四川省H 村農(nóng)村安全治理現(xiàn)狀及原因探究

吳雨瀟

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶400045）

1 引言

四川省，地處我國(guó)西部，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞?wèn)|南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。四川省面積48.6 萬(wàn)平方公里，居我國(guó)第5 位，21 個(gè)市（州），183 個(gè)縣（市、區(qū)），是我們國(guó)家的資源大省、人口大省、經(jīng)濟(jì)大省。

H 村主要以糧油蔬菜和蠶桑種養(yǎng)及傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出為主。2018年，縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30220 萬(wàn)元，全年農(nóng)村居民人均可支配收入16194 元，白果鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入15747 元[1]，H 村全村人均收入12278 元。

2 四川省H 村安全治理現(xiàn)狀及困境

自2015年H 村成為市級(jí)貧困村以來(lái)，青神縣政府一直致力于幫助其減少貧困人口數(shù)量，以逐步脫離貧困村，農(nóng)村安全治理形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，但是這種穩(wěn)定下隱藏著待發(fā)掘的、不容忽視的不穩(wěn)定因素。村委政治建設(shè)、村民社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面都出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，老年人保健品詐騙的現(xiàn)象頻繁，賭博現(xiàn)象在節(jié)假日尤為嚴(yán)重，留守老人意外受傷事件也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)，村民之間尤其是家庭內(nèi)部關(guān)系不和諧導(dǎo)致打架斗毆的情況比較多。

2.1 農(nóng)村居民意外受傷事件較多

青神縣的農(nóng)村道路建設(shè)一直在積極推進(jìn)，以2015年年底為節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)形成縣城境內(nèi)公路、水泥路縱橫交錯(cuò)，其中鄉(xiāng)村社水泥路通戶率為全國(guó)之最，形成了四通八達(dá)的水泥路網(wǎng)。在交通便捷的同時(shí)，交通安全隱患也逐漸增多，村民日常的生活和勞作缺乏安全感。

村中有大量的留守老人，有一部分生活能自理，還能幫助外出務(wù)工子女照顧年幼的下一代，但是也存在安全事故隱患，比如留守老人摔倒，留守兒童溝邊、魚(yú)塘邊戲水導(dǎo)致溺水，家畜咬傷等。

2.2 農(nóng)村矛盾糾紛較多

當(dāng)前，H 村因多種原因引發(fā)的矛盾一直沒(méi)有停止，土地承包，山林、水塘的邊界界定，集資攤派等，一旦事態(tài)擴(kuò)大就會(huì)演變成群體性事件，比如上訪、圍堵政府等。

另一類糾紛是鄰里之間因?yàn)椤半u毛蒜皮”的小事引起糾紛以及農(nóng)村居民之間債務(wù)糾紛。比如，家庭內(nèi)部矛盾、宅基地、澆水灌溉等矛盾，如果村干部不能及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)解，就有發(fā)展成打架斗毆甚至出現(xiàn)更為嚴(yán)重的犯罪行為的可能。

2.3 存在破壞河道生態(tài)、賭博等違法行為

H 村以農(nóng)業(yè)耕作和養(yǎng)殖為主，當(dāng)家中出現(xiàn)死畜時(shí)村民習(xí)慣性地將這些不明死因的家禽畜類丟棄在河道里，對(duì)整個(gè)下游河道的生態(tài)安全造成嚴(yán)重污染。同時(shí)，還存在有村民電魚(yú)、藥魚(yú)、炸魚(yú)，使用小于規(guī)定網(wǎng)孔漁具捕獵幼魚(yú)等違法行為。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民的閑余時(shí)間比較多，加之農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施匱乏，精神文明建設(shè)不足，村民沒(méi)有太多其他形式的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，加之文化程度不高，有些甚至是半文盲，于是很多村民就把賭博當(dāng)成一種娛樂(lè)消遣活動(dòng)。當(dāng)然，其中一些農(nóng)民抱著投機(jī)取巧的心理，企圖依靠賭博賺錢，這也助長(zhǎng)了農(nóng)村的賭博之風(fēng)。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題突出

近年來(lái)，不止是在H 村，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)改善,出現(xiàn)了各種各樣的新問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的是農(nóng)村垃圾的污染。家禽畜類的糞便、農(nóng)作物的廢棄秸稈、丟棄的農(nóng)藥噴灑器具零件等以及村民日常生活產(chǎn)生的白色塑料垃圾已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其中危害最大的就是秸稈的焚燒，情況最嚴(yán)重時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)整個(gè)青神縣城鎮(zhèn)的天空灰蒙蒙一片，空氣中一股嗆人的氣味，好幾天不能消散。秸稈焚燒會(huì)損害人體呼吸道健康，嚴(yán)重污染大氣，降低土壤肥力導(dǎo)致耕地貧瘠，對(duì)本就干旱的地區(qū)來(lái)說(shuō)，焚燒帶走了70%左右的土壤水分，這種對(duì)土地的破壞性更強(qiáng)。

3 四川省H 村安全治理困境原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金資源投入未能形成有效合力

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布廣泛不集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，容易出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象。國(guó)家的專項(xiàng)資金劃撥到村上的資金仍處于緊張狀態(tài)。比如農(nóng)村生活垃圾的清運(yùn)處理，H 村胡隊(duì)長(zhǎng)算了這樣一筆賬，每年組織人員清掃河邊、清掃道路，加上發(fā)給這類人員的工資，大約需要20 萬(wàn)元。

通過(guò)與H 村第一書(shū)記梁書(shū)記的訪談得知，國(guó)家很多扶貧政策到了H 村卻不好實(shí)施，比如人社局培訓(xùn)扶貧政策，為貧困戶進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)，但是貧困戶大多為老弱病殘，年齡大了不符合培訓(xùn)條件，有殘疾的村民也不符合要求，而那些符合條件的農(nóng)村青壯年都是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，要么外出務(wù)工，要么在當(dāng)?shù)厣习嘁矝](méi)有時(shí)間配合參加培訓(xùn)。

3.2 村民主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，思想較落后

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，提出精準(zhǔn)扶貧，扶貧方案全精準(zhǔn)。根據(jù)“一戶一策，一人一法”的要求，針對(duì)貧困戶家庭每個(gè)人不同的幫扶需求，找準(zhǔn)幫扶突破口，分別從種養(yǎng)植業(yè)、低保兜底、大病救助、免費(fèi)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行幫扶救助[2]。盡管政府在想盡辦法幫助貧困農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)這幾年，H 村有些貧困戶開(kāi)始出現(xiàn)等靠要的依賴思想，有的貧困戶甚至已經(jīng)到了“在自家院壩曬太陽(yáng)，坐等政府送錢送物”，甚至將送的仔豬直接食用，這種“精神上的貧困”其實(shí)才是貧困戶們真正致貧的根源，造成基層貧困戶與部分村民的矛盾很大。

3.3 農(nóng)村公共基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展滯后

1978-2006年，農(nóng)業(yè)支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占財(cái)政支出比重卻呈下降趨勢(shì)，其中真正用于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出更是下降明顯，從1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用自1991年以來(lái)則占比不足0.1%；2007年政府收支分類改革后，沒(méi)有單獨(dú)列出農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目，但2007年和2008年包含農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出比重僅為6.8%、7.3%[3]，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，真正從我國(guó)公共事業(yè)管理中獲取的公共利益微乎其微。

2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入占比24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平，也低于很多發(fā)展中國(guó)家55%的平均水平。此外，從“衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”使用情況看，財(cái)政投入效益回收快的醫(yī)院體系較多，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共衛(wèi)生及防疫等很難看到收益的事業(yè)投入較少，在這種有失“公正性”的情況下，要求農(nóng)村居民享有和城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療條件完全不可實(shí)現(xiàn)。

3.4 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不懂法，不用法

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄主要存在兩種情況：第一，缺少法律知識(shí)，在一次抽樣調(diào)查中，設(shè)計(jì)者統(tǒng)計(jì)了一組數(shù)據(jù)，當(dāng)問(wèn)到“你自己或他人的權(quán)利受到侵害時(shí)，你想起訴嗎？”回答“立即想”的不足30%，回答“有時(shí)想”的也不足半數(shù)，“不太想”和“根本不想”的在20%以上；第二，找不到正確的維權(quán)方式。

3.5 農(nóng)村基層行政人員設(shè)置薄弱

H 村和其他行政村一樣，下設(shè)四職干部：黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村文書(shū)和婦女主席（2019年前叫婦女主任），除此以外還有村紀(jì)檢小組三人、社長(zhǎng)若干（一個(gè)社長(zhǎng)下面4 個(gè)代表，15 戶到20 戶一個(gè)代表）。國(guó)家將很多具有臨時(shí)性、階段性特征的工作都下放到農(nóng)村，比如從前交社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是村民自行繳納，現(xiàn)在是社長(zhǎng)統(tǒng)一收??；到了春耕季節(jié)水庫(kù)放水，社長(zhǎng)們又要組織各社清理、修理溝渠，確保春耕正常進(jìn)行；到了秸稈禁燒宣傳季節(jié)，社長(zhǎng)們又要挨家挨戶發(fā)放宣傳資料，還要確認(rèn)簽字。村干部的工作量近年來(lái)出現(xiàn)越來(lái)越多，越來(lái)越難的趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上分析，農(nóng)村安全治理問(wèn)題比較多，原因也是多方面的，要想跟上國(guó)家“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的步伐，還需要從政府資金投入、行政制度設(shè)置、調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民主動(dòng)性等方面進(jìn)行改革。同時(shí)，農(nóng)村安全治理除了靠政府統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還應(yīng)該集合社會(huì)、市場(chǎng)（企業(yè)）等多方力量共同參與。