推進地質測繪單位高質量發(fā)展的探索

■ 曹發(fā)偉

（山東省地質測繪院，濟南 250002）

高質量發(fā)展是黨的十九大提出的新要求，推動高質量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是遵循經濟發(fā)展規(guī)律和保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，更是地質測繪單位轉型發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。筆者結合山東省地質測繪院的工作實踐，就地質測繪單位高質量發(fā)展作粗略的思考。

1 地質測繪單位改革和發(fā)展面臨的問題及困難

地質測繪單位是指在地質勘查行業(yè)中從事測繪工作的單位，是統(tǒng)稱的地勘單位的重要組成部分。既包括冶金、化工、煤田、建材、有色等原工業(yè)地質勘查部門中從事測繪工作的單位，也包括原國土資源部已實行屬地化管理的各?。▍^(qū)、市）地勘局所屬的測繪單位。這些單位從事的測繪工作既是地質工作的基礎手段之一，又在經濟社會發(fā)展很多領域中有著廣泛的應用，他們的改革和發(fā)展既受地質勘查行業(yè)的影響，又明顯受測繪行業(yè)的制約，既有著與一般地勘單位相同的特點，又有著測繪行業(yè)的特點。以山東省地質測繪院為例，該院始建于1958年，隸屬于山東省地質礦產勘查開發(fā)局，屬公益二類事業(yè)單位，是建國后山東省成立的第一支專業(yè)測繪隊伍、國家首批頒發(fā)的甲級測繪資質單位，是集測繪、地理信息、土地規(guī)劃、地質勘查、工程勘察、地質災害治理、大數(shù)據分析、印刷與產品代理等為一體的綜合地質測繪單位。在山東省的地礦、冶金、煤田、建材等地勘部門都有這樣的測繪單位，占據著山東測繪甲級資質單位的近四分之一，這些單位的發(fā)展面臨諸多困惑。

1.1 受到地勘行業(yè)形勢低迷的影響

全球礦業(yè)市場從2012年起持續(xù)下行，進入深度調整期，2018年下半年以來，受到愈演愈烈的貿易保護主義和地緣政治風險等不確定因素影響，全球資本市場出現(xiàn)動蕩，給礦產品市場帶來較大沖擊。雖然經過了地質工作黃金十年的迅猛發(fā)展，但因思想解放程度不夠、歷史遺留問題多、管理比較粗放、發(fā)展基礎比較薄弱、服務經濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題仍然長期存在，地勘單位轉型發(fā)展的任務仍然很重。以山東省地質測繪院為例，該院六十多年的發(fā)展歷程，經歷了改革發(fā)展的高峰和低谷，在2015年總收入曾達到3.19億元，因受到地勘形勢大環(huán)境影響，一度下滑到年收入不到2億元。因此急劇下行的地勘行業(yè)形勢，不可避免地給地質測繪單位帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.2 受事業(yè)改革不確定性的影響

當前全國地質勘查單位改革方式不一，在事業(yè)單位分類改革中，有的省地質測繪單位被劃為一類事業(yè)單位，有的被劃為二類事業(yè)單位；還有的雖已劃為一類事業(yè)單位但目前還沒有具體明確其公益性職能，甚至有的雖然明確為一類事業(yè)單位，但財政撥款并沒有全額保障。劃入二類的事業(yè)單位則普遍存在資金撥付不足，需要通過在市場上承攬項目來彌補的資金差額仍然比較大。另外從長遠來看，測繪業(yè)務市場化的程度越來越高，地質測繪單位面臨著進一步企業(yè)化的可能。因此人心不穩(wěn)，發(fā)展方向不明確。

1.3 受事業(yè)單位嚴格監(jiān)管的影響

近年來事業(yè)單位財政、審計、人事、紀檢、穩(wěn)定等各方面的管理都越來越嚴格，地質測繪單位不管是一類事業(yè)單位，還是二類事業(yè)單位，目前基本上都是按照公益一類事業(yè)單位的模式嚴格管理。地質測繪單位市場經營任務比較重，和民營測繪企業(yè)相比，缺乏自主性和靈活性。

1.4 受經營性資產劃轉的影響

前些年地勘單位為了生存發(fā)展和安置人員，基本上都是事企混合運行。當前正在推進的事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的改革，地勘單位包括地勘測繪單位所辦的企業(yè)必須進行清理整合和劃轉，實現(xiàn)事企分開。如山東省地質測繪院前幾年曾以企業(yè)名義投入山東地礦集團2000余萬元，實行事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管后，股權被無償劃走；如果其下屬企業(yè)也被劃走，有些如地質災害治理與施工類業(yè)務，因其資質在企業(yè)，將無法繼續(xù)開展相應工作，對地勘測繪單位的經濟發(fā)展和隊伍穩(wěn)定將造成較大影響。

1.5 受測繪地理信息產業(yè)激烈競爭的影響

近年來測繪地理信息產業(yè)發(fā)展迅速，具有測繪資質的單位數(shù)量迅速增加。這些單位中既有隸屬于規(guī)劃、建設、交通、電力、水利等政府行政部門的測繪單位，也有資金雄厚的大型企業(yè)集團，以及數(shù)量眾多的民營和小型測繪單位。地質測繪單位缺少主要行業(yè)支撐，很難進入某些行業(yè)的測繪領域。面對大型企業(yè)集團的一體化戰(zhàn)略，資金匱乏的地質測繪單位競爭實力明顯偏弱。測繪單位數(shù)量眾多，加之測繪資質管理難度大、資質掛靠等，導致惡性競爭時有發(fā)生。地質測繪單位大量承擔了市縣自然資源、農業(yè)等部門的測繪項目，由于地方政府財政困難，資金回收壓力大，生存難度不斷加大。

2 加快實現(xiàn)高質量發(fā)展是地質測繪單位改革和發(fā)展的必由之路

2.1 實現(xiàn)高質量發(fā)展是地質測繪單位適應新時代發(fā)展的迫切需要

黨的十九大要求堅持新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，堅持陸海統(tǒng)籌加快海洋強國建設，推動形成全面開放新格局，為地質測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領域。政府機構改革組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等統(tǒng)一監(jiān)管部門，特別是自然資源部系統(tǒng)行使自然資源、國土空間規(guī)劃兩個統(tǒng)一管理，測繪行業(yè)管理也在這次黨和國家機構改革中被列為自然資源部六大職能之一，地質測繪工作迎來了更多的機遇與挑戰(zhàn)。山東省委省政府在聚焦新舊動能轉換、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、海洋強省建設、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略方面，也對地質測繪工作提出了更高要求，推進地質測繪工作高質量發(fā)展已成為地質測繪單位適應新時代發(fā)展的迫切需要。

2.2 推進高質量發(fā)展是地質測繪單位轉型升級的必然要求

隨著移動互聯(lián)、物聯(lián)網、云計算、數(shù)據挖掘等技術的快速發(fā)展，測繪地理信息進入了新的發(fā)展階段，催生了更多測繪地理信息服務新模式和新領域。通過測繪地理信息技術進行大數(shù)據挖掘分析，解決資源、環(huán)境、人口、災害等復雜問題已成為新的經濟增長點。隨著形勢發(fā)展，傳統(tǒng)的數(shù)據采集業(yè)務利潤空間將被進一步壓縮，地質測繪單位應該發(fā)揮技術手段齊全、市場關聯(lián)領域較廣的優(yōu)勢，提高信息化水平，拓展“測繪遙感+”服務領域，大力發(fā)展測繪地理信息以及地質大數(shù)據開發(fā)應用，通過轉型升級扎實推進高質量發(fā)展。

2.3 推進高質量發(fā)展是推動地質測繪單位持續(xù)健康發(fā)展的內在需要

面對新機遇，應對新挑戰(zhàn)，地質測繪單位必須不斷增強健康可持續(xù)發(fā)展的能力。要克服多年來形成的慣性經營模式，由單純的承攬市場項目向融入地方、服務地方、引領地方需求轉變，由承攬人海戰(zhàn)術的低附加值項目向高技術含量、高利潤率的項目轉變，經濟發(fā)展由規(guī)模速度型向高質量效益型轉變，內部管理由粗放式向精細化管理模式轉變。要進一步加強人才培養(yǎng)，增強科技創(chuàng)新能力，提高裝備水平，合理處理積累、消費和分配的關系，逐步夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎。

3 推進地質測繪單位高質量發(fā)展的對策建議

3.1 提高戰(zhàn)略定位，堅定發(fā)展方向

為適應宏觀經濟新形勢和產業(yè)發(fā)展新要求，地質測繪單位必須提高戰(zhàn)略定力。一是要充分認識到地質測繪單位總體上是服務性單位，必須以大力提升服務經濟社會發(fā)展能力為目標，只有能夠為地方政府和大企業(yè)提供所需要的服務才能有所作為、有所發(fā)展；二是要充分認識到高質量發(fā)展始終是地質測繪單位的第一要務，因為只有發(fā)展才能逐步解決存在的問題和矛盾，只要發(fā)展好了，任何改革都可以從容應對，所以必須明確單位的發(fā)展方向和基本思路，堅定不移地推進特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；三是要堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新和穩(wěn)中求進的工作基調，揚優(yōu)勢，找短板，補差距，強基固本，持續(xù)發(fā)力，逐步推進高質量發(fā)展。

3.2 做精做強主導產業(yè)，不斷拓展深度廣度

測繪特別是地理信息產業(yè)應用領域比較寬廣，發(fā)展空間比較大，屬于朝陽產業(yè)，地質測繪單位要按照大資源、大地質、大生態(tài)、大地信、大遙感的理念，不斷拓展服務領域，在做精做強測繪地理信息核心產業(yè)上多下功夫。

一是優(yōu)選做好自然資源調查監(jiān)測、確權登記業(yè)務。要承擔實施好全國國土調查、省情監(jiān)測、省市基礎測繪工作，做好水土、濕地、草原等自然資源綜合調查，開拓地質公園調查、農村集體產權制度改革資源性資產清查核實、自然資源離任審計、農墾土地確權、房地一體化、不動產登記監(jiān)理、兩區(qū)劃定、河湖勘界、蝗區(qū)劃定、海洋測繪等領域。

二是壯大航空攝影與遙感產業(yè)。要提高航空攝影測量、傾斜攝影、衛(wèi)星遙感等技術水平，取代傳統(tǒng)的野外數(shù)據采集，提高測繪工作效率和技術含量。要做好“測繪遙感+”這篇大文章，充分利用航空攝影遙感影像，在礦山復墾、國土空間規(guī)劃、國土資源調查監(jiān)測、濕地調查、林業(yè)資源調查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、地質災害治理、旅游地質、農業(yè)地質、重大工程項目監(jiān)測、測繪應急救援等方面開展工作，更好地服務自然資源、環(huán)保、農業(yè)、水利等部門。

三是培育地理信息產業(yè)。加強國土空間規(guī)劃信息化服務，積極承攬土地規(guī)劃、年度數(shù)據庫變更、土地整治、鄉(xiāng)村規(guī)劃等項目，努力承擔數(shù)字城市、智慧城市等空間信息化業(yè)務。要發(fā)揮信息化優(yōu)勢，做好地質大數(shù)據的開發(fā)應用。要結合業(yè)務開拓，加強軟件研發(fā)，做好國土一張圖、地下空間三維可視化、地質災害動態(tài)監(jiān)測等項目。

四是加強精密工程測量。要圍繞國家重大工程、重點項目，不斷探索精密工程測量領域，力爭在變形監(jiān)測、沉降觀測、輸油管線、風電、機場建設、水利測量、地下管網監(jiān)測等方面實現(xiàn)突破，形成自己的品牌和獨特優(yōu)勢。

3.3 加快融入地方，在服務經濟發(fā)展大局中提升地位和作用

緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，密切關注省委、省政府和地方政府的需求，做好融入、結合的文章。發(fā)揮技術優(yōu)勢，提高為政府服務的能力和水平，進一步提升單位社會地位和信譽。與自然資源相關部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出服務建議和方案，做好全方位技術對接和服務工作。大力推進與高校、科研院所及大企業(yè)的合作，積極尋找新的切入點，拓展合作新領域，實現(xiàn)跨界融合、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。聚焦省委省政府重點工作、重大工程，做好測繪遙感與大地質工作的融合，多做大項目、有影響的項目，積極參與地質災害等測繪應急保障工作，有效提升在省委、省政府和地方工作大局中的地位和影響。

3.4 強化嚴細管理，形成制度化規(guī)范化運營機制

牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，進一步加強內部管理，逐步形成制度化規(guī)范化的運營機制。根據適應監(jiān)管要求、立足規(guī)范管理、推動健康發(fā)展的原則，修訂完善各項管理制度，建立起完備的考核激勵約束體系，充分調動和發(fā)揮骨干的積極性，不斷激發(fā)單位活力。強化項目管理，突出關鍵節(jié)點管控，規(guī)范項目全過程管理。加強招標和合格供貨商管理，規(guī)范分包，杜絕掛靠，提高自主生產經營能力。加強預算管理和債權債務管理，加快應收賬款的回收工作。

3.5 大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步強化人才和技術質量管理

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，推動高質量發(fā)展，必須把科技創(chuàng)新擺在突出位置。要組建單位的創(chuàng)新團隊，提供科創(chuàng)資金保障，與科研院所建立戰(zhàn)略合作關系，引入“智力”指導，逐步打造高層次科技創(chuàng)新人才梯隊，助力主導產業(yè)發(fā)展。根據產業(yè)發(fā)展需要，引進測繪高新技術裝備，實現(xiàn)航空攝影測量系列化、集群化發(fā)展，助推精密工程測量重點突破。開展質量成果提升活動，夯實責任，強化過程質量管控意識，做好監(jiān)督巡查，持續(xù)提高技術質量管理水平。繼續(xù)加大技術培訓力度，圍繞單位主導產業(yè)發(fā)展與重點項目運行需要，重點在航空攝影測量與遙感、軟件開發(fā)、GIS+BIM技術等方面開展針對性培訓，逐步培養(yǎng)壯大自己的項目經理隊伍。加強資質建設，有效拓展服務領域。

3.6 調動職工積極性，提升職工幸福感

全面抓好安全穩(wěn)定工作，加大安全生產投入，對安防設備全面升級改造。按照總額控制、用足政策、確保底數(shù)、充分激勵的原則，調整工資基數(shù)和各項獎勵政策，建立激勵約束機制，充分調動職工積極性，進一步壓縮收入差距，確保職工工資收入合理穩(wěn)定增長。高度重視關心好離退休職工，不斷改善職工的生產環(huán)境、生活質量，特別要著重改善

新時代更需要新作為。適應時代發(fā)展，貴在主動，貴在行動。主動把握先機，才能有所作為。對地質測繪單位來說，謀新篇布新局必須做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路。只有把推進高質量發(fā)展擺到重要位置，才能不斷增強發(fā)展活力，積蓄發(fā)展動力，開創(chuàng)地質測繪事業(yè)高質量發(fā)展新局面。