簡(jiǎn)論新時(shí)代嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干問題

張志成

內(nèi)容提要：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高要求。新時(shí)代，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外開放等具有更加重要的意義。同時(shí)，在我國(guó)已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大以及新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革等新的歷史條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作面臨不少新挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文從五個(gè)方面提出了新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的思考和建議。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是西方重要的制度發(fā)明，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置創(chuàng)新資源、激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障制度。①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，載http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/23/content_2837629.htm，最后訪問日期：2019 年1 月22 日。改革開放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)引進(jìn)了現(xiàn)代著作權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、文化繁榮和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

一、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題發(fā)表重要講話，對(duì)于嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在新時(shí)代的重要意義、主要內(nèi)涵、重要舉措提出明確要求，作出了要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”“要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為” 等一系列重要論述。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展特征進(jìn)一步凸顯，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須進(jìn)一步明確新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大意義。

（一）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

習(xí)近平總書記明確指出，“面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016 年版，第14 頁(yè)。。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須“集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”。③習(xí)近平：《深化科技體制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力 真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處》，載《 人民日?qǐng)?bào) 》2013 年7 月18 日第1 版。眾所周知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、特別是專利制度通過保護(hù)創(chuàng)新成果、公開創(chuàng)新成果信息，一方面可以激勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)市場(chǎng)回報(bào)的預(yù)期而穩(wěn)定地投入創(chuàng)新；另一方面，由于制度設(shè)計(jì)的“公開換保護(hù)”的特點(diǎn)，可以集中高效地效促進(jìn)技術(shù)信息的傳播。因此，在當(dāng)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障制度。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的歷史和實(shí)踐也表明，無(wú)論是早期的蒸汽機(jī)、后來(lái)的電燈，還是現(xiàn)代智能手機(jī)、重大藥物的發(fā)明，專利制度都有著十分重要的激勵(lì)作用，極大地促進(jìn)了社會(huì)技術(shù)進(jìn)步。新時(shí)期，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不能再采取過去那種粗放的發(fā)展方式，要適應(yīng)科技新變化、適應(yīng)人民對(duì)更美好生活的新期待，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，就要切實(shí)從過去那種重視“量”的產(chǎn)出，忽視價(jià)值增值的生產(chǎn)方式中跳出來(lái)，特別是要通過供給側(cè)改革，滿足人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高水平服務(wù)的需要，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段，必須大力推動(dòng)產(chǎn)品的品牌化、品牌的個(gè)性化以及高技術(shù)的應(yīng)用。通過商標(biāo)、地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等提高產(chǎn)品和服務(wù)的品牌附加值、通過專利技術(shù)應(yīng)用提高產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量就成為市場(chǎng)主體的必然選擇。同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，也要求通過產(chǎn)權(quán)制度劃清生產(chǎn)要素中的創(chuàng)新要素、技術(shù)要素的權(quán)利邊界，通過嚴(yán)格保護(hù)創(chuàng)新資源形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)的合法利益，激發(fā)各類所有制市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容。④參見習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2018 年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年4月11 日第3 版。

（三）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是形成全面開放新格局的重要保障

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳。打開國(guó)門搞建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放是基本國(guó)策。通過對(duì)外開放，一方面，要爭(zhēng)取更多發(fā)展所必須的技術(shù)、人才、市場(chǎng)等；另一方面，還要通過走出去，積極推動(dòng)構(gòu)筑新的世界貿(mào)易格局，特別是要力爭(zhēng)主動(dòng)定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在這個(gè)過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有不可替代的作用。僅就打開國(guó)門引進(jìn)人才而言，其實(shí)質(zhì)就是引進(jìn)智力資源，通過人才的流動(dòng)把智力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)人才關(guān)鍵的激勵(lì)機(jī)制之一，就是要使其創(chuàng)新成果能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效保護(hù)。而直接引進(jìn)技術(shù)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)，其實(shí)質(zhì)更是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的方式獲得先進(jìn)的技術(shù)信息，并形成生產(chǎn)力或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，建設(shè)“一帶一路”，推動(dòng)我國(guó)高鐵、第五代通信等先進(jìn)技術(shù)走出去，當(dāng)然也必須采取有效措施，保護(hù)好我國(guó)企業(yè)來(lái)之不易的創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到有效維護(hù)。

（四）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要舉措

美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，挑起了中美貿(mào)易摩擦。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是焦點(diǎn)問題。正是基于所謂“中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”問題，美國(guó)發(fā)起了所謂的“301”調(diào)查。隨著經(jīng)濟(jì)科技的進(jìn)步，中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)逐步從土地、資源、勞動(dòng)力等向品牌、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性等轉(zhuǎn)變，我國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系也在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，逐步從過去的強(qiáng)互補(bǔ)關(guān)系變?yōu)槿趸パa(bǔ)加競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。溫家寶同志曾經(jīng)指出，世界未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。⑤溫家寶：《個(gè)人干一流工作 企業(yè)創(chuàng)一流品牌 社會(huì)造一流環(huán)境》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004 年6 月24 日第1 版。從美國(guó)目前的表現(xiàn)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)必將日益激烈。在這個(gè)過程中，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的超前布局，依法保護(hù)好中外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的涉外許可交易的合理收益，其重要性日益凸顯。

二、新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的新進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)行重大部署。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了突出成效，在許多方面都發(fā)生了歷史性變革。

（一）我國(guó)已經(jīng)成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)之一

我國(guó)專利和商標(biāo)擁有量穩(wěn)居世界前列。截至2019年6月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）發(fā)明專利擁有量為174萬(wàn)件，穩(wěn)居世界前列。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量也已經(jīng)達(dá)到12.5件。盡管這一數(shù)據(jù)距離創(chuàng)新型國(guó)家還有一定距離⑥一般認(rèn)為，創(chuàng)新型國(guó)家每萬(wàn)人口有效發(fā)明專利均在20 件以上。美國(guó)、日本等均超過30 件。，而且總體質(zhì)量仍然有待提高，但在第五代通信技術(shù)（5G）、高速鐵路、人工智能等部分領(lǐng)域，我國(guó)專利布局已經(jīng)居于世界第一方陣。以華為公司為例，據(jù)華為公司披露的數(shù)據(jù)，2018年華為擁有87,805件專利，其中有11,152件核心專利獲得了美國(guó)授權(quán)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年度，華為向該機(jī)構(gòu)提交了5405件專利申請(qǐng)，在全球所有企業(yè)中排名第一。我國(guó)企業(yè)品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，涌現(xiàn)出了華為、聯(lián)想、阿里巴巴、騰訊以及中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等知名企業(yè)。⑦英國(guó)品牌金融咨詢公司Brand Finance 于1 月22 日發(fā)布了“2019 年全球品牌500 強(qiáng)”報(bào)告，以及傳播服務(wù)集團(tuán)WPP 和咨詢機(jī)構(gòu)凱度華通明略共同發(fā)布的“2018 年BrandZ ?全球品牌價(jià)值100 強(qiáng)”等。與此同時(shí)，隨著我國(guó)科技進(jìn)步速度加快，研發(fā)投入連年增加⑧按絕對(duì)值計(jì)算，我國(guó)研發(fā)支出已經(jīng)穩(wěn)居世界第二。，所形成的科技成果也面臨著在全球市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局的迫切需要，越來(lái)越多的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體要求更好地在全球保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更有效地保護(hù)自己的研發(fā)投入和品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓和進(jìn)出口日益活躍

2018年，我國(guó)進(jìn)口知識(shí)產(chǎn)權(quán)支付了356億美元⑨參見《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》，載http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/02/c_1124573295.htm，最后訪問日期：2019年7 月20 日。，出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益達(dá)數(shù)十億美元。在文化領(lǐng)域，我國(guó)大量進(jìn)口外國(guó)電影、文學(xué)藝術(shù)作品，豐富了國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)。⑩2018 進(jìn)口電影數(shù)量達(dá)到116 部，同比增長(zhǎng)近20%。參見《2018 年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)報(bào)告——中國(guó)電影的成年禮》，載https://ent.qq.com/a/20190117/008052.htm，最后訪問日期：2019 年7 月20 日。在我國(guó)市場(chǎng)上，進(jìn)口知識(shí)產(chǎn)權(quán)的來(lái)源國(guó)越來(lái)越多，涉及的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也越來(lái)越多，這些國(guó)家和企業(yè)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高的要求。同時(shí)，我國(guó)輸出技術(shù)、品牌、版權(quán)的企業(yè)合法權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，高科技成果被通過不正當(dāng)手段竊取的案例層出不窮。我國(guó)在專利許可、品牌連鎖利益分配、商業(yè)秘密保護(hù)、作品收入分成等方面也亟待更完善科學(xué)的法律法規(guī)規(guī)制。

（三）我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制重塑基本完成

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革取得歷史性突破。黨的十九屆三中全會(huì)決定重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的集中統(tǒng)一高效運(yùn)作。此外，中央在北京、上海、廣州建立了三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院以及在最高人民法院建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判的新體制。在新成立的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)、公安、海關(guān)等部門也都重新調(diào)整了執(zhí)法保護(hù)體制。這種體系重塑夯實(shí)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，但同時(shí)，也“涉及大量的業(yè)務(wù)流程再造、機(jī)制創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)工作”?肖捷：《適應(yīng)新時(shí)代新要求 全面提升行政管理研究水平——在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)第七次代表大會(huì)上的講話》，載《中國(guó)行政管理》2019 年第2 期，第6-8 頁(yè)。，成為新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要課題。

（四）我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際影響力大幅度提升

一方面，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的重要用戶，加入了主要的國(guó)際公約，在《專利合作條約》（PCT）框架下的專利申請(qǐng)占比穩(wěn)居前列，2018年已經(jīng)排名世界第二；另一方面，我國(guó)在多邊和雙邊框架下與國(guó)際組織和世界上多數(shù)國(guó)家都建立了密切的合作關(guān)系，特別是在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織框架下，以及中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)五方之間與各方合作密切，同時(shí)，與非洲、東南亞、拉丁美洲也有很好的合作關(guān)系。中國(guó)在各種框架下提交的決議、標(biāo)準(zhǔn)和提案逐年增加。但一段時(shí)間以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體試圖繞開多邊框架，不斷通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方式拼湊小多邊協(xié)議，提高或者調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際合作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)主導(dǎo)拼湊、被日本等國(guó)繼承的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），曾較大幅度地提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體上提出了較高的要價(jià)，這都對(duì)我國(guó)參與國(guó)際合作以及國(guó)內(nèi)制度變革提出了新的挑戰(zhàn)。

總體而言，一方面，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了巨大成績(jī)，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度越來(lái)越高。近幾年監(jiān)測(cè)指標(biāo)表明，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)滿意度指數(shù)（百分制）已經(jīng)從60分區(qū)間上升到了76.88分，達(dá)到基本滿意的區(qū)間。?國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《2018 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查報(bào)告》。由此，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境也有了大幅度改善。但另一方面，從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還面臨著諸多復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是貿(mào)易保護(hù)主義以及由此帶來(lái)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端，給我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來(lái)了諸多不確定因素。同時(shí)，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在不少短板，在某些領(lǐng)域甚至還制約著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，補(bǔ)齊短板。

三、新時(shí)代進(jìn)一步嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考和建議

習(xí)近平總書記明確指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。對(duì)此，外資企業(yè)有要求，中國(guó)企業(yè)更有要求?！?同注釋④。習(xí)近平總書記“兩個(gè)最”的重要論述，指明了新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大意義和努力方向。新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)，按照全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格有效，通過營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。

（一）明確新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的總體方向

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的落地生根。要按照全面深化改革的總要求，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和運(yùn)用機(jī)制，緊緊圍繞使市場(chǎng)在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量水平，支撐建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要按照產(chǎn)權(quán)制度的完善和保護(hù)的部署，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局。

（二）加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層政策設(shè)計(jì)

積極發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要，以綱要制定為引領(lǐng)，部署嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大政策、重要舉措和重點(diǎn)平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，既涉及生產(chǎn)者，也涉及消費(fèi)者，既涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體，也涉及大量境外企業(yè)，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有政治影響，是各方利益的交匯點(diǎn)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作原則和方針，整體部署、協(xié)力推進(jìn)。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)、包括保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展，與我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施2008年制定的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、以釘釘子精神落實(shí)戰(zhàn)略部署的各項(xiàng)措施密不可分。2020年，戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)、《綱要》使命即將完成?《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估工作組編寫：《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施十年評(píng)估報(bào)告》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2019 年版。，面臨新時(shí)代、新形勢(shì)和新要求，有必要進(jìn)一步深入分析我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和需求，按照現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的整體階段安排，針對(duì)新時(shí)代創(chuàng)新組織、創(chuàng)新生態(tài)、商業(yè)模式的重大變化，加快制定面向2035年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)分階段建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

（三）完善新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體系機(jī)制

按照黨的十九屆三中全會(huì)的決定，經(jīng)過最新一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制的“四梁八柱”已經(jīng)建立，無(wú)論是司法還是行政執(zhí)法的力量都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和整合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。下一步，關(guān)鍵在于能夠推動(dòng)嚴(yán)格保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)流程再造、機(jī)制創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)工作。特別是，在我國(guó)這樣區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的大國(guó)，一以貫之地嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還需要很多配套改革、特別是保護(hù)體系的建設(shè)和完善。一方面，要建立以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，特別是通過績(jī)效考核和發(fā)展評(píng)估等手段，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)得以實(shí)施的前提；另一方面，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需要的立法機(jī)制和執(zhí)法體制，形成完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系和執(zhí)法體系，特別是針對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新節(jié)奏加快的形勢(shì)，建立及時(shí)修法、快速維權(quán)、快速糾紛處理體系就十分必要。同時(shí)，要建立適應(yīng)不同市場(chǎng)主體需要的能力建設(shè)體系。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等手段，幫助各類市場(chǎng)主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。

（四）擴(kuò)大新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作

新時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須立足于國(guó)際視野。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)具備較強(qiáng)的國(guó)際影響力，另一方面也是因?yàn)槲覈?guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有責(zé)任和義務(wù)為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。隨著我國(guó)創(chuàng)新能力的提高，在和外國(guó)合作過程中，必然遇到技術(shù)轉(zhuǎn)讓等難題。同時(shí)，當(dāng)前的貿(mào)易摩擦也表明，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策是一些國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一，在復(fù)雜形勢(shì)下進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作已經(jīng)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然。習(xí)近平總書記明確要求，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，推動(dòng)同各國(guó)在市場(chǎng)化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。落實(shí)講話要求，一是要以加強(qiáng)在多邊基礎(chǔ)上的合作為根本，積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定，以多邊共識(shí)化解個(gè)別國(guó)家的單邊主義，用有效的國(guó)際合作對(duì)抗強(qiáng)權(quán)國(guó)家的霸權(quán)主義。二是加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域合作以及和新興國(guó)家的合作，打造國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息傳播的公共平臺(tái)，推動(dòng)降低各國(guó)市場(chǎng)主體國(guó)際化運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的成本，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，以有吸引力的新體制激發(fā)多邊合作的新活力。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作以及貿(mào)易斗爭(zhēng)和摩擦的戰(zhàn)略研判，加強(qiáng)對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略研究和信息匯集，在核心利益絕不讓步的前提下，對(duì)各方的合理要求予以回應(yīng)，堅(jiān)持以我為主，把握節(jié)奏，維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)長(zhǎng)期利益。

（五）夯實(shí)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。盡管我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是引進(jìn)的，但經(jīng)過改革開放四十年，已經(jīng)在中國(guó)大地上扎下了根，取得了很多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，形成了很多創(chuàng)新的做法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作必須緊緊依靠人民群眾，不能打造“空中樓閣”。例如，我國(guó)已經(jīng)形成了行政執(zhí)法和司法保護(hù)并重的立體保護(hù)的體系，形成了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制，建立了行政調(diào)處、人民調(diào)解相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制等，這些都具有鮮明的中國(guó)特色。但毋庸諱言的是，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在特定的局部可能與部分群眾企業(yè)的利益相左，我國(guó)消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)并不容樂觀?參見劉華、黃金池：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化政策的優(yōu)化及其邏輯——基于消費(fèi)者立場(chǎng)的考量》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 2018 年第6 期，第68-74 頁(yè)。，必須立足于大局，以全民守法為重要目標(biāo)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳推廣體系，不斷提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)公眾跟上時(shí)代步伐。只有這樣，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)成為廣大人民群眾的自覺行為，跳出目前“越執(zhí)法、案越多”的困境。