市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)淺析

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福州 350013）

自21 世紀(jì)初IBM 提出“智慧地球”以來(lái)，這一新的發(fā)展戰(zhàn)略很快成為各國(guó)乃至全球關(guān)注的焦點(diǎn)，智慧城市建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生。目前世界許多國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)布了智慧城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，并加大了對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)方面的投入。我國(guó)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，國(guó)務(wù)院于2013 年明確提出“加快智慧城市建設(shè)”，2014 年國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并積極在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于智慧城市建設(shè)而言，市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是智慧城市能否實(shí)現(xiàn)的重要載體。而市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)等均息息相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中統(tǒng)一的規(guī)則，其發(fā)揮的作用不容小覷，制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作能進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃科學(xué)化、管理精細(xì)化、設(shè)施物聯(lián)化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、服務(wù)便捷化。因此，現(xiàn)代城市建設(shè)及市政工程監(jiān)管的各相關(guān)方應(yīng)高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。作為一位從事標(biāo)準(zhǔn)化工作多年的科研人員，筆者擬從市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效展開(kāi)分析研究，提出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的對(duì)策和建議。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

市政基礎(chǔ)設(shè)施是指城市建設(shè)和發(fā)展所必備的工程類、社會(huì)類等各類基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，包括路橋及軌道等交通工程、給排水工程、供電工程、管道工程、綠化及園林工程、防災(zāi)工程等在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、醫(yī)療、金融、文化等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。[1]而對(duì)于現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)而言，市政基礎(chǔ)設(shè)施還應(yīng)涵蓋能支持實(shí)現(xiàn)設(shè)施間互聯(lián)互通、資源匯聚、信息共享等物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等信息基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)高度重視智慧城市的建設(shè)和實(shí)施，各政府部門對(duì)智慧城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也尤為關(guān)注，先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)智慧交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020 年）的通知》等一系列重要文件，提出了智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體思路和發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)提及要加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，這也標(biāo)志著我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了新階段，取得了一定成效。通過(guò)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及技術(shù)開(kāi)始在交通、電力、給排水、醫(yī)療、安防、環(huán)保等系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施中深入應(yīng)用，通過(guò)資金、人力、物力的集中投入，加快了包括網(wǎng)絡(luò)通信中心、云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、城市物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控終端、高性能計(jì)算機(jī)及安全保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代，大大提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化及管理運(yùn)行智能化進(jìn)程，使智能交通、智能水務(wù)、智能政務(wù)、萬(wàn)物互聯(lián)逐漸從想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

但與此同時(shí)，也要看到市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)面臨著的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）核心技術(shù)存在短板。目前市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。且基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)未能全面破解和掌握，尤其是傳感技術(shù)、傳輸網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)用計(jì)算等核心芯片和核心專利多數(shù)來(lái)自歐美和日本進(jìn)口[2]。

（2）管理運(yùn)營(yíng)效能不足。不同產(chǎn)業(yè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管理分屬不同主管機(jī)關(guān)，不同部門往往各自建有一套相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，導(dǎo)致其上下游各相關(guān)方物聯(lián)網(wǎng)信息相互交換和共享程度不足，產(chǎn)業(yè)融合存在阻滯，難以提升整體管理運(yùn)營(yíng)效能。

（3）安全監(jiān)管有待提升。市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程逐步加快后，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施信息進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)采集、流轉(zhuǎn)、交換過(guò)程中，存在數(shù)據(jù)泄密、黑客攻擊的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，提升安全監(jiān)管力度[3]。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

從市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，存在一些阻礙其發(fā)展的難點(diǎn)和問(wèn)題。究其原因，雖然可能來(lái)自于不同方面，但數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的缺失無(wú)疑是關(guān)鍵因素，其會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限、建設(shè)進(jìn)度緩慢、效能不足、監(jiān)管不力等一系列問(wèn)題。因此，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢(shì)在必行。有鑒于此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與行業(yè)主管部門開(kāi)展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了一定成效。

（1）組建了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織。2014 年1 月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《關(guān)于成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組的通知》。該組織涵蓋了與智慧城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合各機(jī)構(gòu)共同參與智慧城市領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在搭建標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。2019 年8 月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)成立全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC28/SC41），秘書處設(shè)在中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，由其負(fù)責(zé)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作[4]。上述組織的成立，為市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）研發(fā)了關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域，截至目前，我國(guó)已研制并對(duì)外發(fā)布了相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)22 項(xiàng)，包括《面向智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用指南》《智慧城市 信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)指南》《信息安全技術(shù) 智慧城市安全體系框架》，以及智慧城市公共信息與服務(wù)支撐平臺(tái)、智慧城市數(shù)據(jù)融合等系列標(biāo)準(zhǔn)。在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域，截至目前已發(fā)布了直接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近140 項(xiàng)，包括《物聯(lián)網(wǎng) 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《交通運(yùn)輸 物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)規(guī)則》《交通運(yùn)輸 物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)應(yīng)用分類及編碼》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。眾多關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為城市水務(wù)工程、節(jié)能環(huán)保工程、智能交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（3）啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)而言，城市是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主體。為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施，積極推動(dòng)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2012年，科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布文件，將南京、青島、大連、西安等20 個(gè)城市納入首批“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。在第一批試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，各大城市也紛紛響應(yīng)部署，主動(dòng)申報(bào)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在城市建設(shè)及管理的各相關(guān)方宣貫實(shí)施了國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是傳感器編碼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)在試點(diǎn)城市中獲得了良好的應(yīng)用實(shí)施效果，為市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)策建議

雖然我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已取得了一定成效，但總體而言，還存在許多標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的空白領(lǐng)域，有些關(guān)鍵的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范化、統(tǒng)一化方面的作用，可就以下幾個(gè)方面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（1）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院已分別發(fā)布了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系及物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖，但就市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面而言，雙方的標(biāo)準(zhǔn)體系在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的類別劃分、層級(jí)設(shè)置上未形成統(tǒng)一的認(rèn)知，難以站在頂層規(guī)劃的層面上，提出其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展方案。因此，應(yīng)對(duì)照市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，梳理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的屬性和類別，建立標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，推動(dòng)城市運(yùn)行、市政管理與現(xiàn)代信息技術(shù)的緊密融合，發(fā)揮信息協(xié)同作用。以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、信息感知標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)等作為標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)類別，據(jù)此形成標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，將已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，梳理標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，提出待研制標(biāo)準(zhǔn)方向。

（2）研制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照已發(fā)布的市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)許多關(guān)鍵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待制定，包括《基礎(chǔ)設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)》《基礎(chǔ)設(shè)施編碼標(biāo)準(zhǔn)》《設(shè)施數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》《設(shè)施數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》《基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》《基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。在與現(xiàn)代技術(shù)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織應(yīng)提出近期標(biāo)準(zhǔn)研制清單，縮短標(biāo)準(zhǔn)研制發(fā)布周期，緊跟最新信息技術(shù)的變化，大幅度提升物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。為提升標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效能，應(yīng)在加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的實(shí)時(shí)反饋，予以信息化測(cè)試，建立實(shí)施前后的數(shù)據(jù)對(duì)比模型，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的實(shí)際效果，尤其要針對(duì)不同系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)、安全要求等進(jìn)行符合性測(cè)試，并將評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋給標(biāo)準(zhǔn)研制組織，以最大限度地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂及完善。

（4）開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，收錄相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)，形成標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向社會(huì)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)信息化公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享，推動(dòng)各相關(guān)方共同參與到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。同時(shí)，開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)論壇，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)專家的智庫(kù)作用，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，為各相關(guān)方提供精準(zhǔn)、全方位的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

（5）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。為更好更快地推動(dòng)智慧城市建設(shè)，應(yīng)加大市政管理標(biāo)準(zhǔn)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展力度。目前城市管理各部門及物聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域主體尚未建立有效的溝聯(lián)機(jī)制，還在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)研制各自的標(biāo)準(zhǔn)，不利于市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通。應(yīng)由政府牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同聯(lián)盟，建立聯(lián)盟工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市政規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、市政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、市政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的一體化管理，既能充分體現(xiàn)兩類標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)涵，又能實(shí)現(xiàn)兩類標(biāo)準(zhǔn)相互之間的銜接及協(xié)調(diào)。