機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
——以湖南省長(zhǎng)沙市為例淺議如何加大車檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

文 湖南省長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督局調(diào)研組

人民生活水平不斷提高，全市機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量成為日益關(guān)注的問(wèn)題。為推動(dòng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)更規(guī)范化、秩序化發(fā)展，長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體情況

目前，長(zhǎng)沙市獲得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定企業(yè)47家，已經(jīng)開業(yè)43家。綜合性能檢測(cè)線（簡(jiǎn)稱綜檢線）42條，安全性能檢測(cè)線（簡(jiǎn)稱安檢線）98條，環(huán)保檢測(cè)線117條，累計(jì)固定資產(chǎn)2.39億元。從業(yè)人數(shù)1106人，其中具有本科以上學(xué)歷113人，獲得中等以上職稱97人。2018年，出具檢驗(yàn)報(bào)告78.7萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)檢車76.3萬(wàn)輛，總營(yíng)業(yè)收入1.62億元。

各區(qū)（市、縣）車檢機(jī)構(gòu)分布情況日趨合理。政策方面，市委市政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)公安部、原質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見(jiàn)》的要求，推出加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免驗(yàn)、推行省內(nèi)異地檢車等服務(wù)措施、政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)脫鉤等18項(xiàng)車檢改革新政，讓車檢程序更加嚴(yán)格規(guī)范，市場(chǎng)更加公平公正，服務(wù)更加便民高效，廣大車主的切身利益得到了實(shí)實(shí)在在的保障。為落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，長(zhǎng)沙市推行汽車檢測(cè)與維護(hù)制度（I/M制度），制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市推進(jìn)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度的實(shí)施方案》，打擊無(wú)資質(zhì)“三車”，目前全市已有1.6萬(wàn)臺(tái)車輛經(jīng)過(guò)維修達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)“三檢合一”工作，推行“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”“統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)周期”，“信息公開，方便就近檢測(cè)”，全面實(shí)施貨車車主“交鑰匙工程”等措施，為廣大貨車車主提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

目前，長(zhǎng)沙市車檢機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：

一、車檢行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

（一）長(zhǎng)沙車檢機(jī)構(gòu)從2015年的24家，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的47家（4家暫未開業(yè)），年增長(zhǎng)率31.9%。從業(yè)人數(shù)從575人增長(zhǎng)到1106人，年增長(zhǎng)率30.8%，檢車數(shù)量從488564輛增長(zhǎng)到763317輛，年增長(zhǎng)率18.7%，產(chǎn)值7000多萬(wàn)元增長(zhǎng)到1.62億元。

（二）為解決群眾反映車檢網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)長(zhǎng)、不便民等重點(diǎn)問(wèn)題，車檢機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，全部開展了預(yù)約服務(wù)，部分具備場(chǎng)地條件的車檢機(jī)構(gòu)開辟了綠色通道，方便廣大市民實(shí)時(shí)在線預(yù)約檢車，同時(shí)96111便民服務(wù)橋開通預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，極大地縮短了市民排隊(duì)檢車時(shí)間，提高了市民對(duì)車檢行業(yè)的滿意度。

（三）為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)改革工作的通知》，各車檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)綜檢線、安檢線、環(huán)檢線進(jìn)行合并，目前所有車檢機(jī)構(gòu)均有環(huán)檢資質(zhì)和環(huán)檢設(shè)備，為“三檢合一”的全面鋪開奠定了設(shè)備和技術(shù)基礎(chǔ)。

二、車檢行業(yè)管理日益規(guī)范，行業(yè)自律逐步完善

（一）全面采集人員信息，建立了全市車檢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員名單數(shù)據(jù)庫(kù)，做到精準(zhǔn)管理、日常監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)上崗、持證上崗制度，一定程度上解決了部分車檢機(jī)構(gòu)工作人員檢車專業(yè)知識(shí)和技能薄弱，素質(zhì)參差不齊，整體形象較差的問(wèn)題，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)督查、網(wǎng)絡(luò)排查對(duì)車檢機(jī)構(gòu)各類檢驗(yàn)人員的條件進(jìn)行了明確，提高從業(yè)門檻和專業(yè)技能。

（二）車檢機(jī)構(gòu)制定了規(guī)范的日常管理制度，推行承諾服務(wù)制度和公正性聲明，按照國(guó)家法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件，按照機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)流程針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范地制定了作業(yè)指導(dǎo)書，按照要求定期修改質(zhì)量手冊(cè)、程序文件等，并組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）依靠協(xié)會(huì)的作用，全市建立了長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作群，搭建了溝通聯(lián)系交流平臺(tái)，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題予以第一時(shí)間解決處理，有效減少了行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)行為，同時(shí)聘請(qǐng)專家進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)排除隱患，目前行業(yè)自律明顯加強(qiáng)。

三、職能部門依法履職，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管

（一）交通部門、環(huán)保部門聯(lián)合建立了I/M制度，目前I站M站都在分批建設(shè)，已經(jīng)改進(jìn)處理尾氣車輛1.6萬(wàn)臺(tái)，取得了良好的效果。市場(chǎng)監(jiān)管部門、環(huán)保部門、交通部門每年開展多次培訓(xùn)，對(duì)擁有中級(jí)以上職稱管理人員和技術(shù)人員實(shí)行了全覆蓋培訓(xùn)，有效地加強(qiáng)了車檢行業(yè)檢測(cè)水平。

（二）建立“雙隨機(jī) 一公開”為主、日常檢查為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安交警部門、環(huán)保部門、交通部門加強(qiáng)對(duì)車檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)流程，嚴(yán)格信息化數(shù)據(jù)監(jiān)督，目前所有檢驗(yàn)車輛均有據(jù)可查。車檢機(jī)構(gòu)所出報(bào)告均需上傳照片和檢驗(yàn)視頻，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后才能授權(quán)簽字發(fā)送報(bào)告，有效地打擊了弄虛作假的行為。同時(shí)對(duì)違規(guī)車檢機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)全市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，環(huán)保部門實(shí)行積分制管理，建立車檢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”，有益探索監(jiān)管新模式，打造綜合監(jiān)管升級(jí)版。截至目前，2017年被評(píng)為D等的7家車檢機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)積極整改和復(fù)核，進(jìn)檔升級(jí)，為機(jī)動(dòng)車安全上路提供了有效保障。

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行業(yè)存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

雖然目前長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依然喜中有憂。

一、車檢機(jī)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙市車檢機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下滑，各車檢機(jī)構(gòu)普遍反映“僧多粥少”，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正在明顯加劇。比如2017年僅有33家車檢機(jī)構(gòu)，檢車67萬(wàn)輛，2018年已經(jīng)有47家車檢機(jī)構(gòu)，2018年檢車數(shù)為76萬(wàn)輛，新增14家車檢機(jī)構(gòu)，新增檢車數(shù)量?jī)H為9萬(wàn)余輛。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，長(zhǎng)沙市檢車數(shù)量仍在快速增長(zhǎng)，但增速有所放緩。從目前的趨勢(shì)看，今后車檢行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。

二、車檢機(jī)構(gòu)自身管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管部門、環(huán)保部門、公安交警部門等對(duì)車檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋檢查，在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)，目前還有少部分車檢機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任意識(shí)，還存在部分車輛檢測(cè)報(bào)告書寫不規(guī)范，檔案資料不完善，印章不清晰，已檢項(xiàng)目不進(jìn)行標(biāo)注，人員技術(shù)能力有待提升，設(shè)備設(shè)施有待改善，場(chǎng)地秩序有待改進(jìn)。個(gè)別車輛檢測(cè)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，未及時(shí)滿足車主的需求，排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)，造成車主投訴。預(yù)約服務(wù)宣傳力度不夠，目前使用預(yù)約的車主數(shù)量低于總檢車數(shù)三成。部分車檢機(jī)構(gòu)人員變更時(shí)，未能及時(shí)更新人員信息，任命文件滯后，甚至部分車檢機(jī)構(gòu)還存在授權(quán)簽字人代簽、外觀檢測(cè)不嚴(yán)格、檢測(cè)數(shù)據(jù)審核流于形式等行為，自身管理方面存在松懈。

三、各監(jiān)管部門之間的合作監(jiān)管模式需要進(jìn)一步完善

目前，車檢行業(yè)在公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通部門的共同指導(dǎo)下開展工作，四部門的責(zé)任劃分不同，工作側(cè)重點(diǎn)也不同。目前，各部門之間的聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在聯(lián)合開展“雙隨機(jī) 一公開”檢查上，然而次數(shù)依然有限，同時(shí)各部門為強(qiáng)化監(jiān)管，各自推出了很多有特色的監(jiān)管辦法，但由于各監(jiān)管部門之間信息數(shù)據(jù)共享性不足，一方面造成重復(fù)監(jiān)管，浪費(fèi)了人力物力資源，間接加重了車檢行業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面職責(zé)邊界不明確，容易產(chǎn)生監(jiān)管空白，隱含安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成常態(tài)機(jī)制，監(jiān)管尚未形成強(qiáng)大合力。

對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升檢測(cè)質(zhì)量水平

車檢機(jī)構(gòu)必須切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身內(nèi)功修煉，樹立形象，打造品牌，提升管理水平。一是要把安全檢驗(yàn)放在首位。機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)關(guān)系車輛行駛安全，關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各車檢機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新設(shè)備，提高檢測(cè)質(zhì)量，防止數(shù)據(jù)誤差較大的情況，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，要讓車主有安全感。二是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，車檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提供熱情周到服務(wù)，優(yōu)化檢車流程，做好“交鑰匙工程”，對(duì)每個(gè)車主推送預(yù)約服務(wù)，培養(yǎng)車主預(yù)約服務(wù)意識(shí)，開辟綠色通道，開展便民服務(wù)。三是注重開展?jié)M意度評(píng)價(jià)調(diào)查反饋，車檢機(jī)構(gòu)可以通過(guò)滿意度調(diào)查問(wèn)卷、電話回訪等方式了解客戶的滿意情況，將滿意度調(diào)查結(jié)果作為改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量的有效依據(jù)。

二、多渠道入手，營(yíng)造“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的車檢市場(chǎng)環(huán)境

一是各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的車檢機(jī)構(gòu)通過(guò)提高評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)積分等形式增加其積極性；對(duì)車檢機(jī)構(gòu)管理差，秩序混亂，車主投訴多，亂收費(fèi)甚至出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，要扣除積分、降低等級(jí)評(píng)定、立案查處等形式進(jìn)行處罰，對(duì)于扣分情節(jié)特別嚴(yán)重的，要進(jìn)行停業(yè)整頓，并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。二是要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管理全面提升，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期考核，將質(zhì)量手冊(cè)、程序文件學(xué)懂弄通，對(duì)檢驗(yàn)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，淘汰不符合要求的檢驗(yàn)人員，最終達(dá)到技術(shù)水平、服務(wù)意識(shí)雙提高。三是建立機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)征信制度，推動(dòng)行業(yè)互信，積極打造機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”的車檢市場(chǎng)環(huán)境。

三、建立聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

一是公安交警、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通部門聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》，明確各部門職責(zé)分工，建立協(xié)同配合、信息共享機(jī)制，實(shí)施異常數(shù)據(jù)分析制度，制定檢驗(yàn)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)警及處置方法，建立統(tǒng)一的抽查臺(tái)賬，對(duì)每月異常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和不規(guī)范行為督辦核查，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、通報(bào)結(jié)果資源共享。二是全面落實(shí)開展“雙隨機(jī) 一公開”聯(lián)合監(jiān)管。各部門將車檢機(jī)構(gòu)檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)新站和低評(píng)級(jí)站點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)檢查，及時(shí)更新監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法（專家）人員庫(kù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的車檢機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)依法依規(guī)處理，并互相通報(bào)信息。三是健全監(jiān)管后處理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管全過(guò)程追溯和責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行完善，依法對(duì)嚴(yán)重失信和逾期未整改的車檢機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)履職盡責(zé)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年為契機(jī)，嚴(yán)肅監(jiān)管隊(duì)伍政治生活，制定監(jiān)管隊(duì)伍工作準(zhǔn)則，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用制度防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展形式主義、官僚主義等不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治工作。二是加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。明確監(jiān)督檢查的主體、方式、程序、重點(diǎn)內(nèi)容及監(jiān)管依據(jù)，提高基層監(jiān)管工作的規(guī)范性，針對(duì)基層監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)和監(jiān)管技能不足的問(wèn)題，統(tǒng)籌開展培訓(xùn)教育，有效推動(dòng)基層監(jiān)管能力的提升。三是建立省市區(qū)縣多重溝通機(jī)制，要通過(guò)多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決基層監(jiān)管中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

五、推進(jìn)監(jiān)管工作多元化，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)質(zhì)量“安全共治”

一是要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，通過(guò)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，借助新聞媒體和社會(huì)公眾力量，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效能，向社會(huì)公布并宣傳投訴舉報(bào)平臺(tái)12365、96111便民橋等，方便群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)監(jiān)督。二是聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員配合加強(qiáng)對(duì)車檢機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)人員的明查暗訪力度，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布，并與車檢機(jī)構(gòu)的評(píng)分等級(jí)掛鉤。三是向全社會(huì)征求科學(xué)合理的監(jiān)督管理辦法，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新車檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式。