“點穴式”排查 “菜單式”整治河北省滄州市市場監(jiān)管領域隱患排查整治紀實

文 張肖微

從食品、藥品到危險化學品，從打擊傳銷到消費維權，從生產(chǎn)企業(yè)到商場超市，從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從清晨到夜晚……在河北滄州，有支新組建的市場監(jiān)管隊伍，立足新起點，以豪邁的英姿打響了“隱患大排查大整治”專項戰(zhàn)役，從寒冬臘月到春色滿園，保衛(wèi)著一方百姓吃穿用度安全。

打好“組合拳”

2018年12月21日，滄州市市場監(jiān)管局正式成立，新成立的隊伍將原工商、質監(jiān)、食藥工作任務整合、人員融合，集中力量、統(tǒng)一行動，以為期四個月的“隱患大排查大整治”專項行動作為新組建隊伍的第一次考驗。

消除全市市場監(jiān)管領域存在的安全隱患和突出問題，健全完善風險隱患的排查、預警、約談、化解、督辦等長效機制，堅決遏制安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性安全風險發(fā)生——這些目標成為市場監(jiān)管隊伍的共識，大家整合資源，突出重點，在食品及食品相關產(chǎn)品、藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）、危險化學品及包裝物、特種設備、打擊傳銷、劣質散煤管控和成品油整治、消費維權、區(qū)域性產(chǎn)品、保護知識產(chǎn)權、虛假違法廣告等方面精準、精確排查整治。

“我們采取組織企業(yè)自查、拉網(wǎng)式排查、專項排查和重點排查相結合的方式，進行安全隱患排查整治?！睖嬷菔惺袌霰O(jiān)管局有關負責人介紹，該局督促企業(yè)開展自查自糾，明確自查自糾的內(nèi)容、時限，建立安全隱患自查臺賬；逐單位、逐企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，既查大隱患、又查小問題，做到不漏查一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，不漏查一個場所，不漏查一個隱患；在拉網(wǎng)式排查的基礎上，突出重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，開展專項排查和重點排查。隱患大排查大整治行動開展不久，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)就交出了出色的成績單：排查出安全隱患1771個，整改完成1736個，整改率達到98.02%。

實現(xiàn)共查共治

滄州市市場監(jiān)管局在開展隱患大排查大整治行動中，堅持強化地方政府屬地責任、基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管責任、其他行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任等“四個責任”，實現(xiàn)共查共治。

滄州市市場監(jiān)管局建立了卡單函令、約談等制度，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及時向地方政府發(fā)函通報，對縣、鄉(xiāng)政府、縣級監(jiān)管部門和企業(yè)開展約談。以電熱采暖產(chǎn)業(yè)為例，滄州市有300余家電熱采暖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和家庭式作坊，僅滄縣轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量就占全市總數(shù)的90%以上，隨著數(shù)量的迅速增加，質量安全方面的隱患逐漸凸顯。為消除質量安全隱患，確保區(qū)域性產(chǎn)品質量安全，滄州市市場監(jiān)管局聯(lián)合滄縣政府、滄縣市場監(jiān)管局開展了電采暖設備隱患排查整治。

“我們將電采暖產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍，加大產(chǎn)品抽檢力度，邀請專家開展實地調研，并函告滄縣人民政府。”滄州市市場監(jiān)管局監(jiān)督科科長孫增鳳介紹說。行動中，滄縣政府及時召開采暖設備行業(yè)違法違規(guī)問題整治工作調度會，分管副縣長帶隊進行集中檢查整治。滄縣市場監(jiān)管局成立專項整治工作小組，對無證無照、制售假冒偽劣及“三無產(chǎn)品”重拳打擊。聯(lián)合行動開展以來，已查封扣押涉嫌違法違規(guī)電暖器2239臺，立案8起，發(fā)放張貼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營明白紙300份。

除了借助地方政府和本系統(tǒng)的力量，滄州市市場監(jiān)管局還加強與公安、應急管理、教育等部門的合作，開展聯(lián)合行動。該局建立了領導包聯(lián)責任制，市局領導包聯(lián)縣市區(qū)，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不設路線、不定時間、直奔基層、直插風險點）的方式進行督導檢查。

對企業(yè)加強宣傳教育，將失信企業(yè)納入信用檔案向社會公開，強化企業(yè)的主體責任意識是隱患大排查大整治的重要手段之一。為此，滄州市市場監(jiān)管局組織舉辦了藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險分析隱患排查培訓班，轄區(qū)內(nèi)18家藥品企業(yè)的生產(chǎn)負責人、質量負責人、QA（質量保證）主管和QC（質量控制）主管共計50余人參加了培訓。培訓會上，滄州市市場監(jiān)管局藥品注冊與安全監(jiān)管執(zhí)法人員重點講解了藥品單品種風險分析評估知識，對藥品生產(chǎn)企業(yè)找準風險管理切入點和提高風險分析能力進行了指導。各醫(yī)藥企業(yè)代表紛紛表示：“這次的培訓非常及時，我們一定堅持學習致用，把學到的風險分析評估知識技能真正運用到藥品生產(chǎn)管理上?！?/p>

防控安全風險

滄州市市場監(jiān)管局落實“五查工作法”，“五查”即企業(yè)自查、全面排查、重點督查、問題倒查和嚴肅追查。該局積極組織企業(yè)開展自查和風險隱患集體會商，組織召開了直銷、美容美發(fā)企業(yè)約談倡議會，12家直銷經(jīng)營企業(yè)和36家美容美發(fā)企業(yè)代表簽訂承諾書，并分別接受約談。滄州市整治“保健”市場亂象領導小組辦公室副主任劉紅星介紹：“組織此項活動，一是為了發(fā)揮企業(yè)主體責任和行業(yè)協(xié)會的引領作用，誠實守信合法經(jīng)營，二是使行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門形成合力，深入開展‘保健’市場亂象專項整治，為美麗健康誠信滄州助力添彩?！睖嬷菔忻廊菝腊l(fā)行業(yè)協(xié)會會長劉艷華也表示：“我們行業(yè)存在著一些問題，比如打著直銷的旗號進行傳銷活動，還有虛假宣傳、價格欺詐等，作為經(jīng)營活動主體，應充分認識到開展整治的重要性。我們協(xié)會要發(fā)揮引領和帶頭作用，自覺主動地杜絕虛假廣告、違法廣告、消費欺詐、非法直銷等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們會積極地向主管部門舉報?！?/p>

在開展拉網(wǎng)式排查的基礎上，滄州市市場監(jiān)管局針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品組織開展專項治理，加強檢查、巡查、產(chǎn)品抽檢和行政執(zhí)法，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行“點穴式”暗查暗訪，從以往舉報投訴、專項整治、行政處罰案件中倒查，檢查過去發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否徹底消除；對新排查出的安全隱患建立臺賬清單，限期整改、定期跟蹤，確保在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，實現(xiàn)隱患排查整治的閉環(huán)管理。截至目前，全市已累計排查26440個生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)安全隱患3424個，整改完成3379個，立案查處145件。