中共太原市委黨校課題組
(中共太原市委黨校,山西 太原 030012)
19世紀末到20世紀初,西方資本主義發(fā)展進入了帝國主義階段,工人階級反對資產(chǎn)階級的革命逐步走向了世界。在俄國,列寧把馬克思、恩格斯的建黨理論與俄國國情相結(jié)合,創(chuàng)立了俄國工人階級的革命政黨——布爾什維克黨,并且在不斷總結(jié)布爾什維克黨自身建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,形成了關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的理論。隨著十月革命的勝利,列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)實現(xiàn)了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的徹底轉(zhuǎn)型,開啟了俄共(布)在蘇俄執(zhí)政的新征程。在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)執(zhí)政的具體實踐過程中,列寧從理論與實踐相結(jié)合的角度提出了相對完整的執(zhí)政黨建設(shè)理論,集中體現(xiàn)在《怎么辦?》、《進一步,退兩步》、《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》、《唯物主義和經(jīng)驗批判主義》、《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》等著作中,其中在1904年寫的《進一步,退兩步》中,列寧明確提出“集中制思想作為黨組織的基礎(chǔ)的基本思想是唯一的原則性思想,應(yīng)該貫穿在整個黨章中”的重要論述,強調(diào)了把無產(chǎn)階級政黨建設(shè)成為一個集中統(tǒng)一的有組織的部隊,是完成無產(chǎn)階級政黨政治任務(wù)的重要保證。從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的中心任務(wù)和黨的建設(shè)的關(guān)系中論述了加強黨的建設(shè)的重要性,在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)史上第一次比較全面地闡述了無產(chǎn)階級政黨為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的科學(xué)理論。
堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是無產(chǎn)階級革命的中心問題,也是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨完成其歷史使命的根本保證。列寧非常重視在無產(chǎn)階級革命和建設(shè)的過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。
十月革命勝利前,1903年在英國倫敦召開俄國社會民主工黨第二次代表大會上,列寧主張在革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上,堅持必須由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo),革命勝利后建立革命工農(nóng)民主專政。十月革命勝利后,隨著《布列斯特·立托夫斯克和條約》的簽訂,針對布爾什維克黨的威信越來越高,列寧提出了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。他認為,蘇維埃政權(quán)必須有無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)。并且還指出了實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑就是黨的全部工作當(dāng)然是通過蘇維埃政權(quán)來進行的。
針對這個問題,列寧認為,無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)的國家,人民當(dāng)家作主是這個國家的本質(zhì)屬性。蘇維埃政權(quán)有助于勞動群眾積極參與國家大事,所以黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定。因此,工人和農(nóng)民才是社會主義俄國政治力量的主體,一方面把保障和實現(xiàn)人民利益作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的價值取向;另一方面,不斷拓展人民參與國家事務(wù)的渠道,以保障人民的政治權(quán)利。其次,列寧認為,要劃分黨和國家政權(quán)的職責(zé)來明確黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。他指出:必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職能,以便提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機關(guān)的責(zé)任心和主動性。黨的任務(wù)不應(yīng)該過分頻繁的干涉細節(jié),而是要實現(xiàn)對所有國家機關(guān)的總領(lǐng)導(dǎo)。同時,黨在實現(xiàn)總領(lǐng)導(dǎo)的同時,應(yīng)該明確區(qū)分黨的日常工作、蘇維埃機關(guān)的工作、黨的機構(gòu)和蘇維埃的機構(gòu)的劃分,以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。
列寧認為,建立黨的專門監(jiān)察機關(guān),通過一定的黨內(nèi)監(jiān)督來約束黨員和干部能更有效的為黨工作,使黨的路線方針政策的貫穿落實及各項工作有序開展,從而實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。為此,列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)自1921年開始設(shè)置黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)——監(jiān)察委員會,并且針對建立監(jiān)察委員會的作用作了具體的說明。首先明確了建立的黨的監(jiān)察機關(guān)的地位。他認為,黨的代表大會選出的中央監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)的最高監(jiān)督機關(guān)只對黨的代表大會負責(zé),有權(quán)接受一切申訴和審理(經(jīng)與中央委員會協(xié)商)一切申訴。其次強調(diào)了監(jiān)督和執(zhí)行這兩個職能的相對分開,監(jiān)察委員會監(jiān)督黨內(nèi)對于決議的執(zhí)行情況,黨的各級委員會負責(zé)執(zhí)行同級黨的代表大會的決議。最后強調(diào)了部門之間的權(quán)力制衡。不僅如此,列寧在強調(diào)了健全黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,也提出了黨外監(jiān)督的具體形式。一定的組織和法律的監(jiān)督,一定的群眾和輿論的監(jiān)督,與黨內(nèi)監(jiān)督的作用是一致的,其根本目的就在于無產(chǎn)階級政黨能夠自覺按照黨的章程的具體規(guī)定來進行自我約束和自我管理,以不斷提高政黨的凝聚力來保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo),從而實現(xiàn)政黨的歷史使命。
無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該按什么原則組織起來才能成為一個集中統(tǒng)一的有組織的部隊呢?列寧在創(chuàng)建俄共(布)和強調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)的過程中,根據(jù)馬克思主義關(guān)于黨的學(xué)說,明確而完整地提出了“民主集中制”這一科學(xué)概念,強調(diào)了新型的無產(chǎn)階級政黨只能按照民主集中制的組織原則進行組織建設(shè)。
首先是尊重黨員的主體地位。在黨員必須參加黨的一個組織的前提下,還要保證每一個黨員都能參與到黨內(nèi)事務(wù)中,以保證每一個黨員在通過黨內(nèi)事務(wù)對全體黨員公開的渠道而獲得自己擁有的知情權(quán);在討論和決定黨的一切重大問題時,全體黨員或代表要在一律平等的前提下共同處理黨內(nèi)事務(wù),以保證黨章賦予每一個黨員的平等討論權(quán)和參與權(quán);黨的所有負責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都應(yīng)該是選舉產(chǎn)生的。在這其中,每一個黨員應(yīng)享有平等的選舉權(quán),通過參加選舉和參加黨的代表大會,一方面可以表達全體黨員的真實意愿。另一方面,選舉產(chǎn)生的黨的機構(gòu)及主要負責(zé)人要向黨員代表負責(zé),并接受他們的監(jiān)督檢查。從實質(zhì)上講,保證黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)和平等權(quán)就是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn),也只有在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上,才能形成真正意義上集中,從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次要堅持少數(shù)服從多數(shù)的基本原則。民主的本質(zhì)就是少數(shù)服從多數(shù),如果沒有少數(shù)服從多數(shù),我們要得集中就沒有了基礎(chǔ)。所以,要強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)原則的重要性,在執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則的過程中,黨的一切組織和黨的一切委員會機構(gòu)只要以多數(shù)通過就可以決定問題;當(dāng)集體制定的黨的決議一經(jīng)通過并且在執(zhí)行的過程中,全體黨員必須部分服從整體,下級服從上級,全黨服從中央,以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。再次要保護少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益。每一個黨員都有向黨的組織表達個人意見和看法的自由,允許少數(shù)人有陳述、保留和堅持自己看法的權(quán)利。因此將保護少數(shù)人的權(quán)利通過黨章形式予以確認,成為全黨必須共同遵守的行為規(guī)范;對不同意見者不能采取壓制手段,而要保障他們的控告權(quán)和申訴權(quán);在黨的決議執(zhí)行的過程中,如果有少數(shù)不同意見者,作為一名黨員必須是在堅決執(zhí)行的前提下向黨的組織機關(guān)提出自己的申訴,以保障少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益。最后要維護黨的集中統(tǒng)一。民主集于中制實行的目的在于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此,維護黨的集中統(tǒng)一就是維護黨中央的權(quán)威。在列寧看來,黨的中央委員會是指導(dǎo)黨的實踐活動和管理黨的一切事務(wù)的機構(gòu),作為黨的組織的一分子不僅在思想上和黨中央保持一致,在行動上也要自覺遵守黨的代表大會通過的決議,反對任何形式的派別活動。
十月革命勝利后,列寧積極實施了一系列管用可行的制度,并在執(zhí)政實踐中不斷完善黨的制度,充分發(fā)揮了制度在黨的一切政治生活中的重要作用。首先是實施選舉制。黨的機構(gòu)和負責(zé)人員完全由選舉產(chǎn)生并完全可以撤換;群眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)為自己選舉負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)者,并有權(quán)撤換;在實行選舉制的基礎(chǔ)上,采用職務(wù)委任制,在特殊情況下,中央可以通過組織局直接進行干部的調(diào)動、委任。其次是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制。作為黨的領(lǐng)袖,列寧認為堅持集體領(lǐng)導(dǎo)是貫徹民主集中制的必然要求,黨總委員會是全黨最高機構(gòu),必須實行集體領(lǐng)導(dǎo)。沒有經(jīng)過政治局會議集體研究后做出的決定,列寧認為無法作任何答復(fù)。同時,在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制的同時,列寧要求必須實行個人負責(zé)制,明確個人分工負責(zé)的工作,妥善處理好工、農(nóng)、國家事務(wù)。再次是健全黨的監(jiān)督制。必須建立黨的專門監(jiān)察機關(guān),打擊黨員的失職行為,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,對于黨內(nèi)外對黨員提出的控訴和申訴要妥善解決,從而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督,保證黨的純潔性。必須高度重視法律的監(jiān)督作用,努力保障人民群眾的實際利益,從而實現(xiàn)組織監(jiān)督和法律監(jiān)督。列寧指出,俄共(布)的執(zhí)政是贏得了蘇俄人民的支持與認可的,必須傾聽群眾意見,接受群眾監(jiān)督,從而保障人民群眾的合法利益。黨和政府的工作還必須受到本國輿論的監(jiān)督,積極創(chuàng)辦能夠更經(jīng)常、更廣泛批評黨的錯誤的報刊,加強輿論監(jiān)督。最后鞏固黨的代表大會年會制。黨的全國代表大會是黨的最高機關(guān),黨的代表大會由中央委員會負責(zé)召開,實行年會制。每兩月召開一次黨中央全會;兩次代表大會之間召開一次黨的代表會議;擴大民主,允許在黨的代表大會上發(fā)表與俄共(布)中央主報告意見不同的副報告。通過堅持黨的代表大會年會制,充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主,又有利于維護代表大會的決策權(quán)威。
黨的基層組織是社會組織中的中堅力量,也是黨的大廈的基礎(chǔ)工程。黨員是黨的肌體的細胞,也是黨的組織的基本要素。因此,加強黨員隊伍建設(shè),既要注重黨員隊伍數(shù)量上的發(fā)展,又要注重黨員隊伍質(zhì)量上的提高;既要做好黨員的教育工作,又要做好黨員的管理工作;既要堅持黨員標準,又要妥善處置不合格黨員,在保持黨員隊伍的先進性和純潔性的基礎(chǔ)上加強黨的基層組織建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。列寧在建設(shè)新型革命政黨的過程中,強調(diào)了嚴格規(guī)定黨員條件的重要性和必要性。
列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)無論在革命時期,還是在蘇俄執(zhí)政之后,堅持用馬克思主義理論武裝全黨。首先明確了對黨員進行馬克思主義教育的重要性。列寧認為,黨員作為無產(chǎn)階級政黨的重要組成部分,他們的素質(zhì)和水平與俄共(布)的執(zhí)政水平和執(zhí)政地位有著重要關(guān)系。因此,黨執(zhí)政后的首要任務(wù)就是提高全體黨員的馬克思主義水平,提高全體黨員的覺悟,加強他們的共產(chǎn)主義教育。其次闡明了對黨員進行馬克思主義教育的方式方法。列寧指示俄共(布)有關(guān)部門積極翻譯、出版馬克思和恩格斯的著作,積極支持捍衛(wèi)馬克思主義理論刊物的創(chuàng)辦發(fā)行。1922年1月,蘇俄理論刊物《在馬克思主義旗幟下》正式出版,作為學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的戰(zhàn)斗陣地,為黨員干部研究應(yīng)用馬克思主義創(chuàng)造有利條件。最后注重把馬克思主義思想在無產(chǎn)階級革命和建設(shè)過程中的實踐化。列寧提出要在實踐中捍衛(wèi)馬克思主義、在探索中發(fā)展馬克思主義。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)以后,堅持不懈地用馬克思主義思想武裝俄共(布),始終將馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想,不斷提高全體黨員的馬克思主義水平。在堅持不懈的實踐中,列寧不斷將馬克思主義推向前進,又在新的實踐探索中發(fā)展產(chǎn)生了新的理論成果——列寧主義。列寧主義就成了俄共(布)加強思想建設(shè)的理論結(jié)晶,進一步夯實了俄共(布)思想建設(shè)的偉大基石,也保證了俄共(布)真正成為蘇俄社會主義建設(shè)事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
十月革命勝利后,列寧認為,對于一個執(zhí)政黨,尤其是對剛獲得政權(quán)不久的俄國共產(chǎn)黨來說,黨員的整體水平、道德素質(zhì)等這些基本的衡量黨員質(zhì)量的因素,關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。他在《工人國家和征收黨員周》的文章中明確指出:“徒有虛名的黨員,就是白給,我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨,即革命工人階級的黨,才不追求黨員數(shù)量,而注重提高黨員質(zhì)量和清洗混進黨里來的人。”首先是嚴格把控入黨標準,保證黨員質(zhì)量。列寧提出了三點來保證黨員質(zhì)量。第一是明確申請入黨人的標準和準則。俄共(布)執(zhí)政后必須設(shè)置一個嚴格、具體且明確的入黨的標準和門檻,才能夠吸收那些覺悟性最高、最先進的優(yōu)秀分子。在俄共(布)第十二次全國代表大會上,進一步規(guī)范了入黨的門檻和標準。如:新黨員必須來自于受過初步政治教育并經(jīng)過規(guī)定的預(yù)備期的群體當(dāng)中。第二是對入黨介紹人提出嚴格要求。在俄共(布)第十二次全國代表大會上,通過了修改的、新的黨章,提到介紹人必須是與被推薦人在同一黨組織內(nèi)共同工作過,介紹不同的人入黨,對于介紹人的黨齡也有三到五年等不同的要求。第三是明確了入黨預(yù)備期。新的黨員必須是來自于預(yù)備黨員的群里當(dāng)中,針對不同的人,預(yù)備期時間的長短也有具體要求。其次清除黨內(nèi)有害分子,保持黨的純潔性。十月革命勝利以后,列寧首創(chuàng)了清黨運動,用以保證黨的純潔性。俄共(布)開展了兩次較大規(guī)模的清黨活動,在第一次大規(guī)模的清黨運動中,俄共(布)針對黨員的不同情況采取了逐個的、有針對性的排查工作,積極開展黨員重新登記工作,嚴格做好黨內(nèi)審查。同時又開展共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動,用以檢驗黨員是否有堅定的黨性操守,進而保持黨的純潔性。第一次清黨運動的順利開展,把經(jīng)受住嚴格考驗的、真正的共產(chǎn)黨員留在了黨內(nèi)。1921年俄共(布)開始進行第二次清黨工作。這次清黨工作主要是將欺騙分子、官僚化分子、不忠誠和不堅定的動搖分子從黨內(nèi)清除出去,從而保證黨的純潔性。第二次大規(guī)模的“清黨”運動,減少了黨員的數(shù)量,但整體上提高了整體質(zhì)量,進而提升了黨的威信和黨組織的先進性,為革命和建設(shè)事業(yè)提供了有力保障。
黨員干部是黨組織的中堅力量,是完成黨和國家各項任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者,是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。俄共(布)執(zhí)政后,列寧根據(jù)黨的干部隊伍的實際情況,采取了一系列強有力的措施來加強干部的培養(yǎng)和隊伍的建設(shè)。
列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)奪取政權(quán)后,意識到必須選用合適的人建立新機關(guān),明確提出了俄共(布)選用黨的干部的要求。首先提出了黨的干部在思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的具體要求。指出,黨的干部必須要有堅定的社會主義信念,必須接受過教育訓(xùn)練,必須具備做好新工作的能力,必須具備一定的管理能力,這樣才能做好新機關(guān)工作。其次明確了干部選拔的方式。應(yīng)該深入下層,大膽起用新人;提拔非黨人才,讓他們擔(dān)任公職;培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部,發(fā)揮他們在當(dāng)?shù)氐淖饔?。第三明確了干部考察的標準。列寧提出,考察人應(yīng)當(dāng)慎重、注重分寸;應(yīng)將檢查工作與主動學(xué)習(xí)結(jié)合起來,堅持在實踐中檢查工作;必須在具體實踐中考查人;各職能部門應(yīng)當(dāng)主動介入考查,加強監(jiān)督懲辦。最后提出了干部培養(yǎng)的方式。在堅持“從下面選拔”與“到地方工作”相結(jié)合的前提下,培養(yǎng)和鍛煉干部;在正確分配工作和進行多崗、異地培養(yǎng)相結(jié)合的前提下,有效使用干部。
俄共(布)執(zhí)政后,列寧高度重視黨員干部隊伍的作風(fēng)建設(shè),提出了許多關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的思路和辦法。首先是反對“革命空談”,堅持“腳踏實地”。十月革命勝利以后,在要不要與德國簽訂《布列斯特·立托夫斯克和約》問題上,黨內(nèi)外出現(xiàn)了“鼓吹宣戰(zhàn)”以及“不戰(zhàn)不和”等毫無用處的“革命空談”,列寧從蘇俄實際出發(fā),要求立即與德國締結(jié)合約,腳踏實地,多做實事。同時,列寧認為蘇俄經(jīng)濟建設(shè)方面反對“革命空談”,要實施國家資本主義,從而鞏固蘇維埃新政權(quán)。其次強調(diào)了與人民群眾保持“活的聯(lián)系”。列寧認為,俄共(布)作為執(zhí)政黨,要始終維護工農(nóng)的利益與團結(jié),密切聯(lián)系群眾,才能得到勞動群眾的真正維護。要克服官僚主義,建立群眾來訪接待工作制度,實行集體管理制,這樣才能加強與人民群眾的血肉聯(lián)系,才能團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)黨的歷史使命。第三是堅持慎重批評,不為批評而批評。無論是革命,還是建設(shè),俄共(布)往往并不缺少批評這一要素,但是要注重方式方法,所以必須正確開展批評和自我批評。列寧對于共產(chǎn)黨人進行批評的形式、內(nèi)容、時機提出了明確要求,進行批評時要慎重,注意分寸。指出,俄共(布)作為執(zhí)政黨,要勇于自我批評,承認自身錯誤,而且也要敢于接受批評,不斷改正錯誤。最后是堅持學(xué)習(xí),學(xué)習(xí),再學(xué)習(xí),以學(xué)風(fēng)帶黨風(fēng),帶干部作風(fēng)。列寧要求黨員、干部必須不斷改進學(xué)風(fēng),主動加強學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)管理國家和發(fā)展生產(chǎn),學(xué)習(xí)管理經(jīng)濟的本領(lǐng),學(xué)習(xí)機關(guān)管理與進行機構(gòu)改革,不斷改進學(xué)習(xí)風(fēng)氣。
俄共(布)執(zhí)政后,反腐倡廉建設(shè)成為加強黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容和實現(xiàn)長期執(zhí)政目標的必然要求。首先是通過監(jiān)督和依法辦事來克服機關(guān)的官僚主義。俄共(布)執(zhí)政后,機關(guān)里的官僚主義現(xiàn)象處處可見,很大程度上損害了人民群眾的利益。對此,列寧提出要想克服官僚主義,應(yīng)該做到廣泛發(fā)動群眾進行嚴格監(jiān)督,毫不留情地驅(qū)除官僚主義者;堅持依法辦事,反對黨員搞特權(quán);注重司法追究,克服官僚主義;改善國家機關(guān),努力提高工作質(zhì)量;吸收全體居民參加國家管理。其次是嚴守鐵一般的黨的紀律。俄共(布)執(zhí)政后,部分黨員干部的思想與行為變壞、墮落,一些人不守紀律。對此,列寧明確要求俄共(布)黨員、干部必須嚴格遵守鐵一般的紀律,堅持將紀律挺在前面。要做到嚴守政治紀律,維護黨的統(tǒng)一;組織決定是鐵的紀律,必須嚴格遵守;嚴格遵守黨的財經(jīng)紀律,正確報告開支情況;遵守紀律必須接受檢查監(jiān)督。最后是制度反腐。俄共(布)執(zhí)政后,俄共(布)及其領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政府的施政制度、組織機構(gòu)等混亂無序、失去效力,黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象、違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。列寧認為,俄共(布)要搞政治,要保住政權(quán),就必須堅決懲治貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該制定法令,懲治腐敗,有效扎緊權(quán)利的籠子,預(yù)防腐敗產(chǎn)生;必須嚴厲處置黨員受賄犯罪的案件,不得縱容包庇。通過對一系列違法違紀黨員的嚴厲懲處,俄共(布)逐漸形成了黨員、干部“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的廉潔氛圍,黨內(nèi)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強,為俄共(布)長期在蘇俄執(zhí)政提供了重要條件。