確保人民群眾“舌尖上的安全”《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》解讀

文 本刊記者 施京京

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。這也是首部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)于推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的食品安全工作格局，提高食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，將產(chǎn)生重大而積極的作用。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，特別是黨的十八大以來，出臺(tái)了一系列食品安全工作的重大決策部署。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，也就是“四個(gè)最嚴(yán)”，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把食品安全工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)落實(shí)地方政府食品安全屬地管理責(zé)任提出要求。

“近年來，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院食品安全工作決策部署，對(duì)食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。然而，食品安全工作仍面臨不少困難和問題，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要還存在不小差距，迫切需要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，建立健全食品安全責(zé)任制，為人民群眾飲食安全提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障?！睋?jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，完善食品安全責(zé)任制，按照黨中央的統(tǒng)一安排，市場監(jiān)管總局、國務(wù)院食品安全辦牽頭起草了《規(guī)定》，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)食品安全工作的高度重視，以人民為中心的發(fā)展思想，為保障食品安全提供了長效機(jī)制。

據(jù)了解，《規(guī)定》緊緊抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)地方黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、黨委常委會(huì)其他委員、政府分管負(fù)責(zé)人、政府班子其他成員等5個(gè)方面的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全職責(zé)作出了明確規(guī)定。《規(guī)定》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)黨對(duì)本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”；地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”；地方各級(jí)政府分管食品安全工作負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作”；地方各級(jí)黨委常委會(huì)其他委員和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)食品安全相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一系列規(guī)定既明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全職責(zé)“是什么”，也明確了“怎么干”，還明確了履職到位與否“怎么辦”，有利于進(jìn)一步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全工作的強(qiáng)大合力。

圍繞食品安全全鏈條全過程監(jiān)管，《規(guī)定》涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管以及食品安全相關(guān)領(lǐng)域工作的責(zé)任。其中，對(duì)食品安全相關(guān)工作，明確包括衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設(shè)、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或者領(lǐng)域與食品安全緊密相關(guān)的工作，以及為食品安全提供支持的發(fā)展改革、科技、工信、財(cái)政、商務(wù)等領(lǐng)域工作。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《規(guī)定》將食品安全各個(gè)領(lǐng)域的工作都納入進(jìn)來，并明確責(zé)任要求，有利于進(jìn)一步形成各領(lǐng)域協(xié)作配合、齊抓共管的食品安全工作格局。”

為督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全工作職責(zé)，《規(guī)定》明確了三大督促落實(shí)手段：一是跟蹤督辦。明確地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦。二是履職檢查。明確地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。三是評(píng)議考核。明確地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮評(píng)議考核“指揮棒”作用，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全工作責(zé)任?！兑?guī)定》著重強(qiáng)化了結(jié)果運(yùn)用，明確跟蹤督辦、履職檢查、評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。

此外，《規(guī)定》堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，堅(jiān)持綜合運(yùn)用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)，確保黨中央、國務(wù)院食品安全決策部署貫徹落實(shí)?！兑?guī)定》明確，及時(shí)有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使國家和人民群眾利益免受重大損失的；在食品安全工作中有重大創(chuàng)新并取得顯著成效的；連續(xù)在食品安全工作評(píng)議考核中成績優(yōu)秀等情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。未履行《規(guī)定》職責(zé)和要求，或者履職不到位的；對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故，或者社會(huì)影響惡劣的食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，未及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門有效處置，造成不良影響或者較大損失的；對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理等情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。《規(guī)定》還明確，及時(shí)報(bào)告失職行為并主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，有效預(yù)防或者減少食品安全事故重大損失、挽回社會(huì)嚴(yán)重不良影響，或者積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕追究責(zé)任；對(duì)工作不力導(dǎo)致重大或特別重大食品安全事故，或者造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

“黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，組建市場監(jiān)管總局，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作。市場監(jiān)管總局黨組把保障食品安全作為市場監(jiān)管的首要責(zé)任?！笔袌霰O(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》的出臺(tái)，為食品安全工作提供了新的制度保障，必將更加有力地督促地方落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，推動(dòng)提升地方食品安全工作水平，更好地保障人民群眾“舌尖上的安全”。