創(chuàng)新監(jiān)管方式 嚴(yán)守安全底線我國(guó)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革

文 本刊記者 施京京

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《2019年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃》，該計(jì)劃包括玩具、電磁灶、家用清潔劑、建筑用外墻涂料等267種產(chǎn)品，突出涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的重點(diǎn)產(chǎn)品。據(jù)悉，截至2018年，國(guó)家監(jiān)督抽查累計(jì)抽查了約44萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的50萬(wàn)批次產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品9.3萬(wàn)批次。問(wèn)題產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)依法受到責(zé)令整改、復(fù)查檢驗(yàn)、公開(kāi)曝光、行政處罰等后續(xù)處理，有力地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1985年，我國(guó)首次提出實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性質(zhì)的產(chǎn)品抽查制度。1985年第三季度，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局組織了30多家國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，對(duì)幾百家企業(yè)的17類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施了首次產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。由此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查正式作為政府質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段延續(xù)下來(lái)。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確建立了國(guó)家監(jiān)督抽查制度。截至目前，國(guó)家監(jiān)督抽查制度從建立到完善，已經(jīng)走過(guò)了33年的發(fā)展歷程。

“國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品計(jì)劃緊緊圍繞影響國(guó)計(jì)民生、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、跟蹤質(zhì)量水平低、反映質(zhì)量問(wèn)題多的重點(diǎn)產(chǎn)品。國(guó)家監(jiān)督抽查方案突出考慮以往抽查出現(xiàn)不合格的重點(diǎn)企業(yè)，以及直接影響產(chǎn)品安全和重要使用性能的重點(diǎn)項(xiàng)目。”據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的實(shí)施，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的查處、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高、企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，也為宏觀決策與管理提供了支撐。33年來(lái)，國(guó)家監(jiān)督抽查通過(guò)“抽查一類(lèi)產(chǎn)品，整頓一批企業(yè)，提高一個(gè)行業(yè)”，在促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平中發(fā)揮了積極的作用，抽查合格率累計(jì)提高了22.4個(gè)百分點(diǎn)。這從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平得到了大幅提高，也體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為推動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量作出的努力和收到的成效。自2009年起，國(guó)家監(jiān)督抽查的企業(yè)名單及其抽查結(jié)果均依法向社會(huì)發(fā)布，在一定程度上緩解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱的問(wèn)題，有效地促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。

著眼于新時(shí)期新形勢(shì)，我國(guó)不斷深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，顯著提升了監(jiān)管效能。據(jù)了解，2018年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以涉及人身健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，大幅增加抽查批次，拓寬抽查覆蓋面。以提升效能為目標(biāo)，著力完善國(guó)家監(jiān)督抽查制度，創(chuàng)新推出了四項(xiàng)改革舉措：

一是推行“抽檢分離”，將抽樣工作交由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，隨機(jī)組建基層行政人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)人員共同參與的抽樣隊(duì)伍，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的工作模式。二是推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選，改變以往直接選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，從機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰?、資質(zhì)、管理水平等多方面進(jìn)行考評(píng)。三是推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”業(yè)務(wù)功能模塊，深度嵌入e-CQS系統(tǒng)。“雙隨機(jī)”的結(jié)果直接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)生成并下發(fā)抽檢任務(wù)，對(duì)抽查全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)電子文書(shū)的錄入、實(shí)時(shí)信息追蹤、質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和統(tǒng)計(jì)分析。四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，建成融合視頻監(jiān)控、對(duì)講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺(tái)，投入在線視頻設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)抽抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。

“‘雙隨機(jī)’系統(tǒng)提高了監(jiān)管的公正性，能去除人為因素，避免隨意抽查和選擇性抽查；提高了監(jiān)管的有效性，隨機(jī)樣本量反映市場(chǎng)真實(shí)質(zhì)量情況，能有效發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；提高了監(jiān)管的威懾力，隨機(jī)選擇抽查對(duì)象，讓企業(yè)對(duì)確保質(zhì)量始終有敬畏之心?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。一系列創(chuàng)新舉措取得了顯著成效，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以彰顯。2018年9月11日，李克強(qiáng)總理考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)，對(duì)采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和抽檢分離方式促進(jìn)公正監(jiān)管予以充分肯定。

下一階段，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將著力發(fā)揮監(jiān)督抽查的震懾作用，圍繞健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，豐富制度措施，提升監(jiān)管效能，探索生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的統(tǒng)籌監(jiān)管模式。據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在加快修訂完善《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，新的管理辦法將對(duì)生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化不同領(lǐng)域抽查工作的銜接，進(jìn)一步明確不合格產(chǎn)品在不同領(lǐng)域的后續(xù)處理問(wèn)題，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的權(quán)威性和有效性。