跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)研究

汪云川

（重慶市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶400020）

1 引言

由于環(huán)境的外部性、透明性等原因，還因?yàn)檎块T對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮的作用，證明了我國(guó)相關(guān)管理部門要想高效解決跨行政區(qū)域環(huán)境防治問題以及環(huán)境糾紛問題必須依靠政府以及管理部門之間的良好協(xié)調(diào)才能完成。但是我國(guó)目前存在的環(huán)境保護(hù)方法必須圍繞協(xié)調(diào)不同行政區(qū)域之間的關(guān)系方面考慮，根據(jù)相關(guān)政府部門之間的良好溝通與協(xié)商，或者利用人民機(jī)關(guān)的配合，解決一系列跨行政區(qū)域之間出現(xiàn)的環(huán)境問題，進(jìn)而能夠正確解決我國(guó)跨行政區(qū)域之間出現(xiàn)的環(huán)境問題。

2 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制路徑

2.1 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制路徑的梳理

相關(guān)環(huán)評(píng)法明確規(guī)定，如果環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)可能造成跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目所得到環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在爭(zhēng)議的，整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須交由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門過目，由其提出環(huán)評(píng)意見?；诖?，我國(guó)相關(guān)環(huán)評(píng)法中明確指出建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域受地域環(huán)境影響的管理部門都能夠在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并且建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政管理部門可以負(fù)責(zé)相關(guān)的編制工作，這也是環(huán)評(píng)編制路徑的主要內(nèi)容。經(jīng)過與傳統(tǒng)行政區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容對(duì)比的結(jié)果而言，跨行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)具有一定的可選擇性[1]。首先，環(huán)境保護(hù)行政管理部門能夠與本建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)達(dá)到一致，環(huán)境保護(hù)行政主觀部門就能負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)評(píng)工作。其次，如果環(huán)境保護(hù)行政管理部門無法與此建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)結(jié)果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就應(yīng)該由建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域與相關(guān)區(qū)域的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)。

2.2 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制路徑優(yōu)先次序

與第二條路徑相比較，第一條路徑不僅能夠有效減少環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)使用成本，還能有效促進(jìn)地方政府部門之間形成良好的合作關(guān)系，主要原因是為了使第一條路徑有效發(fā)揮其作用，建設(shè)項(xiàng)目歸屬管轄部門之間圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告做好信息溝通與協(xié)商，同時(shí)透明化地將建設(shè)部門采取的以防不良影響條件發(fā)揮作用的必要策略反饋給相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理部門。其實(shí)對(duì)行政區(qū)域造成不良影響的因素主要是環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)定，要想進(jìn)一步保證相關(guān)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理部門可以在環(huán)境評(píng)價(jià)方面達(dá)到統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)所歸屬地區(qū)的相關(guān)政府就要正確采取有效的防范措施[2]。但是如果建設(shè)項(xiàng)目的成立給其他行政區(qū)域造成影響，相關(guān)部門就要結(jié)合造成環(huán)境傷害程度給予相關(guān)的補(bǔ)償，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及良好政府管理局面的出現(xiàn)，這樣就是優(yōu)先路徑。

3 跨行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體

從法律角度進(jìn)行分析，主體就是按照法律規(guī)定享有一定權(quán)力并且承擔(dān)對(duì)應(yīng)義務(wù)的自然環(huán)境、法人代表與國(guó)家。在國(guó)內(nèi)法律規(guī)定中，主體實(shí)際上是指在法律規(guī)范內(nèi)承擔(dān)義務(wù)的法人，但是就法人是有不同形式的，不僅具有法律范圍內(nèi)的擁有獨(dú)立權(quán)力以及義務(wù)的私法人員，還有在法律約束下具有法律觀念并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的公制法律人員，也就是企業(yè)、社會(huì)組織、行政管理機(jī)關(guān)等。因此可知，法律意義上的主體具有一定的統(tǒng)一性，這就導(dǎo)致跨行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體分別產(chǎn)生兩個(gè)層面的意思。第一，跨行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體是在編制過程中依法享有一定權(quán)力與義務(wù)的全部自然法人，其中不僅包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾，還包括具有實(shí)際意義的環(huán)境保護(hù)行政管理單位，但是無法確定主體能否在跨行政區(qū)域的不良影響下的具體編制過程具備環(huán)評(píng)編制權(quán)限，因此無法判定是否將其分配成職權(quán)主體以及參與主體等兩種類型，應(yīng)該明確具備編制權(quán)力的主體以及尚未具備編制權(quán)限與環(huán)評(píng)編制工作形成良好關(guān)系的主體[3]。第二，跨行政區(qū)域不良環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體實(shí)際上表示環(huán)評(píng)編制權(quán)限的主體，也就是針對(duì)跨行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目具有一定環(huán)評(píng)編制權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政管理單位。

總之，跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制的職權(quán)主體實(shí)際上具有兩種情形，首先，在相關(guān)管理單位對(duì)最終環(huán)評(píng)結(jié)論不產(chǎn)生矛盾時(shí)，就要將建設(shè)項(xiàng)目的所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政部門當(dāng)作此建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體。其次，如果有關(guān)雙方對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論表現(xiàn)疑問時(shí)，就應(yīng)該由統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)行政部門作為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制主體。一旦出現(xiàn)多種行政區(qū)域等級(jí)關(guān)系共同出現(xiàn)的局面，就要按照正確的原則，將不同等級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行良好統(tǒng)計(jì)。比如在某種建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)了跨市級(jí)或者跨省級(jí)的較多不良影響，無論是環(huán)境保護(hù)行政管理部門還是項(xiàng)目建設(shè)部門都對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果保持質(zhì)疑態(tài)度，這就要求按照跨省級(jí)行政管理規(guī)范來要求與管理行政部門的行為，并且應(yīng)該由我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)管理相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制事項(xiàng)。

4 跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制范圍

相關(guān)數(shù)據(jù)證明，跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制是根據(jù)跨行政區(qū)域的不良影響的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況來執(zhí)行的，所以不良影響的環(huán)評(píng)編制范圍隨著對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的影響而定，并且跨行政區(qū)域的不良影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制范圍的設(shè)定也與項(xiàng)目建設(shè)的范圍局限相關(guān)。結(jié)合理論情況進(jìn)行分析，很多建設(shè)項(xiàng)目的不良影響都可能出現(xiàn)超出行政區(qū)域限制并且對(duì)其他行政區(qū)域的環(huán)境造成傷害的局面，這些都被稱作跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。然而在實(shí)踐過程中，建設(shè)項(xiàng)目的存在導(dǎo)致跨行政區(qū)域的不良影響的危害程度出現(xiàn)一定的差異，很多建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的跨行政區(qū)域的不良影響效果較大，一些建設(shè)項(xiàng)目造成的跨行政區(qū)域的最終不良影響較小[4]。并且，在成本效益的角度進(jìn)行充分分析，解決跨行政區(qū)域的不良影響造成的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制錯(cuò)誤，應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)行政管理部門良好溝通的基礎(chǔ)上完成，但是如果兩者沒有在環(huán)評(píng)結(jié)論上達(dá)到一致，就需要有相關(guān)環(huán)境保護(hù)行政管理部門的融合。

這樣的編制過程相對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)而言，會(huì)浪費(fèi)更多的資源，消耗更多的成本。所以，在環(huán)評(píng)編制資源的限制下以及行政編制效益的要求，必須將所有建設(shè)項(xiàng)目都?xì)w屬在行政區(qū)域不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制整體范圍中，但是在實(shí)踐過程中既不是必要存在的，也缺乏一定的可行性。為了有效保證跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制工作可以發(fā)揮實(shí)際作用，就可以將那些有實(shí)際意義的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范在不良影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制范圍中，基于此，對(duì)跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目范圍做出界定是非常必要的。

5 結(jié)語

綜上所述，為了保證我國(guó)環(huán)評(píng)法能夠得到正確落實(shí)，相關(guān)工作人員需要在跨行政區(qū)域不良環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制的路徑主體、范圍等核心方面進(jìn)一步的完善與補(bǔ)充，這樣不僅能夠促使環(huán)評(píng)編制的建議可以被落實(shí)，還能夠?yàn)槲覈?guó)跨行政不良環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制提供切實(shí)可行性的法律支持。