從合作機(jī)制內(nèi)涵建設(shè)落實“一體化發(fā)展”戰(zhàn)略

□張暉明

對標(biāo)“長三角一體化發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，思考長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題時，要注意匹配國家戰(zhàn)略要求，自覺刷新觀念，對現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步加以刷新優(yōu)化

2018年，對長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”區(qū)域發(fā)展，具有特別的印記和標(biāo)識。習(xí)近平主席在首屆中國進(jìn)口博覽會開幕致辭中，明確提出“長三角一體化發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，要求長三角“三省一市”在提升中國經(jīng)濟(jì)國際競爭能力和加快中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的實踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用、做出更大的貢獻(xiàn)?！伴L三角一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略的提出，既是對長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力的充分肯定，也是國家對長三角在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段所注入的新的“概念資產(chǎn)”，激發(fā)引領(lǐng)對長三角區(qū)域發(fā)展的思維觀念刷新和工作行動的調(diào)整優(yōu)化，對發(fā)展存量予以盤點(diǎn)、發(fā)展增量以更高目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求加以協(xié)整；對既有的發(fā)展機(jī)制予以呵護(hù)優(yōu)化、發(fā)展動力予以加強(qiáng)，使發(fā)展效能得到進(jìn)一步提升。

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略水到渠成

基于地理空間、交通網(wǎng)絡(luò)、河道水系等自然條件和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等社會條件，一直以來，長三角地區(qū)三省一市在不同的經(jīng)濟(jì)社會活動領(lǐng)域、不同的交往組織形式層面和不同的經(jīng)濟(jì)社會主體之間，有著廣泛的、形式多樣的合作關(guān)系。受制于宏觀經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，這種合作關(guān)系被納入到一定的經(jīng)濟(jì)社會管理體系，發(fā)揮著大小不等的合作共贏的功效。在傳統(tǒng)的中央集中計劃管理體制條件下，這種區(qū)域合作關(guān)系被鑲嵌在自上而下的行政秩序之中，更多地以政府行政層級自上而下縱向傳遞安排合作任務(wù)、以行政力量維系合作方式。就經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容和實際績效而言，一定會存在政府的行政評價與具體承擔(dān)執(zhí)行的企業(yè)主體評價之間的背離。而統(tǒng)收統(tǒng)支的體制也不需要企業(yè)太多關(guān)心合作的成本收益關(guān)系。改革開放以來，經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的努力，地方政府之間的GDP競賽和企業(yè)法人獨(dú)立性的不斷加強(qiáng)，以市場的橫向的信息傳遞方式使區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的合作關(guān)系不斷發(fā)育，特別是在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷所需要的各類生產(chǎn)要素的配置，受利益驅(qū)動企業(yè)之間自覺選擇市場分工開展合作，在此基礎(chǔ)上，也培育了一批相對高層次意義的產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合投資、科技研發(fā)聯(lián)盟合作、園區(qū)設(shè)置開發(fā)行動的合作等新方式。也正是在這些合作關(guān)系發(fā)育進(jìn)程進(jìn)一步啟發(fā)區(qū)域合作關(guān)系自覺地追求不斷拓展深化。伴隨這一進(jìn)程，為更好地引領(lǐng)合作關(guān)系的發(fā)展，出現(xiàn)從上個世紀(jì)80年代初組建的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室”到后來的“長三角城市經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)會”（亦經(jīng)過參與城市數(shù)量的幾次擴(kuò)圍），再到“三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”并于去年初共同組建“長三角區(qū)域合作辦公室”，形成“決策層”“協(xié)調(diào)層”和“執(zhí)行層”的工作機(jī)制。

長三角區(qū)域，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精華地帶”，人口密度大、經(jīng)濟(jì)密度高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)和投資存量大、產(chǎn)出效率高。三省一市經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)造和發(fā)展態(tài)勢各具特色，優(yōu)勢互補(bǔ)。上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢。正是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的發(fā)展規(guī)律，對區(qū)域發(fā)展所取得成就和合作態(tài)勢的充分肯定，“長三角一體化發(fā)展”正式上升成為國家戰(zhàn)略，對帶動全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。這就需要我們在思考長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題時，注意對標(biāo)國家戰(zhàn)略的新要求，對現(xiàn)有發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步加以刷新優(yōu)化。

以國家戰(zhàn)略新定位刷新區(qū)域發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

受制于省域經(jīng)濟(jì)之間的行政區(qū)劃，在工商管理和市場監(jiān)督、財政稅收和金融監(jiān)管、人口就業(yè)和社會保障等以省市設(shè)定統(tǒng)計考核和結(jié)算主體對象的體制，容易滋生“地方保護(hù)主義”和“本位主義”的決策思維和利益得失評價取向，特別是體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，中央地方關(guān)系調(diào)整的“分權(quán)”演進(jìn)和圍繞關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的“GDP競賽”行為慣性，客觀上在省域地方之間圍繞產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展中的營銷和物流體系配套發(fā)育安排、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)投入、環(huán)境治理和交通網(wǎng)絡(luò)體系等經(jīng)濟(jì)活動，存在著囿于局部利益考慮的“行為本能”，由此產(chǎn)生發(fā)展決策視野上的桎梏，不利于形成國家參與全球競爭的綜合實力的整合提升。

對標(biāo)“長三角一體化發(fā)展”的國家戰(zhàn)略，需要各類社會主體認(rèn)真總結(jié)改革開放發(fā)展進(jìn)程所積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從追求增長數(shù)量轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量的新要求，刷新發(fā)展理念，謀全局、謀長遠(yuǎn)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)要求，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，圍繞范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的綜合成本收益評價、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行動的長期效應(yīng)，以是否有利于國家綜合競爭實力和有利于培育積蓄可持續(xù)發(fā)展能力，思考、規(guī)劃、實施經(jīng)濟(jì)社會工作和具體行動。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀管理手段取得一定成效，與之相伴隨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排也有相應(yīng)調(diào)整。2017年10月召開的黨的“十九大”明確了“實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略”，“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。根據(jù)2018年4月26日習(xí)近平總書記對長三角區(qū)域發(fā)展的工作批示，“三省一市”及時召開主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會，決策審議并確定一體化發(fā)展階段工作目標(biāo)，聯(lián)合組建起專司一體化推進(jìn)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府職能協(xié)調(diào)力量，組織研究制訂《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等12個合作專題，形成一批項目化、可實施的工作任務(wù)，開創(chuàng)出一體化發(fā)展的工作新局面。

推進(jìn)一體化發(fā)展合作機(jī)制內(nèi)涵建設(shè)所面臨的問題討論

匹配國家戰(zhàn)略要求，自覺刷新觀念，調(diào)整優(yōu)化工作行為，更新梳理得到區(qū)域發(fā)展一體化的系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，拓展了工作視野，打開新的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，以下三個方面的工作機(jī)制創(chuàng)新突破應(yīng)當(dāng)是重中之重。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。根據(jù)有關(guān)調(diào)研資料，目前長三角“三省一市”有36條省際間的“斷頭路”需要打通，作為一種有形的道路交通體系一體化的實際行動，會啟發(fā)我們在新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和投入建設(shè)上有更好的協(xié)同。有形的硬體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)協(xié)同對于社會再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、居民生活和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮好綜合支撐的作用。推而廣之，在能源電力、網(wǎng)絡(luò)、通訊、數(shù)據(jù)資源和信用管理等具有基礎(chǔ)性功能領(lǐng)域，都有一個互聯(lián)互通等合作協(xié)同問題。一方面，借助數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)資源開發(fā)和移動互聯(lián)技術(shù)手段，可以形成新型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建構(gòu)能力；另一方面，需要在體制機(jī)制上有變革創(chuàng)新，對信息資源采集記錄、存儲、開發(fā)利用等方面開創(chuàng)發(fā)育形成順暢有序、利益和諧的工作機(jī)制和管理秩序。

產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化?；诩扔械漠a(chǎn)業(yè)布局，存在著多個層級和空間規(guī)模的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和制造業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工梯度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力評價、研發(fā)投入和能力評價、品牌建設(shè)和成長能力評價等方面考察，在既有的具有一定市場銷售規(guī)模和競爭能力的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)，對既有的產(chǎn)業(yè)存量加以盤點(diǎn)，借助市場機(jī)制的決定性作用，結(jié)合推進(jìn)混合所有制改革，通過跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)重組行為，對照瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，在研發(fā)、規(guī)模和品牌優(yōu)化能力提升三個環(huán)節(jié)發(fā)力，探尋更加合理的分工合作體系，提高資本產(chǎn)出能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

適應(yīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必然要求在營商環(huán)境（投資便利化和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、稅收征管、融資條件、勞動保護(hù)和社會保障、勞動技能資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)境排放管理等方面有系統(tǒng)協(xié)同?？陀^上說，傳統(tǒng)的分省設(shè)置的額度管理和指標(biāo)管控的經(jīng)濟(jì)管理方式，不能適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略實施要求，需要在實踐中探索加以改革?？梢酝ㄟ^跨區(qū)域聯(lián)合投資或者通過聯(lián)合發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金的辦法，建構(gòu)起利益一體化合作平臺，也可以通過省際之間企業(yè)集團(tuán)“換股聯(lián)合”的行動方式，建構(gòu)起利益一體化的“組織載體”，以資本運(yùn)動的活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動和市場化配置。在此基礎(chǔ)上，依托長三角區(qū)域城市群梯度，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和合力，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前行的新局面。