產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場安全的關(guān)系淺析

文丨張同秀

產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個老話題，我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。但同時也應(yīng)該看到，市場上劣質(zhì)產(chǎn)品屢禁不止的狀況還沒有得到根本改變。國家市場監(jiān)管總局的掛牌成立，意味著我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管迎來一個新的起點。在市場監(jiān)管的新視角下，產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)與市場安全、市場秩序建立理念上的認(rèn)識和聯(lián)系。

產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場安全的必備條件

1.市場安全的概念

市場安全是市場監(jiān)管的基本目標(biāo)。通俗地理解，安全是指沒有危險，不受威脅；危險是指有遭到損害或失敗的可能（現(xiàn)代漢語詞典）。市場安全在通俗意義上是市場沒有危險。我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》規(guī)定：安全是“免除了不可接受的傷害風(fēng)險的狀態(tài)”；GB/T20002.4-2015《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》規(guī)定：危險是“可能導(dǎo)致傷害的潛在根源”。國家標(biāo)準(zhǔn)對安全和危險的定義是對安全和危險概念的技術(shù)化，依照國家標(biāo)準(zhǔn)的定義：危險是傷害風(fēng)險的潛在根源；安全是一種狀態(tài)，是將傷害風(fēng)險控制到可接受程度的狀態(tài)。

市場沒有危險是指市場沒有傷害風(fēng)險的潛在根源，但實際上沒有危險的絕對狀態(tài)是不存在的，市場安全的科學(xué)定義是市場“免除了不可接受的傷害風(fēng)險的狀態(tài)”。即，市場風(fēng)險是現(xiàn)實存在的，但可以通過各種手段進(jìn)行防控，使風(fēng)險降低到可接受的程度。

市場的基本規(guī)律是價值規(guī)律，市場危險應(yīng)當(dāng)是市場運行違背了價值規(guī)律，導(dǎo)致傷害的風(fēng)險超過了可接受的程度；市場安全是市場違背價值規(guī)律的風(fēng)險控制在了可接受程度的狀態(tài)。因價值規(guī)律是市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)規(guī)律，所以，安全的市場是遵循價值規(guī)律、市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的狀態(tài)。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場安全的組成部分

從市場構(gòu)成的角度，市場安全包括市場主體安全、市場客體安全和市場交易安全三個部分。對產(chǎn)品市場而言，其市場主體是產(chǎn)品的經(jīng)營者、消費者和中介組織等，市場監(jiān)管視角下的市場主體安全不是追求市場主體個體或群體的安全，而是市場主體總量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧、適應(yīng)，基本體現(xiàn)是市場經(jīng)營主體保持適當(dāng)?shù)脑隽?、主體結(jié)構(gòu)合理、市場主體守法合規(guī)；產(chǎn)品市場的市場客體就是產(chǎn)品，市場客體安全是指市場上的產(chǎn)品是安全的。

對市場安全而言，這里的產(chǎn)品安全是廣義的，除產(chǎn)品自身的安全外，質(zhì)量欺詐性產(chǎn)品、國家明令淘汰的產(chǎn)品也都是市場安全所不容的。產(chǎn)品自身安全是指產(chǎn)品自身的質(zhì)量性能達(dá)到了安全的要求，即產(chǎn)品的質(zhì)量安全。產(chǎn)品市場的交易安全是指產(chǎn)品交易活動依據(jù)市場交易的基本原則和規(guī)矩進(jìn)行，無欺詐、霸王等不誠信交易行為。因此，產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)品市場客體安全的一部分，是市場安全的組成部分。沒有產(chǎn)品自身的安全，就沒有產(chǎn)品市場的客體安全，也就沒有產(chǎn)品市場的安全。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場安全在消費層面的直接體現(xiàn)

對消費者而言，市場安全體現(xiàn)在三個方面：一是買到手的產(chǎn)品是安全的，即市場上的產(chǎn)品是安全的；二是買賣交易行為是安全的；三是產(chǎn)品到手后的消費維權(quán)有保障。三方面的體現(xiàn)中，“買到手的產(chǎn)品是安全的”是市場安全在消費層面的直接體現(xiàn)。除此之外，安全的產(chǎn)品本身消除了大部分的消費維權(quán)和不安全交易行為，不安全交易行為和消費維權(quán)的消除和減少是交易安全和消費維權(quán)保障的構(gòu)成部分。

因此，在消費層面，產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場安全的直接體現(xiàn)，并通過安全產(chǎn)品的市場流通促進(jìn)市場交易安全和消費維權(quán)保障的實現(xiàn)。

市場失靈滋生不安全產(chǎn)品

市場失靈是指通過市場配置資源不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。市場失靈理論認(rèn)為，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式，只有完全競爭市場才被認(rèn)為是對經(jīng)濟(jì)資源的配置最富有效率。但完全競爭市場只有在嚴(yán)格的假設(shè)條件下才能存在，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中這種假設(shè)前提是不可能全部滿足的，出現(xiàn)市場失靈是現(xiàn)實情況的必然。市場失靈的原因包括壟斷、經(jīng)濟(jì)外部性、信息不對稱和公共產(chǎn)品的存在等。這些市場失靈因素也是滋生不安全產(chǎn)品的原因。

1.信息不對稱損害消費者知情權(quán)，滋生不安全產(chǎn)品

市場中，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者掌握原材料、生產(chǎn)工藝、成品質(zhì)量等較多的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，而消費者對商品的質(zhì)量安全情況知之甚少。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝愈加復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量安全的評價體系愈加指標(biāo)化、技術(shù)化，且安全指標(biāo)大多數(shù)必須依靠檢測才能得知，導(dǎo)致消費者在產(chǎn)品交易和消費過程中越來越處于質(zhì)量安全信息的劣勢地位。不安全產(chǎn)品因其質(zhì)量性能達(dá)不到規(guī)定的安全要求，必然較之安全產(chǎn)品有其成本和價格上的優(yōu)勢。如果消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息不了解或了解不完全，可能因價格原因選擇購買不安全產(chǎn)品。消費者的選擇反過來刺激和鼓勵不法經(jīng)營者的僥幸，從而使市場滋生不安全產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)外部性損害公眾利益，助長不安全產(chǎn)品生存

經(jīng)濟(jì)外部性是指某項經(jīng)濟(jì)行為帶來的成本或者收益被行為者之外的人承擔(dān)或者獲取的現(xiàn)象。成本被“外部人”承擔(dān)的稱為外部不經(jīng)濟(jì)；收益被“外部人”獲取的稱為外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)的存在是于社會有利的，可以不加調(diào)節(jié)；外部不經(jīng)濟(jì)是于社會有害的，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)節(jié)。

外部不經(jīng)濟(jì)也稱經(jīng)濟(jì)外部性，經(jīng)濟(jì)外部性在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的表現(xiàn)：一是產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過程對消費者和人們的生存環(huán)境可能產(chǎn)生危害，由消費者和社會公眾承擔(dān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)成本。典型表現(xiàn)是不安全產(chǎn)品對消費者人身財產(chǎn)安全的侵害和產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的環(huán)境污染對公眾的侵害，其成本由消費者和公眾承擔(dān)；二是由于假冒偽劣等侵權(quán)行為的存在，生產(chǎn)廠商不能獨享創(chuàng)新帶來的收益，影響廠商的投資和創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。典型表現(xiàn)是合法企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、誠信經(jīng)營和市場競爭，創(chuàng)造出質(zhì)量好、信譽高、消費者廣泛認(rèn)可的品牌和品牌產(chǎn)品，但不法生產(chǎn)者進(jìn)行逼真模仿或未經(jīng)授權(quán)冒充別人的商標(biāo)或品牌，不法廠商的經(jīng)濟(jì)成本由合法廠商和消費者承擔(dān)。

3. 壟斷和不正當(dāng)競爭行為遏制競爭，阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

壟斷行為是一種違反競爭法規(guī)定的行為，其目的在于擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛐纬蓪ψ约河欣慕?jīng)濟(jì)地位。壟斷行為一般包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、可能具有限制競爭效果的經(jīng)營者集中等。壟斷行為的存在容易造成市場上廠商少，他們不僅可能控制價格，也可能控制質(zhì)量，提供不安全產(chǎn)品。不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反國家法律規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。

不正當(dāng)競爭行為一般包括：市場混淆、欺詐經(jīng)營、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等。對質(zhì)量符合安全要求或質(zhì)量安全水平高的產(chǎn)品而言，公平競爭的市場秩序有利于其在市場上生存、發(fā)展；而不正當(dāng)競爭行為破壞了正常的市場秩序，不利于安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場中生存，相反會給劣質(zhì)、不安全產(chǎn)品帶來可乘之機(jī)。現(xiàn)實中，通過商業(yè)賄賂、欺詐經(jīng)營等均可以使不安全產(chǎn)品流向市場。

4.公共信譽維護(hù)乏力，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全根基不牢

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上、受益上的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，因為公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特征，在公共產(chǎn)品的消費中人們存在一種“搭便車”動機(jī)，每個人都想不付或少付成本而享受公共產(chǎn)品。即使某種公共產(chǎn)品帶給人們的利益要大于生產(chǎn)成本，私人也不愿提供這種產(chǎn)品，提供必須的公共產(chǎn)品職能只好由政府承擔(dān)。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，一些涉及產(chǎn)品公共信譽方面的影響屬性可以看做是產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的“公共產(chǎn)品”，如：“中國制造”等由中國產(chǎn)品整體產(chǎn)生的國家品牌信譽；地理標(biāo)志等地域產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的整體影響產(chǎn)生的區(qū)域品牌信譽；“中國高鐵”等產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)影響力產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)品牌信譽等等。這些公共信譽在一定范圍和一定區(qū)域內(nèi)存在使用上、收益上的非排他性和非競爭性，單靠某些市場個體沒有能力維護(hù)其健康發(fā)展。相反，少數(shù)市場個體的不法行為會嚴(yán)重?fù)p害這些公共屬性的市場信譽。2008年的“三鹿奶粉”事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害國產(chǎn)奶制品的市場信譽，也嚴(yán)重?fù)p害“中國制造”的國家信譽。這些國家或地區(qū)、行業(yè)的公共信譽是產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和長期發(fā)展的保障，得不到有效維護(hù)會動搖產(chǎn)品質(zhì)量安全的健康長效發(fā)展根基。

市場安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障

1. 失靈的市場是不安全的市場

對產(chǎn)品市場而言，市場存在的安全風(fēng)險包括兩個方面：一是非法產(chǎn)品的存在構(gòu)成市場客體存在安全風(fēng)險，包括：缺陷產(chǎn)品危害人身財產(chǎn)安全；部分劣質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程污染破壞環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策淘汰產(chǎn)品危害國家能源資源安全等。二是非法市場行為構(gòu)成市場交易存在安全風(fēng)險，包括：欺詐行為損害消費者知情權(quán)；壟斷和不正當(dāng)競爭行為損害公平競爭等。兩個方面的安全風(fēng)險都是由市場經(jīng)營主體的不守法、不合規(guī)造成。將市場失靈的影響因素與這兩個方面的市場安全風(fēng)險進(jìn)行對照可以看出，市場失靈因素與市場安全的風(fēng)險因素是對應(yīng)的：一是信息不對稱和經(jīng)濟(jì)外部性滋生和助長不安全產(chǎn)品；二是壟斷和不正當(dāng)競爭產(chǎn)生非法交易行為；三是公共信譽維護(hù)乏力損害國家和公眾利益，危害市場安全。因此，市場失靈的因素也是導(dǎo)致市場不安全的風(fēng)險因素，失靈的市場是不安全的市場。

2.有秩序的市場是安全的市場

秩序是指一定規(guī)范下的社會運行狀況，規(guī)范是由一定法規(guī)和社會倫理道德構(gòu)成的、用以約束人們行為的準(zhǔn)則。市場秩序是指市場經(jīng)濟(jì)在一定規(guī)范下的運行狀況，是通過市場法規(guī)和市場倫理道德對市場主體、市場行為所作規(guī)范的全體，以及這些規(guī)范實施情況的總稱。即，市場有秩序是市場規(guī)范完善，市場主體、市場行為在規(guī)范的框架內(nèi)運行的狀態(tài)。

有秩序的市場從三個方面保障市場機(jī)制有效發(fā)揮作用：一是主體秩序保障市場經(jīng)營主體遵守市場規(guī)范，守法合規(guī)；二是客體秩序保證市場上的客體符合市場規(guī)范要求，市場規(guī)范的基本要求是市場客體安全；三是交易秩序保障交易機(jī)制具有公平競爭、價值實現(xiàn)的運行機(jī)理。三方面的秩序共同保障市場形成優(yōu)勝劣汰的價值實現(xiàn)機(jī)制，這是市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的狀態(tài)，是安全的市場狀態(tài)。因此，有秩序的市場是安全的市場。

3.市場秩序從機(jī)制上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

因產(chǎn)品質(zhì)量具有非直觀性和判斷的滯后性，產(chǎn)品的質(zhì)量價值往往不能被消費者直接判斷，單憑市場自身的價值規(guī)律和競爭機(jī)制功能，即使有完善的市場規(guī)范，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不能完全實現(xiàn)其公平競爭的自動調(diào)節(jié)功能。不安全產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品等屢禁不止是產(chǎn)品質(zhì)量方面的市場失靈現(xiàn)象，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面需要市場秩序維護(hù)市場機(jī)制的正常運行。

對產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，市場秩序包括三個方面的含義：一是市場有完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范體系；二是市場上的產(chǎn)品自身質(zhì)量安全符合市場規(guī)范要求；三是各類市場主體遵守市場規(guī)范規(guī)定、守法合規(guī)。有秩序的市場中，不安全產(chǎn)品是不符合市場規(guī)范要求的非法產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者的守法合規(guī)保證其不能也不敢生產(chǎn)這種產(chǎn)品（市場準(zhǔn)入機(jī)制）；同時，因生產(chǎn)者的過失或其它原因提供于市場的不安全產(chǎn)品也會被市場的禁入規(guī)范限制，如政府、消費者和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品并將其逐出市場（市場禁入機(jī)制）。因此，市場秩序從機(jī)制上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

因此，失靈的市場是不安全的市場，市場失靈滋生不安全產(chǎn)品。即，不安全的市場滋生不安全產(chǎn)品；有秩序的市場是安全的市場，市場秩序從機(jī)制上保障市場上的產(chǎn)品是質(zhì)量安全的。即，安全的市場是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障。沒有市場安全，市場上的安全產(chǎn)品便沒有生存和持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境，只有安全的市場才能為安全產(chǎn)品提供可持續(xù)的生存環(huán)境。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場安全的必備條件，沒有產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場安全也是不可能實現(xiàn)的。這是市場監(jiān)管視角下對產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場安全關(guān)系的基本認(rèn)識，也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本理念。