堅實的支撐 科學(xué)的保障市場監(jiān)管部門奮發(fā)有為進一步夯實計量基礎(chǔ)

文丨本刊記者 茍明

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準確可靠的活動，在我國歷史上稱為“度量衡”，“布手知尺”“掬手為升”“取權(quán)為重”“過步定畝”“滴水計時”等都是傳統(tǒng)的計量行為。隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，計量面臨的要求越來越高，計量的概念和內(nèi)容在不斷變化和發(fā)展，其作用和意義也日益明顯。近年來，全國市場監(jiān)管部門凝聚力量，改革創(chuàng)新，奮力夯實高質(zhì)量發(fā)展的計量基礎(chǔ)，并廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)、社會管理和百姓生活的方方面面，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。

民生計量無小事

計量助力高品質(zhì)生活，計量與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。

為保證誠信計量，深圳市市場監(jiān)管局大膽創(chuàng)新，根據(jù)本地擁有先進科技的城市特色，針對缺秤少量的重災(zāi)區(qū)——衡器，采取了統(tǒng)配統(tǒng)管的辦法。

此辦法先由深圳大鵬新區(qū)率先發(fā)起，重點對海鮮市場和海鮮酒樓由相關(guān)部門投入100多萬元先后購買了280臺使用了專制芯片特別定制的電子“防偽秤”，向海鮮經(jīng)營者投放。一開始，部分企圖繼續(xù)靠欺詐手段謀取利益的商販選擇抵制這種“防偽秤”，但是，時間久了，眼看著別家憑著“防偽秤”的信譽，生意越做越好，自己的生意卻一落千丈，最終也不得不向“防偽秤”投降，加入到市場稱統(tǒng)配統(tǒng)管的大軍中。在收到良好的效益后，深圳市各區(qū)都開始推廣這種經(jīng)驗。截至目前，該地區(qū)已有福田皇崗市場、龍華共和市場等14家市場完成了市場秤統(tǒng)配統(tǒng)管。

與深圳的誠信計量方式不同，安徽省和縣市場監(jiān)管局為了保證黃金瓜在旺季的交易市場計量公平、公正，切實維護瓜農(nóng)的合法權(quán)益，派出檢定人員深入黃金瓜種植集中區(qū)域?qū)⑺惺召忺S金瓜在用的計量器具都進行了檢定。經(jīng)檢定合格的計量器具檢定人員在秤體的顯著位置張貼了強制檢定合格標志。同時，提醒瓜農(nóng)在進行黃金瓜買賣交易時，要注意看收購用的計量器具是否經(jīng)過計量檢定部門檢定合格，以免受到經(jīng)濟損失。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我們每個人一天至少接觸50至60次與計量有關(guān)的物品，比如手表、水表、電表、煤氣表、出租汽車計價器、血壓計、體溫計等?？梢哉f，沒有計量，寸步難行。市場里使用的電子秤、定量包裝商品、汽車加油等是否缺斤短兩，水電氣表、出租車計價器準不準，醫(yī)院里的醫(yī)療設(shè)備是否計量準確，這些都是老百姓普遍關(guān)心的問題，直接關(guān)系到人民群眾的消費權(quán)益，甚至身體健康和生命安全。國家也規(guī)定對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測四個方面列入目錄的計量器具實行強制檢定。

可以說，計量工作事關(guān)千家萬戶、國計民生。想要更好地滿足人民對美好生活的需要，離不開計量的保障和支撐，這對市場監(jiān)管部的計量工作提出了管理水平更高、技術(shù)能力更強、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)的要求。

于是，市場監(jiān)管總局副局長秦宜智在今年全國的計量工作會議上就對全系統(tǒng)設(shè)定了目標：要強化監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，盯住監(jiān)管重點，增強人民群眾從計量工作中的獲得感、幸福感和安全感。

當(dāng)然，近年來我國的民生計量工作也越抓越實。市場監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強民用“三表”管理的指導(dǎo)意見》，加強對民用“三表”的計量管理。印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<綜合防控兒童青少年近視實施方案>的行動方案》，加強對驗光配鏡等計量活動的監(jiān)管……各項工作都開展得有聲有色。

而各地的市場監(jiān)管部門則結(jié)合實際，從加油機、衡器、出租車計價器、電能表、水表、煤氣表、熱能表、粉塵測量儀、甲烷測定器等九類重點管理的計量器具到貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等四大類強制檢定的工作計量器具，從商品量監(jiān)督管理到集貿(mào)市場計量監(jiān)督檢查，采取了形式多樣又行之有效的監(jiān)管方式，加強計量服務(wù)力度，切實發(fā)揮好計量的法制性和保障公平的重要作用。

但是，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。市場監(jiān)管人紛紛表示，要在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平上再加油再努力。

能源計量作用突顯

現(xiàn)在，只要一走進浙江省嘉興市新大眾印染有限公司的監(jiān)控室里，在互聯(lián)網(wǎng)云平臺上，可以詳細地看到該企業(yè)的廠區(qū)設(shè)備布置以及相關(guān)數(shù)據(jù)，例如水量、電量、PH值、含氧量、污泥濃度等數(shù)據(jù)都會每分鐘進行一次檢測，并顯示更新在大屏幕上。

據(jù)悉，該公司地處浙北重鎮(zhèn)王江涇鎮(zhèn)，是一家專業(yè)從事織造、印染和對外加工為一體的中型企業(yè)，也曾有著典型的印染傳統(tǒng)企業(yè)的弊端，就是能源使用率較低而且浪費比較嚴重，節(jié)能減排管理和成本核算比較粗放。

在走訪企業(yè)中，嘉興市市場監(jiān)管局計量院獲悉多家此類企業(yè)的訴求，便以嘉興市新大眾印染有限公司作為印染行業(yè)示范點，組建能源計量服務(wù)隊，開展典型技術(shù)幫扶，通過對該企業(yè)的生產(chǎn)、管理及用能狀況剖析，深入細致地調(diào)研和開展專題討論，對印染企業(yè)運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提出了全方位智能化改造思路。

“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)能源計量智控系統(tǒng)上線以來，通過四個月的運行，已為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本200余萬元，減少用電量約200000kW·h，減少污水排放量5.4萬噸，減少化學(xué)試劑使用量180噸，減少清潔水用水5.4萬噸?！奔闻d市市場監(jiān)管局計量院院長沈偉介紹說。

“最大的感受就是機器換人，原來是20個人進行24小時的輪班制，到現(xiàn)在只要2個人就夠了，數(shù)據(jù)顯示得也更加準確了，而且主要就是維護好系統(tǒng)的運行就可以了?！奔闻d市新大眾印染有限公司總經(jīng)理楊其根說起投入改造的初衷，也是為了進一步提升企業(yè)競爭力，提升效率，減少排放，讓企業(yè)更好地生存下去。

計量是能源、資源和環(huán)境等有關(guān)數(shù)據(jù)的“度量衡”。通過能源資源和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的國家計量基準標準體系的完善、計量管理和技術(shù)水平的提高，大幅提升資源環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。這種成功的案例在浙江還有很多。

“近年來，浙江省市場監(jiān)管部門會同發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)部門出臺《關(guān)于進一步加強能源計量工作的實施意見》等政策文件，形成協(xié)同推進、齊抓共管的能源計量工作格局?！痹撌∈袌霰O(jiān)管局計量處相關(guān)負責(zé)人介紹，圍繞全省能源“雙控”目標，相關(guān)部門依法扎實開展全省2343家重點用能單位能源計量審查，使企業(yè)能源精細化管理水平進一步提升。

贈人玫瑰，手有余香。市場監(jiān)管計量服務(wù)讓部門自身的業(yè)務(wù)也得到了長足發(fā)展，通過整合優(yōu)勢資源，浙江省組建了能源計量技術(shù)聯(lián)盟，推進了能源計量服務(wù)向全過程、綜合性、智能化轉(zhuǎn)變。組織27個省級工業(yè)企業(yè)能源計量示范工程項目，以點帶面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

上下一盤棋，市場監(jiān)管總局也力求做好頂層設(shè)計，聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于加強能源計量工作的指導(dǎo)意見》《能效標識管理辦法》《水效標識管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，共同開展能源資源計量服務(wù)示范、能耗在線監(jiān)測、能效水效領(lǐng)跑等活動。批準成立了25家國家城市能源計量中心和航天、交通、電力3家國家能源計量中心。

在總局的帶動下，云南、福建等省份能源計量工作有聲有色，計量在服務(wù)節(jié)能減排、低碳綠色發(fā)展中的作用更加突顯。

據(jù)市場監(jiān)管總局計量司負責(zé)人介紹，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)深入推進能源資源計量服務(wù)示范，加大對典型經(jīng)驗做法的宣傳推廣。推動完善取用水計量體系，加強水資源計量工作調(diào)研，健全取用水統(tǒng)計制度，提升水資源計量管理水平。加強國家能源計量中心建設(shè)，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)順利實施。開展重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察，提升終端用能產(chǎn)品能效水平。開展環(huán)境領(lǐng)域計量工作調(diào)研，加強環(huán)境領(lǐng)域計量標準和標準物質(zhì)建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系。

計量服務(wù)提升速度驚人

浙江省安吉縣矮部里至南北莊段工程項目是安吉公路交通規(guī)劃主骨架“三橫”中的一橫。在工程的混凝土拌和樓主體安裝調(diào)試完成的當(dāng)日，浙江省安吉縣市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)中心的檢定人員就到達現(xiàn)場，對兩臺機組的18臺衡器進行實地勘察。勘察發(fā)現(xiàn)了多處影響計量準確度的問題和部分安全生產(chǎn)隱患。檢定人員及時組織人員開展整改，有針對性地解決了連接管線安裝不符合規(guī)范要求、秤體未進行水平調(diào)整、傳感器安裝不到位、部分固定螺栓松動等10多個問題，有效排除了安裝原因使衡器失準導(dǎo)致混凝土配比不準確的生產(chǎn)質(zhì)量隱患，并對不具備現(xiàn)場整改的安全隱患反饋委托方，提出了7條相關(guān)整改建議。

在計量人員的幫助提高工程混凝土拌合質(zhì)量、控制養(yǎng)護時間、避免返工的情況下，該工程有效縮短工程1/4的工期，為企業(yè)節(jié)省了設(shè)備整改費、材料損耗費、人工費等130多萬元。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)屬于國家戰(zhàn)略層面，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加強粵港澳大灣區(qū)計量測試技術(shù)交流合作，維護粵港澳大灣區(qū)量值準確一致，提升市場一體化水平，廣東省市場監(jiān)督管理局積極組織開展粵港澳大灣區(qū)計量比對活動，為促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

不僅如此，中國航天事業(yè)的飛速發(fā)展與我國計量能力的提升息息相關(guān)。目前已在航天領(lǐng)域批準籌建國家運載火箭產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家航天器產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家航天信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家航天動力產(chǎn)業(yè)計量測試中心4家國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心。各個產(chǎn)業(yè)計量測試中心不斷調(diào)研了解產(chǎn)業(yè)需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心瓶頸問題，有針對性的開展產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究和服務(wù)，幫助中國航天在去年完成了豐碩成果：嫦娥四號探月、北斗三號組網(wǎng)、發(fā)射次數(shù)首次獨居世界第一。

近年來，一提起我國的計量科技水平，不管是國內(nèi)還是國外，業(yè)內(nèi)人士都要豎起大拇指。如我們在積極應(yīng)對國際單位制（SI）變革，在玻爾茲曼常數(shù)、普朗克常數(shù)等物理常數(shù)測量和量子基準研究方面連續(xù)取得突破，中國計量科學(xué)研究院組織完成的新一代國家時間頻率基準的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究等項目榮獲國家科技進步一等獎。還有一大批計量科研成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵。1574項國家校準測量能力得到國際承認，國際排名躍居第三，亞洲排名第一。航天科技在太空成功進行了我國首次空間環(huán)境標準太陽電池標定試驗。航空工業(yè)高溫高轉(zhuǎn)速下葉尖間隙傳感器校準等多項計量技術(shù)取得突破性進展。核酸蛋白質(zhì)精準計量溯源傳遞關(guān)鍵技術(shù)、高精度衡器載荷測量儀等一大批科研成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用到計量一線。計量領(lǐng)域各類基礎(chǔ)性、前沿性和共性科研成果不斷涌現(xiàn)，為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了計量基礎(chǔ)。

科技水平的提高，這讓計量支撐區(qū)域發(fā)展工作穩(wěn)步推進。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，市場監(jiān)管部門積極做好計量服務(wù)和支撐工作。北京、天津、河北等省市聯(lián)合制定多項統(tǒng)一的地方計量技術(shù)規(guī)范。長江沿線省、市加強對支撐長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展的計量資源前瞻性規(guī)劃，組織區(qū)域性計量比對。浙江省成立全國首家大宗商品貿(mào)易領(lǐng)域的計量仲裁機構(gòu)，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。山東青島、煙臺、威海等地針對區(qū)域特色經(jīng)濟建立完善計量支撐體系。

計量管理軟硬兼施

計量牽涉到貿(mào)易結(jié)算，這也成為了一些不法商人想方設(shè)法作弊的對象之一。

四川市場監(jiān)管部門就在今年的“春雷行動”中發(fā)現(xiàn)了兩起典型案例：四川省威遠縣市場監(jiān)管局依法對轄區(qū)眼鏡店進行拉網(wǎng)檢查，查處兩起眼鏡店使用未經(jīng)檢定的計量器具案，分別給予罰款600元的行政處罰；眉山市市場監(jiān)督管理局在檢測某出租車汽車有限公司的一輛出租車時，發(fā)現(xiàn)其計價器無鉛封、顯示時間提前半小時進入夜間計價狀態(tài)、K值不符合規(guī)定，現(xiàn)場檢定為不合格。被責(zé)令立即改正，并處罰款。

據(jù)了解，針對一部分不誠信的商家，市場監(jiān)管系統(tǒng)最近部署開展了全國眼鏡制配場所計量專項檢查，引導(dǎo)眼鏡銷售者嚴格按照眼鏡制配流程和要求規(guī)范配鏡。部署開展涉及民生的計量器具專項監(jiān)督抽查，加大對民生計量的監(jiān)管和保障力度。強化計量公平監(jiān)管，在能效標識、水效標識、法定計量檢定機構(gòu)、定量包裝商品等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。

同時，加強行業(yè)計量監(jiān)督管理。制修訂公路水運、鐵路、石油等專用計量器具管理目錄，強化專用計量器具和設(shè)備管理，加強交通、鐵路、水利、海洋、石油等行業(yè)計量監(jiān)督管理。加強糧食收購計量監(jiān)督檢查，加大國家儲備物資計量監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)民利益和糧食安全。

一方面以“硬”的手腕對待計量違法行為，一方面以“軟”的方式抓“放管服”改革。如河北省將全面實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，將自愿參加計量保證能力評價的定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的要求進行自我評價，自我評價達到《規(guī)范》有關(guān)要求的，通過河北省市場監(jiān)管局網(wǎng)站進行自我聲明，公開承諾企業(yè)已達到《規(guī)范》要求，其生產(chǎn)的定量包裝商品的凈含量符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。聲明后即可在生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標志（C標志）。

據(jù)河北省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹，實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、改革商品計量監(jiān)管工作的重要舉措；是深化計量領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管方式，通過市場競爭機制實現(xiàn)企業(yè)守信自律、推進誠信計量體系建設(shè)的重要途徑；是發(fā)揮企業(yè)主體作用、落實企業(yè)主體責(zé)任、維護消費者權(quán)益的重要抓手。

據(jù)了解，這樣的抓手越來越多，計量“放管服”改革力度不斷加大。市場監(jiān)管部門先后取消了制造修理計量器具許可、進口計量器具銷售前檢定等6項計量行政審批事項。全面停征計量行政事業(yè)性收費。積極研究將現(xiàn)行的計量器具型式批準目錄、進口計量器具型式審查目錄、強制檢定工作計量器具目錄整合為統(tǒng)一的實施強制管理的計量器具目錄，將直接關(guān)系公共安全、公共利益、公共需求和公共資源的計量器具列入目錄中。嚴格事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機一公開”方式在全國組織開展定量包裝商品凈含量、能效標識等專項監(jiān)督檢查。營商的環(huán)境越來越濃。