安全閥是否屬特種設備安全附件范疇

文丨婁曉園

案例簡介

2016年12月30日，浙江省慈溪市市場監(jiān)督管理局接到舉報稱某廠在沒有生產許可證的情況下生產安全閥，要求相關部門調查。2017年1月5日，慈溪市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對該廠位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)樟樹村的經營場所進行執(zhí)法檢查。檢查時當事人現(xiàn)場正在生產銅產品，在成品貨架上堆放有已經包裝完畢的成品安全閥共計818只，其中標注整定壓力0.8MPa出廠日期2011年（當事人表示該標注有誤，實際為2015年）的安全閥43只，上述產品銘牌上標注有“TS2710218-2008”的字樣；標注整定壓力0.8MPa出廠日期2015年的安全閥100只，標注整定壓力0.8MPa出廠日期2016年的安全閥150只，標注整定壓力1.0MPa出廠日期2015年的安全閥50只，標注整定壓力1.0MPa出廠日期2016年的安全閥79只，標注整定壓力1.25MPa出廠日期2016年的安全閥208只，標注整定壓力1.5MPa出廠日期2016年的安全閥77只，標注整定壓力1.6MPa出廠日期2015年的安全閥50只，上述7款產品銘牌上均標注有“TS2710218-2012”的字樣；標注型號A28X-16T整定壓力0.99MPa的安全閥61只，上述產品標注有“許可證號：TS2710218-2013”的字樣，但當事人現(xiàn)場無法提供上述許可證書，涉嫌未經許可擅自從事特種設備生產活動。慈溪市市場監(jiān)督管理局對此立案調查。

經查明，該廠原來主要從事銅產品、銅接頭等壓縮機配件的生產，基于老客戶要求于2015年下半年開始生產安全閥，主要用于空氣壓縮機維修，生產時尚未取得特種設備安全附件（安全閥）制造許可證，至2017年1月5日為止共生產了安全閥822只，除了將標注整定壓力0.8MPa出廠日期2015年和“TS2710218-2012”字樣的安全閥4只作為樣品贈送給某公司，其余產品均未曾銷售，某公司實際并未使用該廠作為樣品贈送的安全閥。其中標注型號A28X-16T整定壓力0.99MPa的那款產品成本為45元 /只；其余8款產品成本均為6.5元 /只，擬銷售價為8元/只，本案違法經營額7691.5元，無違法所得。

處罰結果

該廠在未取得特種設備安全附件(安全閥)制造許可的情況下，擅自生產特種設備安全附件（安全閥），其行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第十八條之規(guī)定，根據《中華人民共和國特種設備安全法》第七十四條的規(guī)定，對當事人作出如下行政處罰：

一是責令停止違法行為；

二是沒收非法制造的產品；

三是處罰款人民幣100000元整，上繳國庫。

辦案點評

本案爭議的關鍵點在于該廠生產的安全閥是否屬于特種設備安全附件范疇。

根據特種設備目錄，安全閥屬于特種設備目錄內產品。TSG ZF2001-2006《安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程》第二條規(guī)定：本規(guī)程適用于《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設備（以下簡稱設備）上所用的最高工作壓力大于或者等于0.02MPa的安全閥。根據定義，屬于特種設備安全附件范疇的安全閥是適用于《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設備（以下簡稱設備）上所用的且最高工作壓力大于或者等于0.02MPa的，本案中涉案安全閥雖然根據銘牌標注最高工作壓力均大于0.02MPa，但并沒有其他證據可以證明涉案產品是在《條例》所規(guī)定的鍋爐、壓力容器和壓力管道等設備（以下簡稱設備）上所用的，是否因此就不能認定涉案產品屬于目錄內的產品？

承辦人員認為對安全閥生產企業(yè)而言，其生產的產品應當根據產品本身銘牌上的標注的內容來判斷該安全閥是否屬于特種設備安全附件的范疇，而不應當以產品實際是否使用在鍋爐、壓力容器等設備上來進行判斷。根據TSG ZF2001-2006《安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程》第四條規(guī)定：安全閥制造單位應當取得《特種設備制造許可證》。原國家質檢總局統(tǒng)一管理境內、外安全閥制造許可工作，并且頒發(fā)特種設備制造許可證，制造許可證的有效期為4年。獲得《特種設備制造許可證》的制造單位，應當按照TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》附件B的要求在其制造的產品上使用“許可標記”和許可證號。另根據TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》附件B許可標志及其使用中B2許可標志字體和尺寸規(guī)定：許可標志“TS”采用有別于壓力管道元件基本顏色的字體；B3許可標志的使用規(guī)定：應當遵循以下要求：

一是被允許使用許可標志的制造單位在制造許可范圍內的每個壓力管道原件上（已完成的或者是處于最終評定狀態(tài)的壓力管道元件和組合件上），以清晰可辨的和不易擦除的方式加貼（噴、刻、鋼印等）許可標志，許可標志應當加貼（噴、刻、鋼印等）在明顯可見的位置，且工整、清晰。

二是許可標志后必須加注制造單位的許可證書編號（可以不含年份）。該廠生產的安全閥除銘牌上標注的內容外沒有其他任何附加產品說明，根據銘牌標注涉案安全閥最高工作壓力均大于0.02MPa，且當事人表示其實際質量也已達到銘牌標注要求，符合《安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程》對安全閥最高工作壓力的規(guī)定。根據《壓力管道元件制造許可規(guī)則》許可標志及其使用的規(guī)定，被允許使用許可標志的制造單位在制造許可范圍內的產品上使用，當事人所生產的安全閥上標注有“許可證號”、許可標志“TS”等內容，其產品應當認定為特種設備安全附件（安全閥）。最終根據產品銘牌認定當事人生產的安全閥屬于特種設備安全附件的范疇，應當取得許可后方可生產。

查處原因：作為安全閥生產企業(yè)，其對產品的標注內容直接影響到采購者在購買后的用途，該廠未取得特種設備相關制造許可證就在自己生產的安全閥上標注“TS”、“許可證號”，采購者就會認為該產品是已經取得許可后生產的安全閥，進而將產品使用在相應特種設備上，這不僅危害了購買者的合法權益，同時也擾亂了已經取得制造許可的安全閥生產企業(yè)的市場秩序，應當予以查處。