為了劣幣不再驅(qū)逐良幣
——《團體標準管理規(guī)定》解讀

文丨本刊記者 施京京

前不久，國家標準委、民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》，廢止了原《團體標準管理規(guī)定（試行）》。新出臺的《團體標準管理規(guī)定》對團體標準的制定和監(jiān)督管理提出了進一步要求，對團體標準化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用。

據(jù)市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司相關負責人介紹，2015年3月11日，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結構，建立政府主導制定的標準與市場主導制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，新法賦予團體標準明確的法律地位，為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。團體標準、企業(yè)標準作為市場自主制定的標準，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等政府主導制定的標準共同構成國家標準體系。

據(jù)了解，當前在地域分布上，團體標準覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；在涉及領域上，團體標準涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)階段團體標準總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構建新型標準體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標準發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題。為進一步加強對團體標準化工作的規(guī)范、引導和監(jiān)督，促進團體標準化工作健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局、國家標準委圍繞貫徹落實標準化法對團體標準的要求，結合《團體標準管理規(guī)定（試行）》的實施情況，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標準管理規(guī)定》。

新出臺的《團體標準管理規(guī)定》進一步完善了團體標準科學性和規(guī)范性的有關要求。例如，第四條“社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序”體現(xiàn)了團體標準與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準一樣，均屬于標準范疇，應當遵循標準化工作的基本規(guī)律。第八條“社會團體應當依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務范圍進行活動，規(guī)范開展團體標準化工作，應當配備熟悉標準化相關法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標準化管理協(xié)調(diào)和標準研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關的管理辦法和標準知識產(chǎn)權管理制度，明確團體標準制定、實施的程序和要求”明確了社會團體應在其章程規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)開展團體標準化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標準的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標準交叉重復。

同時，《團體標準管理規(guī)定》進一步細化了團體標準制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。例如，第十四條第二款“征求意見應當明確期限，一般不少于30日。涉及消費者權益的，應當向社會公開征求意見，并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)”參照國內(nèi)外標準制定的基本程序要求，明確公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。第十四條第三款“技術審查原則上應當協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會議代表人數(shù)的3/4同意方為通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決”明確了技術審查要求，提出團體標準制定過程應充分協(xié)調(diào)各方意見，保證制定的公平公正性。

《團體標準管理規(guī)定》還進一步提出了社會團體應主動處理團體標準相關問題的要求。例如，第三十五條“社會團體應主動回應影響較大的團體標準相關社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正”明確了社會團體的責任，強調(diào)社會團體需主動解決所負責團體標準產(chǎn)生的輿論問題、主動回應影響較大的團體標準相關社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正。社會團體是團體標準的制定主體，也是團體標準的責任人，要充分發(fā)揮其自律機制，由社會團體主動處理相關問題，維護自身形象，及時解決團體標準的不良現(xiàn)象，消除社會疑慮。

市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司相關負責人強調(diào)，《團體標準管理規(guī)定》進一步明確了團體標準監(jiān)督管理的具體要求。例如，第三十三條明確：“對于已有相關社會團體制定了團體標準的行業(yè)，國務院有關行政主管部門結合本行業(yè)特點，制定相關管理措施，明確本行業(yè)團體標準發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應用、實施監(jiān)督等要求，加強對團體標準制定和實施的指導和監(jiān)督?！卑凑諛藴驶ǖ囊螅瑖鴦赵河嘘P行政主管部門要對團體標準的制定進行指導和監(jiān)督，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。因此，國務院有關行政主管部門結合本行業(yè)特點，制定相關管理措施，使團體標準發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強制性標準、有關產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，發(fā)揮團體標準對行業(yè)健康發(fā)展的促進作用，又能防止團體標準與本行業(yè)法律法規(guī)、強制性標準、有關產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。

據(jù)悉，為貫穿落實《團體標準管理規(guī)定》，各地方、各部門將加強對團體標準制定和實施的指導和監(jiān)督，結合實際情況制定相關管理措施，開展對團體標準的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對有關團體標準的舉報、投訴進行處理，特別是對違反法律法規(guī)、強制性標準、國家產(chǎn)業(yè)政策的團體標準從嚴查處，堅守對團體標準制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團體標準提供健康的發(fā)展環(huán)境。