共建全域“大花園”須在引領(lǐng)上下功夫

□王永昌 潘毅剛

必須進(jìn)一步提高站位，積極探索以大花園建設(shè)踐行生態(tài)文明，推動(dòng)浙江實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

省第十四次黨代會(huì)提出，謀劃實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)綱要。這是浙江省貫徹中央推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)際舉措，也是高水平譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)浙江篇章的重大路徑選擇。2018年以來(lái)，浙江大花園建設(shè)開(kāi)局良好，加速推進(jìn)。在2019年浙江省政府工作報(bào)告中，大花園建設(shè)已作為浙江“四大”建設(shè)年活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行了部署。

順應(yīng)人類(lèi)文明發(fā)展的應(yīng)勢(shì)之舉

浙江作為習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”、“美麗鄉(xiāng)村”、生態(tài)文明等理念和思想的重要萌發(fā)地，作為走在中國(guó)改革開(kāi)放前列的排頭兵和勇立時(shí)代潮頭的先鋒隊(duì)，已經(jīng)并將繼續(xù)為破解人類(lèi)生態(tài)發(fā)展難題、深化“美麗中國(guó)”建設(shè)作出富有成效的積極探索。浙江的大花園建設(shè)行動(dòng)，就是在這樣的時(shí)代背景和時(shí)代要求下落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想所提出并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措。

大花園是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展形態(tài)和底色。2018年，浙江全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬(wàn)億元。浙江打造大花園，就是要圍繞建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、具有國(guó)際影響力的旅游目的地，以衢州、麗水為核心區(qū)，加快打造詩(shī)畫(huà)浙江的鮮活樣板。未來(lái)大花園將成為現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。根據(jù)部署，浙江還要按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國(guó)家公園，力爭(zhēng)到2022年全省有1萬(wàn)個(gè)行政村、1000個(gè)小城鎮(zhèn)、100個(gè)縣城和城區(qū)成為A級(jí)景區(qū)。這個(gè)大花園是廣義的、發(fā)展意義上的，是全省域的綠色發(fā)展，也是綠色發(fā)展的全域化。

要在“六個(gè)引領(lǐng)”上下足功夫

當(dāng)前大花園建設(shè)的共識(shí)已經(jīng)形成，路線(xiàn)圖、時(shí)間表也已明確，必須抓緊在理念轉(zhuǎn)換、規(guī)劃統(tǒng)籌、平臺(tái)搭建、文化導(dǎo)入、資本運(yùn)作以及模式塑造等方面形成合力，打好大花園建設(shè)落實(shí)的“組合拳”。

在發(fā)展趕超引領(lǐng)上下功夫。把踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理念，突出“四個(gè)先行”的重要思想擺在突出位置。習(xí)近平同志在浙江工作期間曾反復(fù)指出，原來(lái)欠發(fā)達(dá)、自然生態(tài)又比較好的地區(qū)，要加快全面小康社會(huì)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，努力做到“四個(gè)先行”：基礎(chǔ)設(shè)施先行、教育培訓(xùn)先行、“內(nèi)聚外遷”先行、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行。這“四個(gè)先行”涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的理念、思路、路徑、重點(diǎn)和方法等一系列基本問(wèn)題，是生態(tài)文明建設(shè)世界觀和方法論的高度統(tǒng)一，具有極為重要的指導(dǎo)意義，是加速發(fā)展地區(qū)的“趕超發(fā)展觀”。

在規(guī)劃項(xiàng)目引領(lǐng)上下功夫。深入實(shí)施省域“大花園”建設(shè)規(guī)劃，加快推動(dòng)大花園核心區(qū)規(guī)劃實(shí)施走在前列，尤其是麗水、衢州等核心區(qū)應(yīng)根據(jù)省級(jí)規(guī)劃和要求，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提格升標(biāo)，制定并實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣覆蓋、更嚴(yán)舉措、更大力度、更切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展規(guī)劃，以謀劃建設(shè)落地一批大花園標(biāo)志性項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖落在實(shí)處，并持之以恒地堅(jiān)持下去，一屆接著一屆干。要深入開(kāi)展“人人成園丁、處處成花園”行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃項(xiàng)目化運(yùn)作，支撐省域各地“大花園”“大景區(qū)”串珠成鏈，使各地大花園建設(shè)分工合作、各具特色、相映生輝。

在平臺(tái)建設(shè)引領(lǐng)上下功夫。加緊謀劃爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略層面的大花園建設(shè)重大平臺(tái)，加快打造開(kāi)化錢(qián)江源國(guó)家公園，爭(zhēng)創(chuàng)麗水、仙居國(guó)家公園和浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范省和全域長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，打造“詩(shī)畫(huà)浙江、美好家園”。同時(shí)，要將打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村平臺(tái)作為重要抓手。大花園建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。在大花園建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是大花園中的“景”“點(diǎn)”或者花園網(wǎng)絡(luò)里的紐結(jié)。由于“大花園”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村大多屬于山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然村落小而散、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民增收難度大，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尤其要繼續(xù)做好“內(nèi)聚外遷”和提升城鎮(zhèn)化工作。要把大花園建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，探索以田園綜合體建設(shè)為抓手，把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、工商資本相融合，在傳統(tǒng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社之外拓展創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“三農(nóng)”問(wèn)題提供新的平臺(tái)和通道。

在富民產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上下功夫。沒(méi)有生產(chǎn)力的大花園是落后原始的，大花園建設(shè)的重要任務(wù)就是要依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走出一條有鮮明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)富民發(fā)展的新路。大花園建設(shè)的首要任務(wù)是生態(tài)保護(hù)，但保護(hù)不是被動(dòng)、靜態(tài)、消極、無(wú)為的保護(hù)，而是在保護(hù)的基礎(chǔ)上還應(yīng)該是有所發(fā)展的，能富民、惠民的。為此，必須精心謀劃并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。欠發(fā)達(dá)山區(qū)尤其要做好生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，主打若干主導(dǎo)性生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并全力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)。更要大力挖掘地方生態(tài)特色文化，把自然生態(tài)與歷史文化很好地結(jié)合起來(lái)，以收到相映生輝之效。

在文旅品牌引領(lǐng)上下功夫。地區(qū)品牌是一個(gè)地方的特色、優(yōu)勢(shì)、個(gè)性的集中化展現(xiàn)。大花園不應(yīng)是千篇一律的自然風(fēng)光，而應(yīng)主打一二個(gè)富有鮮明特色的文化大品牌。將浙江的詩(shī)畫(huà)江南特色、唐詩(shī)之路古韻、名山名湖景區(qū)串珠成鏈，形成亮麗風(fēng)景線(xiàn)，集中力量打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、山水風(fēng)光秀美、江南韻味十足、地域文化濃郁、能讓人流連忘返的旅游景區(qū)景點(diǎn)或旅游小鎮(zhèn)，努力成為有國(guó)際影響力的旅游目的地。塑造浙江大花園文旅品牌，重點(diǎn)抓好“四條詩(shī)路”千萬(wàn)級(jí)核心景區(qū)建設(shè)，打造黃金旅游線(xiàn)，變盆景為風(fēng)景。加快建設(shè)天目山、莫干山、會(huì)稽山、四明山、天臺(tái)山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實(shí)做好“百縣千碗”品牌活動(dòng)。

在生態(tài)資本引領(lǐng)上下功夫。要積極探索“生態(tài)資本化”“生態(tài)金融化”經(jīng)營(yíng)，把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，麗水等地應(yīng)把深化全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、深化全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深化全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建浙江綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)等“體制創(chuàng)新要素”統(tǒng)籌起來(lái)謀劃，整合實(shí)施。大花園建設(shè)中尤其要注意發(fā)揮綠色金融、普惠金融的巨大杠桿作用。比如，通過(guò)生態(tài)資源資產(chǎn)化改革，使生態(tài)資源成為可以量化的資本；對(duì)排污權(quán)進(jìn)行有償使用與交易，建立碳減排交易機(jī)制等；開(kāi)展產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)以及旅游資源、文化資源、水資源、空氣資源等的資本運(yùn)作。

切實(shí)讓“大花園”落地生根

2019年省政府工作報(bào)告就全面開(kāi)展“四大”建設(shè)年活動(dòng)作出了明確部署。作為“四大”之一的大花園建設(shè)，省和有關(guān)市都有了相應(yīng)的規(guī)劃藍(lán)圖，近期建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目也作了安排。接下來(lái)，各級(jí)各地要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)大花園建設(shè)。

細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。把大花園建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)分解到各級(jí)各職能部門(mén)，落實(shí)到責(zé)任人。工作目標(biāo)任務(wù)要明確，并且要適時(shí)檢查驗(yàn)收、督促講評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。

發(fā)揮全局和整體意識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、省域協(xié)調(diào)建設(shè)大花園。大花園建設(shè)不只是“點(diǎn)”上建設(shè)的，而是要整個(gè)浙江全域化推進(jìn)。要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，讓“大花園”遍地開(kāi)花結(jié)果。

注重群眾基礎(chǔ)和群眾方法。這是扎實(shí)推進(jìn)大花園建設(shè)的又一個(gè)重要保證。大花園建設(shè)的根本目的是為了造福浙江人民，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活、美好家園、美好環(huán)境的需求。人民群眾是“大花園”的共建者、共享者，是大花園建設(shè)的主體。

培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化情懷。大花園建設(shè)能否長(zhǎng)期持續(xù)地高質(zhì)量推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵要做足做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且要有足夠的文化內(nèi)涵和文化品位，尤其要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化特色相融合，重點(diǎn)走出文游融合發(fā)展的新路子。

發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的釘釘子精神和工作作風(fēng)。大花園建設(shè)是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，切忌刮一陣子的“陣風(fēng)”，更不能刮擺擺花架子的“虛風(fēng)”，而必須沉下心、撲下身來(lái)抓落實(shí)，要有鍥而不舍、連續(xù)釘釘子精神，持之以恒，久久為功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇抓落實(shí)、敢抓落實(shí)和善抓落實(shí)，腳踏實(shí)地，步步為營(yíng)，聚沙成塔，切實(shí)把大花園建設(shè)的美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為浙江大地上的鮮活實(shí)踐。