(tài)補償特別合作區(qū)。合作區(qū)的建設(shè)由省政府統(tǒng)一規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣疇款^負(fù)責(zé)，協(xié)作各方政府共同推進(jìn)，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構(gòu)搭建新型產(chǎn)業(yè)平臺。

由此建議：一要緊抓規(guī)劃契機，全面籌謀推進(jìn)。要緊緊把握“十四五”規(guī)劃契機，充分借鑒浙江山海協(xié)作寶貴經(jīng)驗，立足區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌做好合作區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、配套建設(shè)、項目招引、管理服務(wù)等工作。二要優(yōu)化土地管理，創(chuàng)新機制體制。深化合作區(qū)建設(shè)機制，特別是在完善空間治理，優(yōu)化土地管理制度，要增強土地管理的靈活性和傾斜性，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)土地補償機制落實，促進(jìn)合作區(qū)承載更大發(fā)展空間。三要立足共建共享，激發(fā)合作動能。要淡化單純的保姆式幫扶發(fā)展理念，設(shè)計一套符合各方需求的能動管理體系，激發(fā)合作各方的主觀能動作用，真正建設(shè)一個優(yōu)勢互補，利益共享、要素共融的生態(tài)補償特別合作區(qū)。