特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

□楊博野

特色小鎮(zhèn)順應(yīng)科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇，始終堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、改革強(qiáng)鎮(zhèn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、動力創(chuàng)新，率先打造浙江全面踐行新發(fā)展理念的具有國際競爭力的高端創(chuàng)新平臺。

特色小鎮(zhèn)堅持把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為發(fā)展的內(nèi)生動力，聚焦高科技、新人才、大資本、新業(yè)態(tài)，加快集聚高端要素，打造科技創(chuàng)新平臺，催化人才和技術(shù)“發(fā)酵”，實現(xiàn)了小載體大創(chuàng)新、小空間大集聚。

小鎮(zhèn)引來了高科技。小鎮(zhèn)緊盯“高精尖”，沉下心來抓科技、抓創(chuàng)新。至2018年底，省級特色小鎮(zhèn)（按命名和創(chuàng)建小鎮(zhèn)口徑，下同）共有國家級高新技術(shù)企業(yè)884家，占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的9.7%，鎮(zhèn)均7.2家，年均增長42.0%。

小鎮(zhèn)集聚了新人才。小鎮(zhèn)著力營造人才發(fā)展良好環(huán)境，大力推廣“人才帶項目”“項目引人才”的招才引智新機(jī)制。至2018年底，省級特色小鎮(zhèn)共集聚“國省千”人才767人（包括正式引進(jìn)或與小鎮(zhèn)建立長期合作關(guān)系），占全省引進(jìn)“國省千”人才總數(shù)的27.1%。

小鎮(zhèn)撬動了大資本。小鎮(zhèn)著力實施“鳳凰行動”，加強(qiáng)上市政策激勵，拓寬企業(yè)上市渠道。金融類特色小鎮(zhèn)積極對接企業(yè)股改培育工程，為全省企業(yè)股改及對接多層次資本市場提供支持。至2018年底，省級特色小鎮(zhèn)共有境內(nèi)外上市企業(yè)179家，占全省境內(nèi)外上市企業(yè)的32.3%。

特色小鎮(zhèn)堅持把“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)”作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

小鎮(zhèn)推動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。2018年，全省22個數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出3329.1億元，占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的21.2%；27 個高端裝備制造小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1328.4億元，占全省高端裝備制造業(yè)總產(chǎn)出的9.0%。

小鎮(zhèn)實現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)新集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極引進(jìn)高技術(shù)、高附加值的項目。2018年全省特色小鎮(zhèn)工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值2674.2億元，占全省規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的10.7%。

小鎮(zhèn)促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新升級。特色小鎮(zhèn)堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅決淘汰小鎮(zhèn)內(nèi)落后產(chǎn)能和技術(shù)，騰出有效資源空間，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

小鎮(zhèn)拓展了文化旅游新空間。特色小鎮(zhèn)堅持“四位一體”“三生融合”，打造宜業(yè)宜居宜游宜創(chuàng)的“四宜”平臺。2018年，全省一半以上的小鎮(zhèn)已創(chuàng)成3A級及以上景區(qū)，旅游接待總?cè)藬?shù)近1.7億人次，鎮(zhèn)均138萬人次，同比增長8.7%。

特色小鎮(zhèn)是浙江首創(chuàng)，是體制改革的創(chuàng)新基地。堅持把“體制新而活”作為小鎮(zhèn)發(fā)展的動力源泉，積極強(qiáng)化制度創(chuàng)新，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布全國首個地方標(biāo)準(zhǔn)《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》。出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》。

建立“命名一批、創(chuàng)建一批、培育一批、淘汰一批”的梯度滾動推進(jìn)機(jī)制。明確原則上培育小鎮(zhèn)優(yōu)先申報創(chuàng)建小鎮(zhèn)、符合條件的創(chuàng)建小鎮(zhèn)允許申報驗收命名，對不符合發(fā)展要求的小鎮(zhèn)堅決予以約談、警告和淘汰。目前共有22個命名小鎮(zhèn)，110個創(chuàng)建小鎮(zhèn)、62個培育小鎮(zhèn)。

構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)大合唱”的協(xié)同扶持機(jī)制。省政府和15個省級部門分別出臺了財政、土地等領(lǐng)域的政策措施或?qū)嵤┮庖?。?chuàng)新探索用地指標(biāo)“先用后獎”與新增財政收入“三免兩減半”機(jī)制。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)考核和評估機(jī)制。

全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革。出臺《浙江省級特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動方案》。2018年省級特色小鎮(zhèn)畝均稅收高達(dá)52.0萬元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收的1.86倍；畝均產(chǎn)出高達(dá)781.3 萬元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出的1.55倍。