郴州市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑探討

李美玲

（蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州423000）

1 引言

自2015 年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念提出之后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作有序推進(jìn)。2019 年的政府工作報(bào)告著重將“培育壯大新動(dòng)能”確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器。郴州市作為典型的資源型城市，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尤為迫切。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

2.1 新舊動(dòng)能的概念

過(guò)去驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能主要是高環(huán)境成本、高資源消耗、高人力投入，這些都已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動(dòng)能。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)，舊動(dòng)能增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)需要注入新的動(dòng)力，也就是我們所說(shuō)的新動(dòng)能。

2.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換其實(shí)就是新動(dòng)能對(duì)舊動(dòng)能替代的過(guò)程，是發(fā)展技術(shù)、發(fā)展方式、發(fā)展載體、發(fā)展需求等方面的更新，以期實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展和跨越發(fā)展。

從微觀層面理解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)該是要素組合方式、要素利用效率、生產(chǎn)技術(shù)水平的組合所創(chuàng)造的增長(zhǎng)方式的綜合改變[1]。

從中觀層面理解，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換則體現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)從非均衡增長(zhǎng)向均衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如現(xiàn)在經(jīng)常提到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

從宏觀層面來(lái)看，就是整個(gè)社會(huì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

3 郴州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問(wèn)題

3.1 需求變動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能后勁不足

2012 年至2018 年，郴州市出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率變動(dòng)不大，以資源和低附加值產(chǎn)品出口為主的局面沒有得到根本改變，對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)效能還有待開發(fā)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率降中有升，消費(fèi)潛力還有待進(jìn)一步挖掘，消費(fèi)環(huán)境迫切需要改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。投資的拉動(dòng)作用正在減弱，最突出的就是過(guò)重的政府性債務(wù)，郴州迫切需要尋求以質(zhì)量和效率為核心的需求側(cè)新動(dòng)能。

3.2 要素供給的發(fā)展動(dòng)能約束性凸顯

郴州享受資源紅利多年，逐漸形成了資源路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，極易受到外部環(huán)境的沖擊和影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能也正由對(duì)要素“量的依賴”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，創(chuàng)新要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。而郴州市規(guī)模以上企業(yè)的主力仍以資源型企業(yè)為主，企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度不大，高技術(shù)人才緊缺，企業(yè)創(chuàng)新的主體作用尚未彰顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動(dòng)能亟待升級(jí)

2013 年以來(lái)，郴州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值差距逐漸減小。2018 年郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才首次實(shí)現(xiàn)由“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉(zhuǎn)變，這與全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)比相比，郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是比較遲緩的。另外，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然很大，需進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.4 環(huán)境供給的發(fā)展動(dòng)能亟需改革

一方面是制度環(huán)境的保障。郴州市在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了系列改革舉措，成效不錯(cuò)，但是還存在著政策體系仍不健全，順暢的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制還未建立，開放平等的發(fā)展環(huán)境尚未完善。另一方面是發(fā)展理念的保障。盡管郴州近幾年在發(fā)展觀念上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但是仍存在著一些老舊發(fā)展觀念，如熱衷投資拉動(dòng)、沉迷發(fā)展速度、局限短平快項(xiàng)目、創(chuàng)新性和主動(dòng)性不強(qiáng)等，極不利于郴州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)。

4 郴州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑探討

4.1 優(yōu)化內(nèi)外拉力，培育需求新體系

4.1.1 提升開放質(zhì)量，重塑外需動(dòng)力

第一，充分利用好湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“金字招牌”，繼續(xù)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主動(dòng)對(duì)接和全面融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，緊抓開放發(fā)展新機(jī)遇；第二，著重加快培育外向型企業(yè)，加大政策扶持力度，支持品牌培育，提升對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)；第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)郴州綜保區(qū)的建設(shè)，以高水平的開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 增強(qiáng)投資效能，釋放運(yùn)行活力

一方面，要高度重視防范重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力提高政府資金的使用質(zhì)效，將更多的資金用于當(dāng)前最緊要的民生保障項(xiàng)目上，確保政府性債務(wù)不擴(kuò)大，杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；另一方面，破除民間資本投資障礙，加大PPP 項(xiàng)目的支持力度，積極引導(dǎo)民間資本投向市內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，讓社會(huì)資本活起來(lái)。

4.1.3 激發(fā)消費(fèi)新需求，挖掘內(nèi)需拉力

第一，著力于“保基本”。關(guān)注弱勢(shì)群體的消費(fèi)需求，繼續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成效，加強(qiáng)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，增加城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，保障提升全市居民的基本消費(fèi)需求及購(gòu)買力。第二，著力于“上質(zhì)效”。大力引進(jìn)品牌企業(yè)，建立專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，提升全市消費(fèi)市場(chǎng)的整體水平。第三，著力于“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。完善全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G 網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流等，為消費(fèi)能力的提升提供支撐。

4.2 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造動(dòng)力系統(tǒng)

4.2.1 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

一方面，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，有計(jì)劃地分批扶持一批中小型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升全市整體創(chuàng)新水平。另一方面，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研同步發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

4.2.2 深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

強(qiáng)化人才支撐作用，完善“林邑聚才”計(jì)劃配套政策，堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)本土人才的培育支持力度，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

4.2.3 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大力加強(qiáng)創(chuàng)新制度保障，增加創(chuàng)新性獎(jiǎng)勵(lì)資金投入，依托大企業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持和發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)能力，降低市場(chǎng)創(chuàng)新的交易成本。

4.3 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)體系

4.3.1 存量加快變革，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

第一，郴州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主，郴州要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要建設(shè)現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，要著力打造精品旅游產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)大眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求，豐富旅游新模式和新業(yè)態(tài)，增加全市的旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2 增量加速崛起，培育壯大新經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助資興市大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)平臺(tái)，引進(jìn)軟件設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)研究等上下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效融合，打造新興制造業(yè)集群。另外，大力發(fā)展石墨及新材料、礦物寶石、精品會(huì)展、生態(tài)綠色和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大全市產(chǎn)業(yè)鏈條，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

4.4 深化推進(jìn)改革，確立規(guī)則體系

4.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，確立規(guī)則體系

一方面，以破解市場(chǎng)失靈與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為施力指向，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，創(chuàng)新政府政策引導(dǎo)方式，強(qiáng)化政府指導(dǎo)和服務(wù)職能，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。

4.4.2 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

以新發(fā)展理念為指引，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，深刻把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和郴州發(fā)展實(shí)際，營(yíng)造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，破除激進(jìn)、保守發(fā)展意識(shí)，著力解決發(fā)展中存在的短板問(wèn)題，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。