改革開放40年我國(guó)質(zhì)量發(fā)展歷程與變革

文 馮軍

作者單位：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心

改革開放40年來，伴隨生產(chǎn)力的巨大解放，帶動(dòng)我國(guó)質(zhì)量工作的戰(zhàn)略調(diào)整和不斷變革，促進(jìn)質(zhì)量水平不斷提升，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展走出一條階梯式進(jìn)步的路子。總的來看，大致可分為3個(gè)發(fā)展階段。

第一階段

從70年代末到九十年代初，屬于質(zhì)量萌芽時(shí)期。改革開放初期，我國(guó)開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人民物質(zhì)需求快速增長(zhǎng)，各類商品供不應(yīng)求，解決“有沒有”問題成為主要矛盾，老百姓的質(zhì)量意識(shí)嚴(yán)重缺失，質(zhì)量管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯落后，加強(qiáng)質(zhì)量管理迫在眉睫。

一是先從工業(yè)領(lǐng)域入手，解決嚴(yán)重的質(zhì)量問題。黨和國(guó)家首先從工業(yè)系統(tǒng)開展包括班子、制度、管理等方面的整頓，1978年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，簡(jiǎn)稱工業(yè)三十條，其中對(duì)改善產(chǎn)品質(zhì)量、品種、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等提出要求。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于不合格品不計(jì)算產(chǎn)量產(chǎn)值的通知》提出，各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，一律不得計(jì)算產(chǎn)量和產(chǎn)值。1980年3月，國(guó)家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施規(guī)范化、制度化質(zhì)量管理，提高質(zhì)量控制能力。1985年實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度，對(duì)質(zhì)量水平開始進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。1986年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制條例》，規(guī)定不合格工業(yè)品由生產(chǎn)企業(yè)對(duì)用戶和經(jīng)銷商承擔(dān)修復(fù)、更換、退貨以及賠償實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。這是我國(guó)第一次對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任提出要求，消費(fèi)者也從此有了維權(quán)的法律武器。后有關(guān)部門相繼又對(duì)工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提出改進(jìn)要求，質(zhì)量管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

二是以推廣全面質(zhì)量管理為突破口，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。改革開放伊始，就注意引進(jìn)西方先進(jìn)管理方式，1978年8月，日本著名質(zhì)量管理專家、東京大學(xué)名譽(yù)教授石川馨率團(tuán)訪問中國(guó)，介紹日本的全面質(zhì)量管理模式，并對(duì)中國(guó)質(zhì)量工作提出10余條建議。同年，一機(jī)部在南京電瓷廠舉辦質(zhì)量管理培訓(xùn)班，國(guó)家經(jīng)委確定北京內(nèi)燃機(jī)總廠、北京清河毛紡織廠為全面質(zhì)量管理（TQC）試點(diǎn)企業(yè)，標(biāo)志著質(zhì)量管理活動(dòng)邁出全員參與的第一步。北京內(nèi)燃機(jī)總廠在吸收日本小松制造所的管理經(jīng)驗(yàn)后，于1978年9月發(fā)布我國(guó)第一個(gè)QC小組成果。1979年5月，國(guó)家經(jīng)委首次舉辦全國(guó)質(zhì)量管理培訓(xùn)班；8月，第一次全國(guó)質(zhì)量管理小組代表會(huì)議召開，命名第一批全國(guó)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組70個(gè)。1983年1月，國(guó)家經(jīng)委召開全國(guó)第一次企業(yè)管理現(xiàn)代化工作座談會(huì)，提出“以我為主、博采眾長(zhǎng)、融合提煉、自成一家”的十六字方針。此后，《質(zhì)量管理小組注冊(cè)登記暫行辦法》《質(zhì)量管理小組暫行條例》《質(zhì)量管理小組活動(dòng)管理辦法》等相繼實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理逐步趨向多元化。這一時(shí)期，海爾“砸冰箱”、杭州武林廣場(chǎng)“燒劣質(zhì)鞋”等事件，標(biāo)志著企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理的覺醒。

三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。1979年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)委頒布《中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》，決定對(duì)工業(yè)產(chǎn)品中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品頒發(fā)國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品金質(zhì)獎(jiǎng)或銀質(zhì)獎(jiǎng)。首屆國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)產(chǎn)品共有172項(xiàng)。1982年3月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)，重點(diǎn)表彰全面質(zhì)量管理工作做得好、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益好、在行業(yè)或地區(qū)領(lǐng)先的企業(yè)，蘭州煉油廠、吉林化學(xué)公司染料廠和常州柴油機(jī)廠成為首批獲獎(jiǎng)企業(yè)。1987年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選條例》，對(duì)獲獎(jiǎng)產(chǎn)品頒發(fā)國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)證書和標(biāo)有“優(yōu)”字標(biāo)志的獎(jiǎng)牌，也對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)給予規(guī)范。

四是開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。1978年8月31日，全國(guó)第一次“質(zhì)量月”廣播電視大會(huì)隆重召開，李先念、余秋里、方毅、陳慕華、王震、谷牧、康世恩等多位領(lǐng)導(dǎo)人出席。會(huì)后各部委領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)研，親自站柜臺(tái)、訪用戶、背次品，推動(dòng)質(zhì)量宣傳活動(dòng)在全國(guó)鋪開。1979年到1984年（1981年除外），每年的質(zhì)量月大會(huì)都在人民大會(huì)堂召開，會(huì)議規(guī)模與隆重程度可見一斑。后1985年-1992年因故停辦外，全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)從1993年開始一直持續(xù)至今，為質(zhì)量知識(shí)普及提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，有關(guān)部門還大力加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，比如1980年國(guó)家經(jīng)委組織專家和企業(yè)代表分赴全國(guó)12個(gè)省區(qū)市的38個(gè)城市，巡回宣講質(zhì)量管理知識(shí)。1992年首都新聞界組織中國(guó)質(zhì)量萬里行采訪報(bào)道活動(dòng)，成為90年代初期“最有影響的社會(huì)活動(dòng)之一”。質(zhì)量工作逐步深入人心，全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)明顯提高，這一時(shí)期的質(zhì)量啟蒙教育功不可沒。

第二階段

從上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)頭10年，屬于質(zhì)量振興時(shí)期。隨著改革開放進(jìn)一步深入，特別是加入世貿(mào)組織后，大量進(jìn)口產(chǎn)品讓老百姓認(rèn)識(shí)到我國(guó)質(zhì)量差距，“中國(guó)制造”出口也面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量成為增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、滿足人們生活需求和搶占國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵。

一是質(zhì)量管理體制逐步穩(wěn)定。新中國(guó)成立后，質(zhì)量管理工作多由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)提出質(zhì)量指標(biāo)。改革開放后開始在國(guó)家經(jīng)委內(nèi)設(shè)質(zhì)量管理處，1988年2月成立國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，1994年2月轉(zhuǎn)為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局。這期間，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量管理司還曾對(duì)外加掛國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室質(zhì)量管理局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委質(zhì)量司的牌子。1998年3月國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局更名為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，列為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，管理標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量工作并行使執(zhí)法監(jiān)督職能，隨之省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行垂直管理。2001年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局掛牌成立，實(shí)行對(duì)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化三位一體管理，質(zhì)量管理體制進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期。

二是質(zhì)量管理逐步加強(qiáng)。為減少質(zhì)量工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距，國(guó)務(wù)院決定1991年為“質(zhì)量、品種、效益年”，號(hào)召走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展道路。1992年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》，提出依靠技術(shù)、引入市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督等政策措施。1993年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《產(chǎn)品質(zhì)量法》，我國(guó)質(zhì)量工作進(jìn)入法制軌道。1996年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》，第一次對(duì)質(zhì)量發(fā)展提出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量要躍上一個(gè)新臺(tái)階。1999年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，第一次比較系統(tǒng)地要求以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來加強(qiáng)質(zhì)量管理。2003年11月施行認(rèn)證認(rèn)可條例，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證逐步興起。這一時(shí)期，海爾的日清日高、武漢鋼鐵公司的質(zhì)量效益管理、邯鄲鋼鐵公司的質(zhì)量成本雙否決等質(zhì)量管理方法逐步形成，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高以質(zhì)取勝意識(shí)。

三是打擊假冒偽劣行為力度逐步加大。市場(chǎng)放開搞活后，質(zhì)量方面的總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，部分企業(yè)受利益驅(qū)使，片面追求數(shù)量忽視質(zhì)量，假冒偽劣產(chǎn)品大肆沖擊市場(chǎng)，出口商品質(zhì)量問題也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家形象。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“鐵腕抓質(zhì)量”要求，1989年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊在商品中摻雜使假的通知》，1992年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的通知》，1993年7月，以主席令形式頒布《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》，對(duì)摻雜摻假、以假充真和生產(chǎn)不合格食品、醫(yī)療用品以及假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。1997年八屆全國(guó)人大五次會(huì)議第一次通過將“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”作為新的罪種補(bǔ)列入《刑法》。全國(guó)質(zhì)量管理部門也成立專門執(zhí)法隊(duì)伍，建立12365投訴舉報(bào)咨詢系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰力度。2010年11月起，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)統(tǒng)一開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)行動(dòng)，打假治劣工作進(jìn)入集成化作戰(zhàn)階段。

第三階段

從新世紀(jì)的第二個(gè)十年開始，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量效益，全面提升質(zhì)量勢(shì)在必行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把質(zhì)量工作放在更加突出的位置。中央明確提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的重要論述，還專門向中國(guó)質(zhì)量大會(huì)、第39屆ISO大會(huì)致信，多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)品質(zhì)量、裝備制造質(zhì)量、建筑工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問題，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記還明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要求樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。黨的十九大上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，并明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。這些年，“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”寫入十三五規(guī)劃綱要，寫入全國(guó)黨的代表大會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告。特別是2017年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院文件名義提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)代質(zhì)量工作作出重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心，為我國(guó)質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循和行動(dòng)指南。

黨和政府高度重視質(zhì)量，質(zhì)量工作制度政策不斷優(yōu)化創(chuàng)新。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》。2013年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》。2014年7月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)首輪對(duì)各省級(jí)政府的質(zhì)量工作考核。2014年12月，首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)，45家組織和4名個(gè)人獲得質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。這期間，國(guó)務(wù)院建立全國(guó)質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議等制度，批準(zhǔn)設(shè)立“中國(guó)品牌日”，先后印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列文件，對(duì)我國(guó)質(zhì)量發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。

我國(guó)質(zhì)量工作取得了明顯成效，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查平均合格率從1985年的66.5%提升到2017年的91.5%，多年維持在90%以上。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量問題投訴比重近5年來下降10個(gè)百分點(diǎn)。載人航天、大型飛機(jī)、高鐵裝備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，工業(yè)品合格率達(dá)到93.9%，食品合格率達(dá)到97.1%，重點(diǎn)工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量滿意度保持在“比較滿意”區(qū)間，電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)步提升。歐美對(duì)我國(guó)出口商品通報(bào)召回?cái)?shù)量近年來逐步降低，中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)逐步走向世界。

分析我國(guó)改革開放40年來質(zhì)量工作歷程，可以看到五個(gè)趨勢(shì)性變化。

——質(zhì)量工作重點(diǎn)從杜絕殘次品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)管和質(zhì)量提升兩手抓。改革開放初期，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平不高，質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為工藝不合規(guī)范、產(chǎn)品不合標(biāo)準(zhǔn)。90年代初期，不法企業(yè)公開仿冒侵權(quán)甚至出口假冒產(chǎn)品，整頓市場(chǎng)和打假治劣成為當(dāng)時(shí)監(jiān)管的首要任務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本解決“有沒有”問題后，解決“好不好”問題成為重點(diǎn)任務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝等工作要求，都體現(xiàn)了對(duì)質(zhì)量的追求。進(jìn)入新時(shí)代，質(zhì)量問題突出表現(xiàn)為質(zhì)量需求和質(zhì)量供給之間的矛盾。正如習(xí)近平總書記指出的，我國(guó)不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。黨和國(guó)家明確提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門在繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

——質(zhì)量工作模式從政策引導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我?guī)范和改革創(chuàng)新相結(jié)合。40年來，質(zhì)量管理向法治化制度化轉(zhuǎn)變，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等一大批法律法規(guī)施行，以質(zhì)量安全監(jiān)管為核心，以生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、信用監(jiān)管、缺陷召回、維權(quán)投訴、執(zhí)法打假等為支撐的制度體系日益健全。同時(shí)，伴隨全國(guó)改革進(jìn)程，質(zhì)量管理體制機(jī)制也在法治軌道下不斷優(yōu)化完善和改革創(chuàng)新。比如生產(chǎn)許可證制度改革不斷深化，企業(yè)開展自愿認(rèn)證、現(xiàn)場(chǎng)審查后置、“一企一證”等改革措施相繼到位。標(biāo)準(zhǔn)化工作改革扎實(shí)推進(jìn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從無到有，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面推行。尤其是質(zhì)量工作體制歷經(jīng)多次改革并不斷加強(qiáng)，從分散協(xié)調(diào)抓質(zhì)量轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一抓質(zhì)量，今年3月組建成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)入新時(shí)代。

——質(zhì)量監(jiān)管從部門監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)參與的綜合治理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)質(zhì)量安全的管理以計(jì)劃指標(biāo)來體現(xiàn)，監(jiān)管職能分散單一。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》頒布實(shí)施，要求擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)主體活力日益增強(qiáng)，社會(huì)各方參與質(zhì)量安全管理的要求也越來越多。監(jiān)管方式上，除了行政性命令外，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀管理、公共服務(wù)、法制建設(shè)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)等多種方式，企業(yè)和社會(huì)組織等在質(zhì)量工作格局中的作用日漸加強(qiáng)，企業(yè)主責(zé)、地方總責(zé)、部門監(jiān)管、社會(huì)參與的大質(zhì)量工作機(jī)制逐步完善。目前，全面質(zhì)量管理、六西格瑪、QC小組等先進(jìn)管理方法廣泛運(yùn)用，我國(guó)累計(jì)注冊(cè)質(zhì)量管理（QC）小組4200余萬個(gè)，創(chuàng)造可計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益近1萬億元，全國(guó)“質(zhì)量強(qiáng)（興）省”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，28個(gè)省份設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，2800多個(gè)市縣開展“質(zhì)量強(qiáng)市（縣）”活動(dòng)，覆蓋面超過90%，追求質(zhì)量成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。日本學(xué)者稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得驚人發(fā)展有很多原因，不可否認(rèn)的一大重要因素就是開展了全面廣泛的品質(zhì)管理活動(dòng)。

——質(zhì)量服務(wù)對(duì)象從為用戶服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行摹?981年8月，全國(guó)第一次“為用戶服務(wù)座談會(huì)”召開，強(qiáng)調(diào)從用戶角度評(píng)價(jià)質(zhì)量實(shí)效。此后幾乎所有的質(zhì)量領(lǐng)域的重大部署和重要文件，都提出要滿足人民群眾質(zhì)量需求。特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持以滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力為根本目的，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量獲得感，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。這說明產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)從以標(biāo)準(zhǔn)為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，質(zhì)量服務(wù)對(duì)象逐漸從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇轉(zhuǎn)為政治學(xué)范疇。

——質(zhì)量進(jìn)步體現(xiàn)在依靠向國(guó)外學(xué)習(xí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”并重?，F(xiàn)代化質(zhì)量管理伴隨大工業(yè)化生產(chǎn)而不斷成熟，我國(guó)質(zhì)量工作從一開始就面向國(guó)際。70年代末至21世紀(jì)初，我們還是以學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為主，邀請(qǐng)日本質(zhì)量專家來華開設(shè)質(zhì)量講座，邀請(qǐng)德國(guó)退休工程師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)提升管理和技術(shù)，其中武漢柴油機(jī)廠“洋廠長(zhǎng)”格里希就是其中的代表。1984年6月，中國(guó)質(zhì)量管理代表團(tuán)出席在英國(guó)布萊頓召開的第六屆世界質(zhì)量會(huì)議，中國(guó)質(zhì)量管理工作開始走出國(guó)門。1991年4月19日，中國(guó)物品編碼中心代表我國(guó)正式加入國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)（EAN）。截至目前，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等30多個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任重要管理職務(wù)和技術(shù)職務(wù)。后期，我們?cè)诓粩鄬W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，隨著中國(guó)企業(yè)走出去，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)管理等也走向世界，不斷擴(kuò)大中國(guó)質(zhì)量的國(guó)際影響，為全球質(zhì)量治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

回頭看，質(zhì)量工作成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴；望未來，時(shí)代大潮浩浩湯湯，質(zhì)量大業(yè)迎接輝煌。我們一定要肩負(fù)起新時(shí)代的偉大使命，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量保障。